Постановление от 22 января 2026 г. ФАС ВСО (ФАС Восточно-Сибирского округа)

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, https://fasvso.arbitr.ru тел./факс <***>, 210-172


ПОСТАНОВЛЕНИЕ Ф02-4462/2025

Дело № А33-986/2025
23 января 2026 года
город Иркутск


Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2026 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 января 2026 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ананьиной Г.В.,

судей: Курочкиной И.А., Шелёминой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации

Минусинского района на постановление Третьего арбитражного апелляционного суда

от 29 сентября 2025 года по делу № А33-986/2025 Арбитражного суда Красноярского

края,

установил:

публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – ПАО «Россети Сибирь», сетевая организация, общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации Минусинского района (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – администрация) о признании недействительным решения об отказе в выдаче разрешения на размещение объектов электросетевого хозяйства, оформленное письмом № 01-4830-исх от 15.10.2024; об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ФИО1, ФИО2.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 17 июня 2025 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 29 сентября 2025 года решение суда первой инстанции отменено, принят новый судебный акт

об удовлетворении заявленных требований. На администрацию возложена обязанность

по устранению допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления общества от 20.09.2024.

Не согласившись с постановлением апелляционного суда, администрация обратилась в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, просит обжалуемый судебный акт отменить и оставить в силе решение суда первой инстанции.

Заявитель кассационной жалобы полагает, что судом апелляционной инстанции необоснованно не принято во внимание, что основанием для отказа в выдаче разрешения на размещение объектов электросетевого хозяйства явилось, в том числе то, что земельный участок, необходимый для размещения объекта, предоставлен гражданину или юридическому лицу, что было обусловлено наличием линий электропередач, принадлежность которых на момент рассмотрения администрацией заявления общества не могла быть установлена; по мнению администрации, в действиях сетевой организации по обращению с заявлением уже после строительства спорного объекта усматривается недобросовестность.

Отзывы на кассационную жалобу не представлены.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статьей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ; определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru), однако своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.

Проверив в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, правильность применения апелляционным судом норм материального права и норм процессуального права, соответствие выводов суда о применении норм права установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а также с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, во исполнение договоров

об осуществлении технологического присоединения, заключенных с третьими лицами, общество обратилось к администрации с заявлением от 11.07.2024 о выдаче разрешения

на размещение объектов электросетевого хозяйства (линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство) по обозначенному адресу. Разрешение на размещение испрашивается

на земли в границах Минусинского района, государственная собственность на которые не разграничена.

В ответ на заявление получен отказ от 05.09.2024 с указанием на то, что схема границ земель или земельного участка, приложенная к заявлению, не содержит сведений

о существующих инженерных сетях, коммуникациях и сооружениях. Однако актом осмотра земельного участка от 23.04.2024, выполненным Управлением земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации Минусинского района, в границах, указанных в прилагаемой к заявлению схеме расположения земельного участка или земельных участков, установлено наличие объекта — опоры линии электропередачи. Ранее письмом от 17.06.2024 в адрес общества была направлена информация о том, что в связи с наличием в границах участка опор линии электропередачи, предварительное согласование схемы размещения объекта и выдача разрешения на размещение указанного объекта не представляется возможным. Таким образом, в связи с тем, что схема границ земель или земельного участка выполнена с нарушением требований, установленных законодательством, в силу пункта 9 Порядка и условий размещения объектов, виды которых утверждены постановлением Правительства Российской Федерации, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденных постановлением Правительства Красноярского края от 15.12.2015 № 677-п (далее – Порядок № 677-п; в редакции от 19.06.2018), принято решение об отказе

в выдаче разрешения на размещение объекта.

Сетевая организация вновь направила в адрес администрации заявление от 20.09.2024 о выдаче разрешения, по результатам рассмотрения которого письмом

от 15.10.2024 обществу отказано в выдаче разрешения на размещение объекта электросетевого хозяйства по основаниям, идентичным в письме от 05.09.2024.

Не согласившись с решением администрации, оформленным письмом

от 15.10.2024, ПАО «Россети Сибирь» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из доказанности наличия правовых оснований для принятия оспариваемого решения и отсутствия нарушения прав и законных интересов общества.

Отменяя решение суда первой инстанции, апелляционный суд исходил из несоответствия оспариваемого отказа требованиям законодательства и нарушения прав и законных интересов ПАО «Россети Сибирь».

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа оснований для отмены обжалуемого судебного акта не усматривает в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 АПК РФ, для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо установление совокупности условий: их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской

и иной экономической деятельности.

Положениями статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 (далее – Постановление № 1300), в соответствии с пунктом 5 которого к таким объектам отнесены линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Порядок и условия размещения таких объектов на территории Красноярского края установлены Порядком № 677-п.

Согласно пункту 2 данного Порядка размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – размещение объектов) осуществляется на основании разрешения на размещение объектов, выдаваемого по форме согласно приложению № 1 к Порядку органом

исполнительной власти Красноярского края или органом местного самоуправления муниципального образования Красноярского края, уполномоченным на предоставление соответствующих земель или земельных участков. Разрешение выдается на срок, соответствующий предполагаемому сроку размещения объекта, указанному в заявлении о выдаче разрешения на размещение объекта, предусмотренном в пункте 6 Порядка, но не более чем на срок размещения и эксплуатации соответствующего объекта.

Для получения разрешения заинтересованное физическое или юридическое лицо либо представитель заявителя подает заявление о выдаче разрешения на размещение объекта в уполномоченный орган. К заявлению прилагаются, в том числе схема границ предполагаемых к использованию в целях размещения объектов земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется размещать объект на землях или части земельного участка (с использованием системы координат, принимаемой при ведении государственного кадастра недвижимости) (пункты 5 и 7 Порядка № 677-п).

Из пункта 8 Порядка № 677-п следует, что схема границ представляет собой документ, в котором в текстовой и графической форме отражены сведения о земельном участке, необходимые для размещения объекта, и содержит, в том числе характеристики и расположение существующих инженерных сетей, коммуникаций и сооружений. Решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения принимается уполномоченным органом в течение 30 рабочих дней со дня поступления заявления и прилагаемых документов и в течение 3 рабочих дней с даты принятия указанного решения направляется заявителю.

В пункте 9 Порядка № 677-п перечислены случаи принятия решения об отказе в выдаче разрешения: размещаемый объект не соответствует условиям, указанным

в пункте 4 Порядка; заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 6, 7 Порядка, за исключением документов, представленных заявителем

по собственной инициативе; земельный участок, необходимый для размещения объекта, предоставлен гражданину или юридическому лицу.

Пунктом 10 данного Порядка предусмотрено, что в решении об отказе в выдаче разрешения указывается мотивированное обоснование причин отказа.

Судами установлено и следует из материалов дела, что основанием для оспариваемого отказа в выдаче разрешения на размещение спорного объекта электросетевого хозяйства явились выводы администрации об отсутствии

на приложенной к заявлению от 20.09.2024 схеме сведений о существующих инженерных сетях, коммуникациях и сооружениях.

Данное основание признано судом первой инстанции соответствующим пункту 9 Порядка № 677-п в качестве случая для отказа в выдаче разрешения.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, а также доводы, положенные участвующими в деле лицами

в обоснование своих требований и возражений, суд апелляционной инстанции установил, что в приложенных к заявлению общества от 20.09.2024 схемах земель были отражены характеристики и расположение существующих инженерных сетей, коммуникаций

и сооружений, что также было подтверждено представителем администрации в ходе судебного заседания суда первой инстанции 10.02.2025; на устранение первоначальных замечаний администрации в данной части также обращено внимание сетевой организацией в самом заявлении от 20.09.2024; каких-либо иных доказательств, подтверждающих наличие недостатков в схемах земель, администрацией в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд апелляционной инстанции, признавая несоответствующими фактическим обстоятельствам и материалам дела выводы суда первой инстанции, пришел к верному выводу, что у администрации в данном случае не имелось оснований для отказа в выдаче разрешения со ссылкой на отсутствие в схеме характеристик и расположения существующих инженерных сетей, коммуникаций и сооружений.

Кроме того, апелляционным судом правомерно признаны ошибочными выводы суда первой инстанции о том, что отказ в выдаче разрешения был также обусловлен фактом предоставления земельного участка, необходимого для размещения объекта, гражданину или юридическому лицу, ввиду того, что такое основание

в нарушение пункта 10 Порядка № 677-п в оспариваемом решении администрации

не обозначено; соответствующих доказательств, подтверждающих факт предоставления земельного участка гражданину или юридическому лицу, администрацией

не представлено, учитывая, также то, что общество просит выдать разрешение на размещение спорного объекта на землях, государственная собственность на которые

не разграничена; расположенные на земельном участке линии электропередач, на которые указывала администрация в качестве доказательства предоставления участка иному лицу, фактически являлись построенными обществом объектами, в отношении которых было подано заявление от 20.09.2024.

При этом апелляционным судом верно указано, что вопрос о моменте возведения спорного объекта не входит в предмет настоящего спора, учитывая, что перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения, а равно основания для отказа в выдаче разрешения ограничены законом. Судом верно отмечено, что Порядок № 677-п

не предусматривает необходимости направления документов, подтверждающих наличие прав на объект, находящийся на земельном участке или землях, а также не предполагает, что отсутствие таких документов может стать основанием для отказа в выдаче разрешения на размещение объекта.

Суд округа также поддерживает позицию апелляционного суда о том, что действия сетевой организации по возведению объекта до получения разрешения на размещение объекта хоть и выходят за рамки установленного порядка, но не должны являться основанием для отказа в удовлетворении требований со ссылкой на статьи 1, 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, но вместе с тем могут являться основанием для привлечения общества к административной ответственности.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции правомерно пришел к выводу о несоответствии оспариваемого отказа приведенным выше требованиям законодательства и нарушения им прав и законных интересов общества.

Ссылки заявителя жалобы на то, что выявленные опоры линии электропередачи являются единым недвижимым комплексом, были предметом рассмотрения суда и обоснованно отклонены.

В целом доводы кассационной жалобы выводов апелляционного суда

не опровергают и не влияют на законность принятого по делу судебного акта, направлены на переоценку доказательств и установление по делу иных фактических обстоятельств, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

Выводы апелляционного суда основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ. Поэтому у суда кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 АПК РФ пределы его компетенции, отсутствуют правовые основания для переоценки названных выводов суда и учета доводов кассационной жалобы, направленных на переоценку установленных судом фактических обстоятельств.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемого судебного акта, в связи с чем постановление Третьего арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежит оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей,

в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29 сентября 2025 года по делу № А33-986/2025 Арбитражного суда Красноярского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Г.В. Ананьина

Судьи И.А. Курочкина

М.М. Шелёмина