Решение от 10 августа 2017 г. по делу № А41-39725/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-39725/17
10 августа 2017 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 10 августа 2017 года

Полный текст решения изготовлен 10 августа 2017 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Обарчука А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Центрнефтепродукт» (ОГРН.102770000679)

к Управлению государственного автодорожного надзора по Московской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН.1025005244087)

об оспаривании предписания

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания от 10.08.2017г.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью ««Лукойл-Центрнефтепродукт» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению государственного автодорожного надзора по Московской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – управление, административный орган) о признании незаконным и отмене предписания от 03.02.2017 №030217/3.

В судебном заседании представитель общества требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель управления против удовлетворения заявления возражал.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом, 23.12.2016г. сотрудниками управления на основании распоряжения от 21.12.2016 № 6591/3 проведен осмотр автомобильной дороги общего пользования а/д М-1 «Беларусь», 121-й км (справа).

В ходе осмотра выявлен факт нарушения при эксплуатации объекта придорожного сервиса, пунктов 5.1.6 и 5.1.11 ГОСТ 33062-2014, ГОСТ Р 52766-2007, пункта 6.38 СП 34.13330.2012, а именно:

- общество осуществляет эксплуатацию объекта придорожного сервиса с примыканием к автомобильной дороге общего пользования М-1 «Беларусь»: 121-й км (справа) с переходно-скоростной полосой торможения шириной 296 см (Результаты мониторинга автомобильной дороги от 23.12.2016г.).

В связи с выявленными нарушениями обществу выдано Предписание от 03.02.2017 №030217/3, которым обществу указано на необходимость в срок до 15 июня 2017 года обустроить АЗС переходно-скоростными полосами в соответствии с СП 34.13330.2012.

Не согласившись с выданным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания действий (бездействия) и (или) решения незаконными является несоответствие их закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 6.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации 30.07.2004 № 398, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность.

В силу части 1 статьи 17, части 1 статьи 18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пункт 4 статьи 1 Технического регламента ТР ТС 014/2011 относит к числу объектов его регулирования вновь строящиеся, реконструируемые, капитально ремонтируемые и эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования и дорожные сооружения на них, включая элементы обустройства (для объектов дорожного и придорожного сервиса регулируется только их расположение), а также связанные с ними процессы проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений и применяемые дорожно-строительные материалы и изделия.

Безопасность автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, а также связанных с ними процессов проектирования (включая изыскания), строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации обеспечивается посредством установления и соблюдения соответствующих требований безопасности проектных значений параметров, в том числе допустимых весовых и габаритных параметров транспортных средств, а также показателей прочности, надежности и устойчивости элементов в течение всего срока службы (пункт 8 статьи 3 Технического регламента ТР ТС 014/2011).

Требования безопасности к автомобильным дорогам и дорожным сооружениям на них при их эксплуатации установлены пунктом 13 Технического регламента ТР ТС 014/2011.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2014 № 1443 определены компетентные органы, ответственные за осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований Технического регламента, в том числе:

1. Министерство внутренних дел Российской Федерации в рамках осуществления государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения в части требований:

- к строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при строительстве и реконструкции автомобильных дорог), дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта;

- к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог общего пользования (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при капитальном ремонте и государственного надзора за обеспечением сохранности дорог федерального значения), дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения;

2. Федеральная служба по надзору в сфере транспорта в рамках осуществления федерального государственного транспортного надзора при ремонте и содержании автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

Таким образом, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях:

- обеспечения сохранности автомобильных дорог;

- организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Соблюдение требований технических регламентов в зависимости от указанных целей обеспечивается мерами государственного принуждения, в том числе возможностью привлечения к административной ответственности.

Например, за несоблюдение требований технических регламентов, установленных в целях организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, предусмотрена административная ответственность по статье 12.34 КоАП РФ.

Поскольку положения Технического регламента ТР ТС 014/2011 направлены как на обеспечение безопасности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, так и на обеспечение безопасности дорожного движения, разграничение полномочий должно производиться в зависимости от цели, на регулирование которой направлена нарушенная норма Технического регламента (связана ли непосредственно с обеспечением безопасности дорожного движения или нет) (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 12.01.2017 № 302-АД16-18525).

Вышеизложенная правовая позиция нашла свое отражение в Постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 16 марта 2017 года по делу № А37-2130/2016.

Из материалов дела видно, что обществу вменяется необеспечение безопасности дорожного движения при эксплуатации объекта придорожного сервиса, расположенного на а/д М-1 «Беларусь», 121-й км (справа), выразившееся в эксплуатации АЗС с переходно-скоростной полосой торможения, не отвечающего требованиям подзаконным нормативных правовых актов.

В силу пункта 3.21 ГОСТ 33062-2014 под переходно-скоростными полосами понимаются дополнительные полосы движения, устраиваемые для обеспечения разгона и торможения транспортных средств, съезжающих с основных полос движения или въезжающих на них.

Полосы торможения дают возможность без помех для основного потока снизить скорость движения перед выездом с дороги, полосы разгона - повысить скорость и, не останавливаясь, в процессе движения по участку маневрирования выбрать в основном потоке приемлемый интервал для въезда на дорогу (пункт 7.4.1 ВСН 25-86. «Указания по обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах»).

Таким образом, основным назначением переходно-скоростной полосы торможения является обеспечение безопасности совершения маневра транспортным средством при съезде к объекту дорожного сервиса.

Следовательно, выявленные нарушения свидетельствуют о несоблюдении требований в сфере безопасности дорожного движения, надзор (контроль) за которые выполняют органы Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В силу подпунктом 1 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В силу пункта 6.38 «Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*» переходно-скоростные полосы предусматривают на пересечениях и примыканиях в одном уровне в местах съездов на дорогах категорий I - III, в том числе к зданиям и сооружениям, располагаемым в придорожной зоне: на дорогах категории I при интенсивности 50 приведенных ед./сут и более съезжающих или въезжающих на дорогу (соответственно для полосы торможения или разгона); на дорогах категорий II и III - при интенсивности 200 приведенных ед./сут и более.

Факт допущенных нарушений пункта 6.38 СП 34.13330.2012 отражен в Результатах мониторинга автомобильной дороги от 23.12.2016г.

В то же время, несмотря на указание в предписании на нарушение Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», в нем не отражено, какая именно норма ТР ТС 014/2011 была нарушена.

ГОСТ 33062-2014 введен в действие приказом Росстандарта от 14.08.2015 №1163-ст с 1 декабря 2015 года для добровольного применения в Российской Федерации в качестве национального стандарта Российской Федерации.

Согласно Перечня стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.09.2012 № 159, ГОСТ 33062-2014 не является обязательным к применению для обеспечения требований технического регламента и применяется участниками хозяйственного оборота на добровольной основе.

ГОСТ Р 52766-2007 также включен в Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований ТР ТС 014/2011.

В настоящем случае, общество не приняло для себя решение о применении данных ГОСТов на добровольной основе, следовательно, на него не может быть возложена обязанность по его соблюдению.

Согласно статье 1 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» (далее – Закон о стандартизации) указанный Закон устанавливает правовые основы стандартизации в Российской Федерации, в том числе функционирования национальной системы стандартизации, и направлен на обеспечение проведения единой государственной политики в сфере стандартизации.

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере стандартизации, включая отношения, возникающие при разработке (ведении), утверждении, изменении (актуализации), отмене, опубликовании и применении документов по стандартизации, указанных в статье 14 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 4 Закона о стандартизации стандартизация в Российской Федерации основывается на принципах, в том числе, добровольности применения документов по стандартизации. При этом обязательность применения отдельных документов по стандартизации предусмотрена только в отношении объектов стандартизации, предусмотренных статьей 6 настоящего Федерального закона, а также включенных в определенный Правительством Российской Федерации перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Следовательно, требования СП 34.13330.2012 в данном случае также носят добровольный характер, указаний на их обязательность в статье 6 Закона о стандартизации не содержится, доказательств включения указанных стандартов в перечень документов по стандартизации, утвержденный Правительством Российской Федерации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, заинтересованным лицом суду не представлено.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что общество является лицом, ответственным за эксплуатацию спорного участка автомобильной дороги М-1 «Беларусь».

Из материалов дела следует, что спорный участок автодороги является автодорогой федерального значения, доказательств передачи данного участка дороги заявителю, управлением не представлено.

Как пояснил представитель общества, хозяйствующим субъектом договор присоединения к автомобильной дороге федерального значения с ГК «Росавтодор» не заключен, иного рода договоры аренды сворного участка дороги отсутствуют, в связи с чем, оснований полагать, что у него возникли права владения, пользования или распоряжения спорным участком дороги (полосой отвода, съездом), не имеется.

Таким образом, управлением не представлено доказательств того, что общество является лицом, ответственным за эксплуатацию или содержание спорного участка автомобильной дороги, и ему обоснованно адресовано спорное предписание.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным оспариваемого предписания ввиду его выдачи государственным органом с превышением предоставленных ему полномочий, при отсутствия нарушений ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» и без выявления надлежащего субъекта, ответственного за содержание переходно-скоростной полосы автомобильной дороги.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие), в том числе государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ и пункта 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 117 от 13.03.2007 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов законодательством не предусмотрено.

Следовательно, подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 АПК РФ, и уплаченная заявителем государственная пошлина в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию в его пользу непосредственно с государственного органа как стороны по делу в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Предписание от 03.02.2017 №030217/3, выданное Управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Московской области обществу с ограниченной ответственностью «Лукойл-Центрнефтепродукт».

Взыскать с Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Московской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Центрнефтепродукт» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей, уплаченной по платежному поручению от 25.04.2017 №809.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья А.А. Обарчук