Решение от 22 сентября 2021 г. по делу № А21-4827/2021

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело № А21-4827/2021

«22» сентября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 22 сентября 2021 года.


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Сергеевой И.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Муниципального казенного учреждения «Жилищно-коммунальное агентство»

к Государственному предприятию Калининградской области «Единая система обращения с отходами»

об обязании заключить контракт на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в редакции истца


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 по доверенности от 27.06.2021, диплом,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 28.05.2021, диплом.



установил:

Муниципальное казенное учреждение «Жилищно-коммунальное агентство», ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: <...> (далее – Учреждение, истец) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с иском к Государственному предприятию Калининградской области «Единая система обращения с отходами», ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: <...>, помещ. литер XI (далее – Предприятие, Региональный оператор, ответчик) об обязании заключить контракт на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) в редакции истца (пункты 6, 10, 43, а также абзац 1 пункта 9 контракта).

Иск основан на положениях статей 421, 425, 445, 450, 451 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах), Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон N 44-ФЗ) и мотивирован не достижением сторонами соглашения по условиям договора на оказание услуг в части даты начала оказания услуг и цены контракта.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика требования не признал, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве и письменных пояснениях по делу.

Заслушав представителей сторон, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что Предприятие является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории Калининградской области. Начало деятельности регионального оператора с 01.01.2019.

Ответчик действует на основании Лицензии N (39)-4360-СТУРБ/П от 24.09.2019 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, а также Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Калининградской области, заключенного между Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области и Предприятием 20.06.2018.

Истец осуществляет деятельность органов местного самоуправления городских поселений, а также деятельность по организации похорон и представления связанных с ними услуг.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, 16.03.2021 Учреждение обратилось к Региональному оператору с заявкой на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО с 01.04.2021 на транспортировку и размещение отходов 5 класса опасности из мусорных контейнеров, расположенных на территории кладбищ МО «Светловский городской округ».

Региональным оператором подготовлен контракт (договор) № 220515943 на оказание услуг по обращению с ТКО для нужд МКУ «ЖКА» (далее - Контракт), который получен истцом 26.03.2021.

Не согласившись с предложенными условиями Контракта, истец 08.04.2021 направил в адрес ответчика протокол разногласий к нему.

Протокол разногласий был отклонен Региональным оператором, о чем Учреждению сообщено письмом от 22.04.2021.

Поскольку между сторонами не было достигнуто соглашение на внесение изменений в Контракт, истец обратился в суд с настоящим иском.

Суд признал требования истца подлежащими отклонению на основании следующего.

Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора, понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В связи с введением государственного регулирования порядка обращения с ТКО эта сфера законодательства приобрела в основном императивный характер.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Закона об отходах сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно пункту 1 статьи 24.7 названного Закона региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

Согласно пункту 4 статьи 24.7 Закона об отходах собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

В соответствии с пунктом 5 статьи 24.7 Закона договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Исходя из вышеприведенных норм действующего законодательства, следует обязанность потребителя, то есть фактически любого юридического лица (учитывая презумпцию осуществления деятельности, объективно приводящей к образованию ТКО), осуществлять обращение с ТКО исключительно посредством услуг регионального оператора. Подобный подход, закрепленный законодательно, является обязательным как для потребителя, так и для регионального оператора.

Как следует из материалов дела, Учреждение представило Региональному оператору протокол разногласий в отношении следующих пунктов Контракта:

-п. 6 «Дата начала оказания услуг по обращению с ТКО с 01.04.2021»;

-п. 9 «Под расчетным периодом по настоящему Контракту понимается один календарный месяц. Оплата услуг по настоящему Контракту осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора: с 01.04.2021 г. по 30.06.2021 г. - 506,16 руб/мЗ, с 01.07.2021 г. по 31.12.2021 г. - 523,37 руб/мЗ. НДС не облагается»;

- п. 10 «Цена настоящего Контракта составляет: 18 611 (восемнадцать тысяч шестьсот одиннадцать) рублей 91 коп. НДС не облагается»;

- п. 43 «Настоящий Контракт вступает в силу со дня его подписания Сторонами и распространяется на правоотношения, возникшие с 01 апреля 2021 года по 31 декабря

2021 года включительно, а в части гарантийных обязательств и обязательств по оплате действует до их полного исполнения».

По смыслу статьи 426 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении публичного договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 названного Кодекса условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Как следует из положений пункта 4 статьи 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО определен в Правилах обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641» (далее - Правила N 1156).

В силу пункта 8.11 раздела 1(1) названных Правил потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с ТКО региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

В случае если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с ТКО либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8.10 настоящих Правил (пункта 8.12 раздела 1(1) Правил).

Согласно пункту 8(14), 8(15) Правил N 1156 региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня получения указанных в пункте 8(11) настоящих Правил мотивированного отказа и предложений рассматривает их, а также принимает меры по урегулированию разногласий.

В случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8(14) настоящих Правил, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора.

Согласно с п. 8 (18) Правил N 1156 до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора.

Отсутствие договора на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором в письменной форме не освобождает потребителя от исполнения обязанности по оплате за коммунальную услугу по обращению с ТКО, поскольку договор носит публичный характер в силу статьи 24.7 Закона об отходах и считается заключенным с 01.01.2019 на условиях типового договора по цене регионального оператора, указанной в договоре.

В силу изложенных нормативных положений Контракт считается заключенным с Учреждением с 01.01.2019 на условиях типового договора по цене, указанной Региональным оператором.

Как установлено пунктом 6 статьи 24.7 Закона об отходах юридические лица, в результате деятельности которых образуются ТКО, вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие ТКО, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие ТКО.

Доказательства соответствия критерию, указанному в пункте 6 статьи 24.7 Закона об отходах, истцом не представлены.

Следовательно, с 01.01.2019 истец обязан был заключить договор с Региональным оператором.

Довод истца об оказании ему услуг по обращению с ТКО в период с 01.01.2019 по 01.04.2021 ООО «РемЖилФонд» является несостоятельным.

В техническом задании, являющимся приложением № 1 к муниципальному контракту от 19.01.2019, заключенному между Учреждением и ООО «РемЖилФонд», указаны наименования работ по разделам и в этих разделах (перечнях работ) указаны отходы, не относящихся к ТКО. При этом Учреждение вправе заключить договор с ООО «РемЖилФонд» на иные отходы, не относящиеся к ТКО, однако услуги по обращению с ТКО вправе оказывать только Региональный оператор.

Кроме того, в силу пункта 8 (17) Правил N 1156 Региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Законом об отходах договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8.5 - 8.7 Правил.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Как установлено судом, предложение о заключении договора на оказание услуги по обращению с ТКО было размещено на официальном сайте Регионального оператора www.esoo39.ru 12.12.2018, а также опубликовано в газете «Комсомольская правда» № 28 (738) на 16-22 июля 2018 года.

Между тем, истец, с учетом изменения действующего законодательства в сфере обращения с ТКО, действий по своевременному заключению договора на оказание услуг по обращению с ТКО с Региональным оператором не предпринял, а заключил договор с лицом, не имеющим права с 01.01.2019 осуществлять услуги по обращению с ТКО.

Судом отклоняется ссылка истца на положения Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 15 статьи 34 Закона № 44-ФЗ при заключении контракта в случаях, предусмотренных пунктами 1,4,5 (за исключением контрактов, заключенных в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), пунктами 8 (оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, обращению с твердыми коммунальными отходами, газоснабжению),15, 20, 21, 23, 26, 28, 29, 40, 41, 44, 45, 46, 51 - 53 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, требования частей 4 - 9, 11 - 13 настоящей статьи заказчиком могут не применяться к указанному контракту. В этих случаях контракт может быть заключен в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом Российской Федерации для совершения сделок.

Ссылка истца на письмо Минфина России от 17.09.2020 №24-03-07/81650 «О рассмотрении обращения» относительно возможности применения ретроспективной оговорки к контрактам является несостоятельной, поскольку, исходя из вышеприведенных правовых норм, между потребителем и региональным оператором имеются фактические отношения, по которым Региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в Контракте, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а Потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услуги регионального оператора (п. 3 Контракта).

Аналогичные условия содержатся в пункте 1 типового договора, утвержденного Правилами N 1156.

В силу положений действующего законодательства указанные фактические отношения между сторонами возникли с 01.01.2019.

С учетом вышеизложенной позиции пункт 6 Контракта принимается судом в редакции ответчика: «Дата начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами 01.01.2019».

Поскольку данный пункт Контракта принят в редакции ответчика, то и остальные спорные пункты, вытекающие из данного пункта, принимаются судом в редакции Регионального оператора.

В соответствии с пунктом 9 Контракта под расчетным периодом понимается один календарный месяц. Оплата услуг по Договору осуществляется по цене, определенной в пределах указанного в установленном порядке единого тарифа на услуги регионального оператора.

Приказом Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 29.03.2019 № 28-06окк/Т9 «О внесении изменений в приказ Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 07.12.2018 «96-040кк/18» единый тариф на услуги регионального оператора составляет: с 01.01.2019 по 31.03.2019 - 425,63 руб./куб.м (без НДС); с 01.04.2019 по 31.12.2019- 407,17 руб./куб.м (без НДС). НДС в сумме 20% исчисляется сверх указанного тарифа.

Приказом Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 17.12.2019 № 131-07окк/19 «Об установлении предельных тарифов на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ГП КО «ЕСОО» на территории Калининградской области на 2020-2022» установлен единый тариф на услуги регионального оператора за следующие периоды с 01.01.2020 по 30.06.2020 - 488,57 руб./куб.м; с 01.07.2020 по 31.12.2020 - 506,16 руб./куб.м; с 01.01.2021 по 30.06.2021 - 506,16 руб./куб.м; с 01.07.2021 по 31.12.2021 - 523,37 руб./куб.м (НДС не облагается).

Исходя из вышеизложенного, пункт 10 Контракта должен включать цену за 2019 год - 23 820,42 руб. (в т.ч. НДС 20%), за 2020 год - 23 977,02 руб. (НДС не облагается), за 2021 год - 24 815,88 руб. (НДС не облагается). Таким образом, общая цена Контракта составляет 72 633,32 руб.

Пункт 43 Контракта также связан с предыдущими и принимается в редакции ответчика: «Контракт вступает в силу со дня его подписания Сторонами и распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2019 года по 31 декабря 2021 года включительно, а в части гарантийных обязательств и обязательств по оплате действует до их полного исполнения».

В силу статьи 110 АПК РФ расходы истца по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 рублей возмещению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 173 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Муниципального казенного учреждения «Жилищно-коммунальное агентство» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Принять пункты 6, 10, 43, а также абзац 1 пункта 9 Контракта (договора) № 220515943 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами для нужд Муниципального казенного учреждения «Жилищно-коммунальное агентство» в редакции Государственного предприятия Калининградской области «Единая система обращения с отходами» (ОГРН <***>, ИНН <***>), а именно:

Пункт 6 Контракта: Дата начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами 01.01.2019.

Абзац 1 пункта 9 Контракта: Под расчетным периодом по настоящему Контракту понимается один календарный месяц. Оплата услуг по настоящему Контракту осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора:

- с 01.01.2019 г. по 31.03.2019 г. - 425,63 руб/мЗ (без НДС), с 01.04.2019 г. по 31.12.2019 г. – 407,14 руб./м3 (без НДС). НДС в сумме 20% исчисляется сверх указанного тарифа;

- с 01.01.2020 г. по 30.06.2020 г. - 488,57 руб/мЗ, с 01.07.2020 г. по 31.12.2020 г. - 506,16 руб./м3 НДС не облагается;

- с 01.01.2021 г. по 30.06.2021 г. - 506,16 руб/мЗ, с 01.07.2021 г. по 31.12.2021 г. - 523,37 руб/мЗ. НДС не облагается.

Пункт 10 Контракта: Цена настоящего Контракта в 2019 г. составляет: 23 820 (двадцать три тысячи восемьсот двадцать) руб. 42 копеек, (в т.ч. НДС 20%).

Цена настоящего Контракта в 2020 г. составляет: 23 977 (двадцать три тысячи девятьсот семьдесят семь) руб. 02 коп. НДС не облагается.

Цена настоящего Контракта в 2021 г. составляет: 24 815 (двадцать четыре тысячи восемьсот пятнадцать) руб. 88 коп. НДС не облагается.

Общая цена настоящего Контракта составляет: 72 633,32 (семьдесят две тысячи шестьсот тридцать три) руб. 32 кон.

Пункт 43 Контракта: Настоящий Контракт вступает в силу со дня его подписания Сторонами и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.января 2019 года по 31 декабря 2021 года включительно, а в части гарантийных обязательств и обязательств по оплате действует до их полного исполнения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья И.С.Сергеева