Решение от 14 декабря 2022 г. по делу № А84-5655/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-5655/22
14 декабря 2022 г.
г. Севастополь




Резолютивная часть решения оглашена 08 декабря 2022 г.

Полный текст решения составлен 14 декабря 2022 г.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» в лице филиала ФКУ «Управление Черноморского флота» - «91 финансово-экономическая служба» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Севастополь) к государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконными решений, требований,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 11.10.2022,

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 01.07.2022.

Федеральное казенное учреждение «Управление Черноморского флота» в лице филиала ФКУ «Управление Черноморского флота» - «91 финансово-экономическая служба» (далее - заявитель, ФКУ «Управление Черноморского флота», учреждение) обратилась в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю (далее – заинтересованное лицо, отделение) о признании незаконным и отмене решений от 14.07.2022 № 092S19200003639, 092S19200003640 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

18.08.2022 от ФКУ «Управление Черноморского флота» поступило заявление, в котором также просит признать незаконными требования Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учета в системе обязательного пенсионного страхования от 10.08.2022 №092S01220002813, № 092S01220002814.

В материалы дела Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю представлен отзыв на заявление, в котором, ссылается на то, что сведения на лицевом счете ФИО4 (далее – ФИО4) подлежали корректировки без учета льготного стажа, ввиду чего полагает обоснованными вынесенные решения и требования о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении ФКУ «Управление Черноморского флота»).

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве, пояснениях.

Исследовав и оценив доказательства по делу, изучив доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявление ФКУ «Управление ЧФ» подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю была проведена проверка первичных документов страхователя на предмет установления факта льготного характера работ, застрахованного лица ФИО4 в 2017 и 2018 годах. Причиной проверки послужило заявление о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В результате проверки был составлен акт от 22.12.2021 № 82, в котором отражено, что ФИО4 действительно работала в должности судового повара и камбузника в войсковой части 64994 в 2013-2019 годах, однако подтвердить занятость в течении полного рабочего дня не представляется возможности и для устранения нарушений, выявленных проверкой необходимо предоставить корректирующую форму СЗВ-КОРР «Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица» на Середу Т.М. (приложение к акту проверки № № 1, 2, 3, 4).

Заявителем были сделаны корректировки данных, но не в отношении нарушений, указанных в акте от 21.12.2021 № 82.

Далее заинтересованным лицом 18.03.2022 были составлены акты о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 092S18220001477, № 092S18220001478.

В отношении актов от 18.03.2022 заявителем направлены возражения от 07.04.2022, с приложением заверенных табелей учета рабочего времени работников за период с января 2017 года по сентябрь 2018 года.

По результатам рассмотрения предоставленных возражений и документов, отделением были вынесены решения об отказе в привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17.05.2022 №№ 092S19220002553, 092S19220002554.

Вместе с тем, был составлен акт от 27.04.2022 № 34, в котором указано, что были проверены табеля учета рабочего времени за 2017-2018 года, установлено, что ФИО4 действительно работала в должности судового повара и камбузника в войсковой части 64994 в 2013-2019 годах, однако подтвердить занятость в течении полного рабочего дня с 24.06.2013-31.12.2016 не представляется возможным, для устранения нарушений, выявленных проверкой необходимо предоставить корректирующую форму СЗВ-КОРР «Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица» на Середу Т.М. согласно количеству часов работы во вредных условиях, отраженных в табелях учета рабочего времени гражданского персонала (к расчетным ведомостям) за 2017 и 2018 года (приложения к акту проверки № № 1, 2).

28.04.2022 пенсионным фондом в адрес учреждения направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, с указанием необходимости предоставления в течение пяти рабочих дней откорректированных сведений в части специального трудового стажа ФИО4 заявление отчетный период 2017 и 2018 годы,. Граничная дата представления сведений — 06.05.2022.

Страхователем 05.05.2022 был представлен ответ №2176, согласно которому учреждение указало, что периоды работы ФИО4 с 01.01.2017 по 09.09.2018, отработанные на морских судах, следует учитывать при определении права на досрочное назначение пенсии по старости.

По результатам проверки и данных акта от 27.04.2022 № 34 в части специального трудового стажа 14.06.2022 Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю составлены акты о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №092S19200003639, №092S19200003640.

На основании актов 14.07.2022 в отношении страхователя вынесены решения №092S19200003639, №092S19200003640, данными решениями страхователь привлечен к ответственности заявление не предоставление в установленный срок сведений по одному застрахованному лицу в виде штрафа в размере 500 руб. по каждому отчетному периоду (2017 и 2018).

10.08.2022 во исполнение названных решений в адрес страхователя направлены требования №092S01220002813, № 092S01220002814 об уплате в срок до 03.09.2022 финансовых санкций в общем размере 1 000 руб., которые в добровольном порядке уплачены не были.

Несогласие с принятыми Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю решениями от 14.07.2022 № 092S19200003639, 092S19200003640 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, требованиями Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учета в системе обязательного пенсионного страхования от 10.08.2022 №092S01220002813, № 092S01220002814 послужило основанием для обращения ФКУ «Управление ЧФ» в суд с заявлением о признание решений и требований недействительными.

Изучив материалы дела, суд полагает заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Согласно части 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) необходимые сведения, перечисленные в данной части, том числе периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено применение финансовых санкций к страхователю в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 указанного Федерального закона.

В силу статьи 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного форма обязаны, среди прочего, осуществлять контроль за правильностью представления страхователями, органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным. Кроме того, органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право в необходимых случаях по результатам проверки полноты и достоверности сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете, в том числе представленных страхователями, физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, а также по заявлению зарегистрированного лица осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения (дополнения) в индивидуальный лицевой счет в порядке, утверждаемом Пенсионным фондом Российской Федерации, сообщив об этом зарегистрированному лицу.

Частью 5 статьи 17 Закона №27-ФЗ и пунктом 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (далее - Инструкция), утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н, установлено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

С 01.01.2015 вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ), пунктом 9 части 1 статьи 30 которого предусмотрено назначение страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет и 6 месяцев и 10 лет в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомагательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения) и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

Согласно ч. 6 ст. 30 Закона № 400-ФЗ условия назначения страховой пенсии по старости, применяются в том случае, если класс условий труда на рабочих местах по работам, указанным в п. 9 ч. 1 указанной статьи, соответствовал вредному или опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда.

Порядок исчисления периодов, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установлен Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 (далее - Правила N 516).

В силу пункта 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ФИО4 в период с 2013 по 2019 года являлась работником войсковой части 64994 в должности согласно записей в личной карточке.

По результатам специальной оценки условий труда на рабочих местах в войсковой части 64994 должность ФИО4 являлась должностью, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, (приказ командира войсковой части 64994 от 01.09.2016 № 662).

Из материалов дела следует, что страхователь представил в пенсионный фонд такие сведения, какие учитываются им самим, более того, за весь период указанный страхователем были уплачены страховые взносы в повышенном размере.

Проверкой не установлено, что, указывая в индивидуальной отчетности в отношении ФИО4 основания для досрочного назначения трудовой пенсии, учреждение представляло заведомо недостоверные сведения.

Привлекая учреждение к ответственности за представление неполных и (или) недостоверных сведений, пенсионный фонд не только не конкретизировало основание привлечения к ответственности (неполнота или недостоверность представленных сведений), но и не доказало их фактическую неполноту либо недостоверность.

При этом из установочной части оспариваемого решения следует, что поскольку сведения в части специального трудового стажа не были приведены в соответствие, пенсионный фонд пришел к выводу о непредставлении в установленный срок сведений о застрахованных лицах согласно ч. 5 ст. 17 Закон № 27-ФЗ, которой предусмотрено, что страхователь обязан устранить в течение пяти рабочих дней имеющиеся расхождения, указанные в Уведомлении.

Само по себе то обстоятельство, что пенсионный фонд не смог определить время, занятое работником в течение рабочего дня на выполнение соответствующих видов работ, не свидетельствует о наличии правонарушения.

Также правонарушение не подтверждается непредставлением учреждением корректирующих сведений в отношении спорного лица в ответ на уведомление заявителя в отсутствие доказательств фактической обязанности учреждения эти сведения представить.

Более того, суд отмечает, что все нарушения и несоответствия должны были быть выявлены и установлены отделением еще при рассмотрении актов от 18.03.2022 и возражений заявителя от 07.04.2022, однако, заинтересованное лицо вынесло решения об отказе в привлечении к ответственности и фактически инициировало еще одну проверку, но без надлежащих правовых оснований.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Однако в данном конкретном случае, обстоятельства виновности учреждения, ГУ-ОПФР РФ по г. Севастополю, в части привлечения к ответственности за недостоверные сведения в отношении ФИО4, как усматривается из текстов оспариваемых решений не исследовались, не устанавливались, что свидетельствует о формальном подходе к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности, о недопустимости которого указывалось выше.

При этом, суд не может согласиться с доводами заинтересованного лица о том, что в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии, включается только часы непосредственной работы во вредных условиях (нахождение в море).

Из положений действующего пенсионного законодательства следует, что назначение дополнительных страховых взносов, является обеспечением права работников плавсостава судов на получение досрочной пенсии. Занятость этих лиц не увязывается с продолжительностью их нахождения в соответствующих условиях работы (навигации). Периоды работы данных работников включаются в стаж дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии согласно записям в трудовых книжках. Следовательно, на выплаты и иные вознаграждения в пользу данных работников, следует начислять страховые взносы по дополнительным тарифам, с момента возникновения с таким лицами трудовых отношений, вне зависимости от навигационного периода работы судов.

В письме Минфина России от 25.01.2019 N 03-15-06/4022 указано, что исходя из положений пунктов 1, 2 и 3 статьи 428 Налогового кодекса дополнительные тарифы страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, предусмотренные данной статьей для плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, применяются ими в отношении выплат в пользу тех лиц, которые заняты на видах работ, указанных в пунктах 1 - 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ).

Так, в пункте 9 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ поименованы мужчины и женщины, работающие в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения).

Таким образом, если в период нахождения морских судов в особых режимах (например, в отстое) работник продолжает занимать должность (числиться на должности) на работах с вредными, тяжелыми и опасными условиями труда, поименованных в пунктах 1 - 18 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ, и не переводится на другую должность в нормальных условиях труда, то такой работник считается занятым на работах с вредными, тяжелыми и опасными условиями труда и, соответственно, на все выплаты за этот период в пользу данного работника в общеустановленном порядке начисляются страховые взносы на обязательное пенсионное страхование по соответствующим дополнительным тарифам.

В рассматриваемом случае за весь период, который ФИО4 нанимала должность, дающую право на досрочную пенсию, заявителем уплачивались дополнительные взносы, данная должность указана в приказе по результатам специальной оценки условий труда на рабочих местах в войсковой части 64994, в связи с чем требовать корректировки в части стажа с указанием конкретного количества часов работы во вредных условиях (в море), является не правомерным.

Таким образом, суд приходит к выводу о недоказанности состава вмененных учреждению правонарушений.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что принятые Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю решения от 14.07.2022 № 092S19200003639, 092S19200003640 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учета в системе обязательного пенсионного страхования от 10.08.2022 №092S01220002813, № 092S01220002814 являются незаконными.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» в лице филиала ФКУ «Управление Черноморского флота» - «91 финансово-экономическая служба» удовлетворить.

Признать незаконными решения государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю от 14.07.2022 № 092S19200003639, 092S19200003640 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учета в системе обязательного пенсионного страхования от 10.08.2022 №092S01220002813, № 092S01220002814.


Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.



Судья А.С. Мирошник