Решение от 22 января 2024 г. по делу № А73-19017/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-19017/2023
г. Хабаровск
22 января 2024 года
Резолютивная часть объявлена 11 января 2024 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Татаринова В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Производственная компания «Энергия» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682950, <...>)

к Министерству лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680020, <...>)

о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 16.11.2023 № 02.3-37-16981, в части отсутствия законных оснований заключения дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка по соглашению сторон.

В судебное заседание явились:

от заявителя посредством информационной системы «Картотека арбитражных дел» (судебные онлайн-заседания) – ФИО2 по доверенности от 15.11.2023 (адвокат);

от Министерства – ФИО3 по доверенности от 09.01.2024 № 06-21/02, диплом; ФИО4 по доверенности от 10.01.2024 № 06-21/11.

Суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Производственная компания «Энергия» (далее – ООО ПК «Энергия», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, в соответствии с требованием которого просит признать незаконным отказ Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края (далее – Министерство), изложенный в письме от 16.11.2023 № 02.3-37-16981, в части отсутствия законных оснований заключения дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка по соглашению сторон.

Представитель общества в судебном заседании требование поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители Министерства в судебном заседании на доводы заявителя возразили; представлен отзыв.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд выявил следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для разрешения настоящего дела.

ООО ПК «Энергия» является арендатором лесного участка на основании договора аренды лесного участка от 01.11.2008 № 0023/2008, в Вяземском муниципальном районе края, в Аванском лесничестве, кварталы № 126, 133, 140, 143, 144, 147, 148, 149, 151, 152, 155, 156, 159 Вяземского участкового лесничества, предоставленного для заготовки древесины.

Вышеуказанный лесной участок был предоставлен в аренду ООО «Премьер-ДВ» по результатам лесного конкурса (протокол о результатах лесного конкурса от 11.05.2006 № 11).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» договор аренды лесного участка от 23.05.2006 переоформлен на договор аренды лесного участка от 01.11.2008 № 0023/2008.

В соответствии с решением общего собрания учредителей ООО «Премьер-ДВ» от 28.02.2012 (протокол от 28.02.2012 № 5) ООО «Премьер-ДВ» переименовано в ООО «Лидер».

12.08.2020 между ООО «Лидер» и ООО ПК «Энергия» заключено соглашение о переуступке прав и обязанностей по договору аренды лесного участка для заготовки древесины от 01.11.2008 № 0023/2008, которое зарегистрировано 20.11.2020 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю.

Вышеуказанный лесной участок расположен на землях лесного фонда в границах особо охраняемой природной территории краевого значения природный парк «Вяземский».

Лесохозяйственным регламентом Аванского лесничества, утвержденным приказом управления лесами Правительства Хабаровского края от 15.11.2018 № 930П (далее – Регламент) на основании решения Рослесхоза, леса, расположенные в границах природного парка «Вяземский», были отнесены к эксплуатационным лесам.

Решением Хабаровского краевого суда от 08.02.2022 (дело № 3а-20/2022), вступившим в законную силу 16.06.2022, Регламент признан недействующим в части отнесения лесов, расположенных в границах природного парка «Вяземский» к эксплуатационным и установления вида разрешенного использования лесов - заготовки древесины в кварталах 126, 133, 143-144, 147-149, 151, 152, 155, 156, 159 Вяземского участкового лесничества.

Министерством в рамках заключенного государственного контракта от 30.05.2023 № 0122200002523002046 организована работа по внесению изменений в лесохозяйственный регламент Аванского лесничества; срок исполнения работ по контракту 15.12.2023.

Заявителем в адрес Министерства направлено заявление (поступило 23.10.2023, вх. № 19387) о внесении изменений в договор аренды лесного участка от 01.11.2008 № 0023/2008 в части размера ежегодного объема заготовки древесины и расчета арендной платы. Согласно заявлению общество просило произвести расчет арендной платы в соответствии с представленным обоснованием и подготовить проект дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка № 0023/2008 от 01.11.2008. Также ООО ПК «Энергия», ссылаясь на положения части 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и внесенные с 01.09.2023 изменения в часть 3 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), просило заключить дополнительное соглашение к договору аренды без решения суда (по соглашению сторон).

Письмом от 16.11.2023 № 02.3-37-16981 Министерство сообщило общество о том, что не представляется возможным внесение изменений в Договор по соглашению сторон. Как указало Министерство, внесенные Федеральным законом от 29.12.2022 № 600-ФЗ изменения в часть 3 статьи 74.1 ЛК РФ не распространяются на правоотношения, возникшие до вступления закона в силу (вступил в силу с 01.09.2023)

Не согласившись с вышеуказанным отказом Министерства, изложенным в письме от 16.11.2023 № 02.3-37-16981 в части отсутствия законных оснований заключения дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка по соглашению сторон, ООО ПК «Энергия» 21.11.2023 обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд. Как утверждает заявитель, статья 74.1 ЛК РФ, изложенная в новой редакции, с 01.09.2023 предусматривает внесение изменений в договор аренды лесного участка по соглашению сторон в случае внесения изменений в лесохозяйственный регламент в части параметров использования лесов (расчетной лесосеки).

Возражения Министерства сводятся к суждениям о том, что в силу требований части 2 статьи 73.1 ЛК РФ, с учетом положений статьи 4 ГК РФ, возможно внесение изменений в рассматриваемый договор аренды лесного участка от 01.11.2008 № 0023/2008 в судебном порядке, после внесения изменений в Лесохозяйственный регламент Аванского лесничества.

Исследовав и оценив в порядке главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) доказательства, представленные в материалы дела, изучив доводы сторон, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленного обществом требования ввиду следующего.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительным акта и незаконными действий (бездействия) процессуальный закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 83 ЛК РФ Российской Федерацией переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия в области лесных отношений, в том числе по предоставлению лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.

На территории края исполнительным органом края, осуществляющим полномочия в области лесных отношений, является Министерство.

Согласно пункту 3.3 раздела 3 Положения о министерстве лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 30.12.2021 № 707-пр (далее – Положение о министерстве), Министерство уполномочено на предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в аренду (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1, 4 части 3 статьи 73.1 ЛК РФ, частью 1.1 статьи 4.2, статьей 10.1 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 3.8 Положения о министерстве, Министерство осуществляет полномочия арендодателя по договорам аренды лесных участков, заключенным Правительством края, управлением лесами Правительства края, комитетом лесного хозяйства Правительства края.

Как определено частью 1 статьи 73.1 ЛК РФ, договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса.

Частью 2 статьи 73.1 ЛК РФ императивно предусмотрено, что при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам торгов изменение условий торгов на основании соглашения сторон или по требованию одной из сторон не допускается.

Частью 1 статьи 74.1 ЛК РФ, в свою очередь, определено, что изменение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

Как предусмотрено частью 2 статьи 74.1 ЛК РФ, изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр.

Материалами дела подтверждается, что ООО ПК «Энергия», требуя от Министерства внести изменения в договор аренды лесного участка от 01.11.2008 № 0023/2008 по соглашению сторон, исходит из уменьшения ежегодного объема заготовки древесины с 9 000 куб. м. до 3 200 куб.м.

Действительно, применительно к положениям части 2 статьи 74.1 ЛК РФ, соответствующие изменения в договор аренды лесного участка от 01.11.2008 № 0023/2008, заключенный по результатам торгов (лесного конкурса), объективно могут быть внесены.

Ссылаясь на внесенные в часть 3 статьи 74.1 ЛК РФ изменения Федеральным законом от 29.12.2022 № 600-ФЗ, общество полагает, что предложенные изменения в договор аренды лесного участка должны быть внесены по соглашению сторон.

Как выявлено судом, ранее частью 3 статьи 74.1 ЛК РФ было предусмотрено, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

В ныне действующей редакции (с 01.09.2023) часть 3 статьи 74.1 ЛК РФ в целом не содержит норм, касающихся изменения договора; указанной частью 3 статьи 74.1 ЛК РФ предусмотрено, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть досрочно расторгнут по решению суда в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом, в том числе в случае невыполнения арендатором мероприятий по сохранению лесов, мероприятий по охране лесов от пожаров в объеме и сроки, которые предусмотрены проектом освоения лесов, проектом лесовосстановления, проектом лесоразведения, сводным планом тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации, планом тушения лесных пожаров.

Сопоставив старую и новую редакции части 3 статьи 74.1 ЛК РФ, а также изучив положения Федерального закона от 29.12.2022 № 600-ФЗ «О внесении изменений в ЛК РФ», суд, вопреки суждениям общества, приводит к выводу о том, что из существа внесенных в ЛК РФ изменений определенно не следует, что изменения в договор аренды лесного участка, заключенный по результатам торгов (лесного конкурса), могут быть и должны быть внесены по соглашению сторон.

Делая данный вывод, суд также исходит из того, что в силу положений части 1 статьи 74.1 ЛК РФ изменение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и ЛК РФ; частью 2 статьи 73.1 ЛК РФ, в свою очередь, императивно предусмотрено, что при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам торгов изменение условий торгов на основании соглашения сторон или по требованию одной из сторон не допускается.

Таким образом, по существу ЛК РФ был установлен и продолжает действовать запрет на изменение условий договора аренды лесного участка, заключенного по результатам торгов, по волеизъявлению его участников, то есть, в том числе, по соглашению сторон; положения части 2 статьи 73.1 ЛК РФ, будучи специальными нормами, имеют приоритет на общими положениями ГК РФ об изменении договора.

С учетом изложенного, по убеждению суда, испрашиваемое обществом изменение условий договора аренды лесного участка от 01.11.2008 № 0023/2008 может быть осуществлено в судебном порядке при наличии установленных законом оснований.

По существу ООО ПК «Энергия» в рассматриваемой ситуации, заявив требование о признании незаконным отказа Министерства, изложенного в письме от 16.11.2023 № 02.3-37-16981, в части отсутствия законных оснований заключения дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка по соглашению сторон, соответствующую норму ЛК РФ, допускающую заключение дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка по соглашению сторон не приводит; при этом отсылки на общие положения ГК РФ об изменении договора, по убеждению суда, в рассматриваемом случае применены быть не могут ввиду наличия в части 2 статьи 73.1 ЛК РФ запрета на изменение условий торгов на основании соглашения сторон или по требованию одной из сторон при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

По убеждению суда, запрет, обозначенный в части 2 статьи 73.1 ЛК РФ, в полной мере должен быть применен и при разрешении вопроса о внесении изменений в договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; из положений части 2 статьи 74.1 ЛК РФ, в свою очередь, не следует, что изменения в условия договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, должны и могут быть внесены именно по соглашению сторон.

Отсылки ООО ПК «Энергия» на судебные акты Арбитражного суда Приморского края во внимание судом не принимаются, поскольку названными судебными актами производство по делам было прекращено ввиду отказа от заявленных требований.

Таким образом, суд, исходя из положений статей 73.1 и 74.1 ЛК РФ, признает верными суждения Министерства, изложенные в письме от 16.11.2023 № 02.3-37-16981, об отсутствии законных оснований заключения дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка по соглашению сторон; оснований для иных выводов суд не усматривает.

Кроме того, возможное удовлетворение требования заявителя, по убеждению суда, не приведет к защите нарушенного права общества и, как следствие, к внесению испрашиваемых изменений в договор аренды лесного участка по соглашению сторон, поскольку соглашение сторон предполагает взаимное свободное волеизъявление сторон, что, исходя из позиции Министерства, отсутствует. Обращение в суд должно преследовать восстановление нарушенного (оспариваемого) права, избранный способ защиты должен соответствовать такому праву и быть направлен на его восстановление. В рассматриваемой ситуации надлежащим способом защиты прав общества является обращение в арбитражный суд с иском о внесении изменений в договор аренды лесного участка.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Поскольку судом выявлено, что отказ Министерства, изложенный в письме от 16.11.2023 № 02.3-37-16981, в части отсутствия законных оснований заключения дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка по соглашению сторон соответствует положениям статей 73.1 и 74.1 ЛК РФ, а также не нарушает права и законные интересы общества, имеющего возможность обратиться в арбитражный суд с иском о внесении изменений в договор аренды лесного участка, в удовлетворении заявленного ООО ПК «Энергия» требования следует отказать.

Ввиду отказа в удовлетворении заявленного требования судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на общество.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья В.А. Татаринов