Решение от 11 октября 2017 г. по делу № А60-33080/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-33080/2017
12 октября 2017 года
г. Екатеринбург




Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 12 октября 2017 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи М.В.Ковалевой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Торговый дом «Перекресток» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Роспотребнадзора по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным предписания от 28.03.2017№410/2017-62,


при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2,  представитель по доверенности от 18.01.2017,

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом.


Представители лиц, участвующих в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

На основании ч. 3 ст. 156 АПК РФ заявление рассматривается в отсутствие представителя заинтересованного лица.   

Представителю заявителя процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.


Заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным предписания Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от 28.03.2017№410/2017-62.

Заявитель указывает, что санитарными правилами не установлена обязанность продавца по проведению исследований смывов. Проведение исследований смывов с объектов окружающей среды является правом, а не обязанностью юридического лица.

Заинтересованное лицо считает оспариваемое предписание законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку  законодательством установлено, что изготовление, хранение, перевозка и реализация пищевых продуктов, материалов и изделий должны осуществляться в условиях, обеспечивающих сохранение их качества и безопасность.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд   



установил:

02.03.2017 территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах в ходе проведения эпидемиологического расследования, возбужденного на основании приказа № 23 от 27.02.2017, на объекте АО «Торговый дом «Перекресток» – магазин «Пятерочка», расположенный по адресу: <...>, отобраны смывы с поверхности упаковок молочной продукции. Пробы опечатаны и направлены в лабораторию аккредитованного ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области».

В ходе проведения эпидемиологического расследования 02.03.2017 в рамках экспертизы были отобраны смывы с поверхности упаковок молочной продукции. Пробы опечатаны и направлены в лабораторию аккредитованного ИЛЦ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области".

В результате проведенных исследований установлено, что проба № 690/3 (смыв с поверхности упаковок молочной продукции ОАО «Полевской молочный комбинат» г. Полевской, Восточный промышленный район, 4/2, в холодовитрине в торговом зале) не соответствует требованиям МУК 4.2.2746-10 «Порядок применения молекулярно-генетических методов при обследовании очагов острых кишечных инфекций с групповой заболеваемостью» по показателю РНК ротавирусов - обнаружено (при величине допустимого уровня - отсутствие), что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № 690 от 04.03.2017.

Результаты обследования зафиксированы актом эпидемиологического расследования от 28.03.2017№ 410/2017-62.

28.03.2017 Управлением  Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области вынесено предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований №410/2017-62, согласно которому АО «ТД «Перекресток» предписано обеспечить надлежащую санитарную обработку торгового оборудования. Представить документированное подтверждение проведения исследований смывов с объектов окружающей среды, выполненных в аккредитованном ИЛЦ в виде протоколов лабораторных испытаний периодичностью не реже одного раза в месяц в срок до 26.06.2017.

Полагая, что предписание от 28.03.2017 №410/2017-62 является незаконным, АО «ТД «Перекресток» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания незаконным предписания является наличие одновременно двух условий: несоответствие  законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя.

Статьей 44 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») установлено, что федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер по пресечению выявленных нарушений требований санитарного законодательства, выдачу предписаний об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства.

Статья 50 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закрепляет за должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Из анализа положений статей 11, 44, 50 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что основанием для выдачи предписания является выявленный факт нарушения требований санитарного законодательства.

В силу пункта 5.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 (далее – Положение), надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Из совокупности указанных норм следует, что осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора входит в компетенцию органов Роспотребнадзора, которые имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил.

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено компетентным органом в пределах полномочий.

Согласно ст. 11 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Исходя из п. 5 ст. 15 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие закупку, хранение, реализацию пищевых продуктов должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством проведения гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарно-противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации; проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их изготовления, хранения, перевозок и реализации, внедрением систем управления качеством пищевых продуктов, материалов и изделий.

В п. 10.1 СП 2.3.6.1066-01 Санитарно-эпидемиологические правила «Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 №23) указано, что все помещения организаций торговли, оборудование, инвентарь, посуда должны содержаться в чистоте. По окончании работы проводится влажная уборка и мытье с применением моющих средств.

В нарушение п. 10.1 СП 2.3.6.1066-01 Санитарно-эпидемиологические правила «Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» смыв с поверхности упаковок молочной продукции на объекте заявителя не соответствует МУК 4.2.2746-10 «Порядок применения молекулярно-генетических методов при обследовании очагов острых кишечных инфекций с групповой заболеваемостью» по показателю РНК ротавирусов – обнаружено (при величине допустимого уровня – отсутствие), что подтверждается протоколом лабораторных испытаний №690 от 04.03.2017.

Таким образом, исследованный образец является некачественным продуктом, создающим угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

В ходе расследования заинтересованным лицом установлено, что обществом не обеспечено содержание в чистоте торгового  оборудования.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 принят Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС 021/2011).

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 1 ТР ТС 021/2011 технический регламент устанавливает, в том числе требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 3 ТР ТС 021/2011 объектами технического регулирования настоящего Технического регламента являются, в том числе связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Пунктом 1 ст. 10 ТР ТС - 021/2011, установлено, что изготовители, продавцы и лица, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны соблюдаться условия хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции (п. 3 (7) ст. 10 ТР ТС 021/2011).

Хранение продовольственного (пищевого) сырья и компонентов, используемых при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно осуществляться в условиях, обеспечивающих предотвращение порчи и защиту этого сырья и этих компонентов от загрязняющих веществ (п. 4 ст. 13 ТР ТС 021/2011).

Не соблюдая правила условий хранения и реализации пищевой продукции, а также, не обеспечивая надлежащей санитарной обработки торгового оборудования, юридическим лицом нарушены санитарно-эпидемиологические требования, предъявляемые при торговле пищевых продуктов. Кроме того, обществом допущено употребление людьми пищевых продуктов, с нарушениями требований технических регламентов и санитарно-эпидемиологических правил, что способствовало развитию ротовирусной инфекции.

В силу части 1 статьи 2 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (части 2 статьи 2 настоящего Федерального закона).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством проведения гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарно-противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации; проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их изготовления, хранения, перевозок и реализации, внедрением систем управления качеством пищевых продуктов, материалов и изделий.

Заявителем в материалы дела представлен договор оказания услуг от 08.08.2016, заключенный между АО «ТД «Перекресток» (заказчик) и ООО «ОМС-Центр» (исполнитель), согласно которому исполнитель обязуется своевременно и качественно оказывать услуги по уборке и обеспечению чистоты и порядка помещений объектов заказчика. Также заявителем представлены акты об оказании услуг к указанному договору за период с февраля по май 2017 года, подтверждающие уборку объекта расположенного по адресу <...>.

Вместе с тем, представленные заявителем документы не свидетельствуют об исполнении заявителем предписания от 28.03.2017 №410/2017-62. Согласно предписанию от 28.03.2017 №410/2017-62 заявитель обязан представить документированное подтверждение проведения исследований смывов с объектов окружающей среды, выполненных в аккредитованном ИЛЦ в виде протоколов лабораторных испытаний периодичностью не реже одного раза в месяц.

Кроме того, из представленных актов оказания услуг не представляется возможным установить, что заявителем производилась дезинфекция холодильного оборудования, размещенного в торговом зале.

Представленные заявителем документы не подменяют собой протоколы лабораторных испытаний, выполненных аккредитованным ИЛЦ, и не свидетельствуют о соблюдении заявителем положений п. 10.1 СП 2.3.6.1066-01 Санитарно-эпидемиологические правила «Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Судом отклонен довод заявителя о том, что проведение исследований смывов с объектов окружающей среды является правом, а не обязанностью лица, поскольку основан на неверном толковании законодательства.

Напротив, обнаружение РНК ротавирусов на поверхности упаковок молочной продукции предполагает обязанность заявителя по  принятию всех необходимых мер для предотвращения возникновения и распространения заболеваний, которые могут возникнуть в результате потребления молочной продукции, в связи с чем, для этой цели проверяющим органом  вынесено заявителю предписание о предоставлении документированного подтверждения исследований смывов с объектов окружающей среды.

В соответствии с абзацем 10 статьи 1 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и(или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. В дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (статья 28 Закона).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

При указанных обстоятельствах оспариваемое предписание вынесено при наличии законных оснований, не нарушает права и законные интересы заявителя.

Также суд установил, что оспариваемое предписание по своему содержанию соответствует предъявленным к нему требованиям. Содержащиеся в предписании формулировки суд считает доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить заявителю. Срок исполнения предписания является разумным, а предписание исполнимым. 

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

 Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.



Судья                                                                М.В. Ковалева