Решение от 27 февраля 2019 г. по делу № А33-103/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

27 февраля 2019 года

Дело № А33-103/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26 февраля 2019 года.

В полном объёме решение изготовлено 27 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Мальцевой А.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Стройтехникс» (ИНН 2464211990, ОГРН 1082468048618, г. Красноярск)

к муниципальному казенному учреждению «Служба муниципального заказа города Енисейска» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Енисейск, Красноярский край)

о расторжении муниципального контракта,

о признании решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта незаконным и необоснованным,

в присутствии:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности от 08.05.2018,

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 10.01.2019,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Стройтехникс» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к муниципальному казенному учреждению «Служба муниципального заказа города Енисейска» (далее – ответчик) о расторжении муниципального контракта № 44 на строительство полигона твердых бытовых отходов в г. Енисейске II этап от 21.09.2018 в связи с неисполнением заказчиком обязательств по контракту, признании решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта незаконным и необоснованным.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 10.01.2019 возбуждено производство по делу.

В судебном заседании истцом заявлено ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которому истец просит о расторжении муниципального контракта № 44 на строительство полигона твердых бытовых отходов в г. Енисейске II этап от 21.09.2018 в связи с неисполнением обязательств по контракту, признании решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 10.12.2018 № 387 незаконным и необоснованным.

Представленные уточнения приняты судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на иск ответчик отклонил требования истца, ссылаясь на следующее:

- у истца перед подачей заявки на закупку была возможность в полном объеме ознакомиться с проектно-сметной документацией, в том числе для оценки соответствия предусмотренных контрактом объемов работ и их стоимости и с учетом ознакомления сформировать и подать заявку, что и было сделано подрядчиком. В соответствии с частью 7 статьи 50 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», любой участник открытого конкурса вправе направить в письменной форме заказчику запрос о даче разъяснений положений конкурсной документации, однако, подрядчик запрос о даче разъяснений не направлял. Поскольку подрядчик не обращался с запросом о разъяснении положений аукционной документации, до подведения результатов торгов не обжаловал аукционную документацию в установленном законом порядке, тем самым согласился на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона в соответствии с частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

- геодезическая разбивочная основа содержится в проектной документации в разделе «Геодезия». Временные реперы расположены по периметру строительной площадки, представитель истца при передаче строительной площадки отказался осмотреть ее периметр. Присутствие просадок грунта, неровностей, следы оползания, размытия бровок, откосов котлованов не значительны и не могло повлиять на выполнение работ подрядчиком;

- как указано в пункте 16 «Обзора судебной практики применения законодательства российской федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года), несовершение заказчиком всех действий, предусмотренных частью 12 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не свидетельствует об отсутствии надлежащего уведомления, если доказано, что уведомление об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта доставлено исполнителю. При этом по смыслу указанной статьи для возникновения гражданско-правовых последствий в виде расторжения договора достаточно доставки исполнителю сообщения заказчика об отказе от исполнения договора с использованием любого средства связи и доставки. Размещение соответствующих сведений на интернет-сайте необходимо для обеспечения открытости и прозрачности функционирования государственных закупок и установлено, прежде всего, в публичных целях для осуществления надлежащего контроля в сфере закупок. Таким образом, общество, которому было доставлено от заказчика уведомление об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта по почте, не вправе в последующем заявлять о несовершении заказчиком всех действий, предусмотренных частью 12 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

На основании протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе № 0119200000118005714 от «06» сентября 2018 года между истцом (подрядчик) и ответчиком (заказчик) заключен муниципальный контракт № 44 на строительство полигона твердых бытовых отходов в г. Енисейске II этап от 21.09.2018 (далее – контракт), по условиям которого подрядчик обязался выполнить работы по строительству полигона твердых коммунальных отходов в г. Енисейске (далее - объект), указанные в техническом задании (приложение № 1 к контракту, составляется на основании описания объекта закупки) и контракте, в соответствии с утвержденной заказчиком проектной документацией и условиями контракта. Качество, технические характеристики работ, требования к выполнению и результату работ, а также иные показатели и характеристики определяются в соответствии с проектно-сметной документацией (пункт 1.1).

Пунктом 1.2 контракта предусмотрено, что результатом выполненной работы по контракту, является построенный объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Место выполнения работ: Красноярский край, г. Енисейск (пункт 2.3 контракта).

Согласно пункту 1.3 контракта, идентификационный код закупки (ИКЗ): 183244701120724470100100180004299414.

Сроки выполнения работ в пункте 2.1 контракта предусмотрены с момента заключения контракта до 01 декабря 2018 года.

В силу пункта 2.2 контракта, виды и сроки выполнения работ указываются в графике выполнения работ (приложение № 2), который разрабатывается подрядчиком в соответствии с техническим заданием, проектной документацией и условиями контракта, утверждается заказчиком и является неотъемлемой частью контракта. Подрядчик обязан разработать и согласовать с заказчиком проект графика выполнения работ. Согласованный график подписывается вместе с контрактом.

Согласно пункту 3.1 контракта, стоимость работ, поручаемых подрядчику по контракту, составляет 109774190 руб., с учетом НДС 18% (если НДС не облагается, необходимо укачать на основании чего). Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.

Заказчик после заключения контракта обязался передать подрядчику строительную площадку по акту приема-передачи в порядке, определенном действующим законодательством Российской Федерации (пункт 6.1.1 контракта).

Кроме того, заказчик обязался передать подрядчику проектную документацию, утвержденную заказчиком, а также рабочую документацию по объекту на электронном и бумажном носителях и исходные данные по акту приема-передачи. Данные документы предоставляются заказчиком подрядчику в двух экземплярах: на электронном и бумажном носителе в течение 5 рабочих дней с момента заключения контракта. Проектная и рабочая документация должна быть допущена к производству работ заказчиком с подписью ответственного лица путем простановки штампа на каждом листе (пункт 6.1.5 контракта).

Согласно пункту 6.2.30 контракта, подрядчик в течение трех дней с момента передачи заказчиком проектной документации на бумажном носителе выполняет входной контроль данной документации, передает заказчику перечень выявленных в ней недостатков, проверяет их устранение. В случае, если в течение указанного срока подрядчик не предоставит перечень замечаний, документация считается принятой подрядчиком без замечаний.

Подрядчик обязался выполнить все работы в полном объеме, предусмотренном техническим заданием в соответствии с проектной документацией, с качеством выполняемых работ в соответствии с нормами и правилами, действующими на момент выполнения работ, выполнить комплекс работ, необходимый для ввода объекта в эксплуатацию (пункт 6.2.4 контракта), незамедлительно известить заказчика и до момента получения указаний от заказчика приостановить работы при обнаружении:

- возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работ;

- не учтенных в технической документации работ и в связи с этим необходимостью проведения дополнительных работ, а также увеличения сметной стоимости строительства;

- иных обстоятельств, угрожающих годности или прочности результатов выполняемой работы, либо создающих невозможность ее завершения в срок (пункт 6.2.16 контракта).

Пунктом 8.2 контракта предусмотрено, что расторжение государственного контракта возможно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, или в связи с односторонним отказом одной из сторон от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Расторжение контракта в связи с односторонним отказом стороны от исполнения контракта осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с действующим законодательством. Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (пункт 8.3 контракта).

Согласно пункту 8.4 контракта, информация о подрядчике, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» порядке в реестр недобросовестных подрядчиков. Существенными нарушениями условий контракта, которые могут послужить основаниями для расторжения контракта или одностороннего отказа от исполнения контракта, в том числе являются: нарушение срока окончания работ (конечного, промежуточного), несоответствие качества выполняемых работ, невыполнение или ненадлежащее выполнение гарантийных обязательств, также существенным признается нарушение заказчиком срока оплаты по его вине более чем на 2 месяца.

Все споры или разногласия, возникающие между сторонами по контракту или в связи с ним, разрешаются в претензионном порядке. Срок рассмотрения претензии составляет 30 календарных дней со дня ее получения. Сторона, считающая, что ее права нарушены (далее - заинтересованная сторона), обязана направить другой стороне письменную претензию. К претензии должны быть приложены копии документов, подтверждающих изложенные в ней обстоятельства. Сторона, которая получила претензию, обязана ее рассмотреть и направить письменный мотивированный ответ другой стороне в течение 30 календарных дней с момента получения претензии. В случае невозможности разрешения разногласий в претензионном порядке, они подлежат рассмотрению в Арбитражном суде Красноярского края (пункты 10.1-10.4 контракта).

В приложении №1 к контракту стороны согласовали техническое задание на выполнение работ, в приложении №2 – график выполнения работ.

В письме от 03.10.2018 №17/10 истец просил у ответчика в кратчайшие сроки передать проектную документацию, рабочую документацию по объекту, утвержденную заказчиком и ГРО, а также уведомил о приостановлении выполнения работ до получения указанных документов от заказчика.

По акту приема-передачи от 03.10.2018 ответчик передал, а истец принял проектную документацию для выполнения работ по контракту. Истец принял документацию с замечаниями, указав в акте о том, что принят им 1 экземпляр проектной документации, при этом заверены только первые листы в томах проекта.

В письме от 09.10.2018 №21/10 истец сообщил ответчику о выявленных недостатках проектной документации, а также о том, что переданная 05.10.2018 проектная документация оформлена с нарушением пункта 6.1.5 контракта (штампы проставлены только на первых листах томов проекта). Кроме того, истец сообщил, что ответчиком не передана ГРО (геодезическая разбивочная основа). Истец просил дать разъяснения по выявленным недостаткам проектной документации и уведомил о приостановлении выполнения работ.

В письме от 10.10.2018 №318 ответчик сообщил об отсутствии оснований для приостановления выполнения работ. Письмо получено истцом 11.10.2018.

По акту приема-передачи от 15.10.2018 истцу передан земельный участок под строительство. В указанном акте истцом приведены замечания к земельному участку.

В письме от 25.10.2018 истец повторно сообщил ответчику о выявленных недостатках проектной документации, а также о том, что переданная 05.10.2018 проектная документация оформлена с нарушением пункта 6.1.5 контракта (штампы проставлены только на первых листах томов проекта). Также истец сообщил, что ответчиком не передана ГРО (геодезическая разбивочная основа) и отметил недостатки переданного для строительства земельного участка (отсутствие временных реперов, присутствие просадок грунта, неровностей, следы оползания, размытия бровок откосов котлованов), что мешает истцу приступить к выполнению работ.

В письме от 20.11.2018 №30/11 истец сообщил ответчику о расторжении контракта на основании пункта 8.3 контракта и статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в связи с неустранением ответчиком недостатков проектной документации, непредоставлением ГРО, недостатков строительной площадки.

04 декабря 2018 года истцу почтовым отправлением направлен ответ (исх. №383 от 04.12.2018) об отказе в одностороннем отказе от исполнения контракта (почтовое отправление получено 18 декабря 2018 г., согласно уведомлению о вручении).

10.12.2018 ответчик принял решение №387 об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с тем, что подрядчик не приступил к выполнению работ.

При изложенных обстоятельствах истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Из положений части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном кодексом.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В том числе гражданские права и обязанности могут возникать из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно статьям 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства должны выполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными предъявляемыми требованиями.

Статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает недопустимость одностороннего отказа от исполнения обязательств.

Правоотношения сторон основаны на исполнении муниципального контракта № 44 на строительство полигона твердых бытовых отходов в г. Енисейске II этап от 21.09.2018, отношения по которому регламентированы главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ).

Согласно статье 702 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. Договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ. Правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений, если иное не предусмотрено договором (пункты 1, 2 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (пункт 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

К отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд (статья 768 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации, по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

На основании статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

По пункту 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

Договором строительного подряда должны быть определены состав и содержание технической документации, а также должно быть предусмотрено, какая из сторон и в какой срок должна предоставить соответствующую документацию (пункт 2 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328) (пункт 1 статьи 719 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику. При неполучении от заказчика ответа на свое сообщение в течение десяти дней, если законом или договором строительного подряда не предусмотрен для этого иной срок, подрядчик обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, вызванных простоем, на счет заказчика. Заказчик освобождается от возмещения этих убытков, если докажет отсутствие необходимости в проведении дополнительных работ.

В силу пункта 1 статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации, подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Согласно пункту 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона №44-ФЗ, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Муниципальный контракт № 44 на строительство полигона твердых бытовых отходов в г. Енисейске II этап от 21.09.2018 между истцом и ответчиком заключен на основании протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе № 0119200000118005714 от «06» сентября 2018 года.

Ответчик после получения отказа истца от исполнения контракта, отклонил его и принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с ненадлежащим исполнением подрядчиком своих обязательств.

Полагая, что указанное решение является неправомерным, истец предъявил требование о расторжении муниципального контракта № 44 на строительство полигона твердых бытовых отходов в г. Енисейске II этап от 21.09.2018 в связи с неисполнением обязательств по контракту, о признании решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 10.12.2018 № 387 незаконным и необоснованным.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В силу положений статей 153, 154, 156 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. К односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки.

Согласно статье 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Законом №44-ФЗ предусмотрена возможность одностороннего отказа как для заказчика, так и для подрядчика.

Пунктом 14 статьи 34 Закона №44-ФЗ предусмотрено, что в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8-26 статьи 95 данного Закона.

Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ расторжение контракта допускается в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 19 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Пунктом 8.2 контракта предусмотрено, что расторжение государственного контракта возможно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, или в связи с односторонним отказом одной из сторон от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Расторжение контракта в связи с односторонним отказом стороны от исполнения контракта осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с действующим законодательством. Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (пункт 8.3 контракта).

Отсутствие в государственном (муниципальном) контракте упоминания о каком-либо конкретном существенном нарушении обязательств, являющемся основанием для одностороннего отказа, не может свидетельствовать об отсутствии у стороны такого права, если в контракте содержится общее указание на право стороны на односторонний отказ (пункт 14 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

Таким образом, действующее законодательство и условия контракта предусматривают право заказчика отказаться от его исполнения.

В силу пункта 3 статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации, если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

Предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункты 1, 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, односторонний отказ от исполнения договора, осуществляемый в соответствии с законом или договором, является юридическим фактом, ведущим к расторжению договора (Постановление Президиума ВАС РФ от 09.09.2008 N 5782/08 по делу N А19-9645/07-26).

В связи с тем, что выполнить работы в срок, установленный контрактом и с надлежащим качеством, не представилось возможным по вине заказчика, истцом принято решение об отказе от исполнения контракта, содержащее его намерение о расторжении контракта (письмо от 20.11.2018 №30/11).

Причиной невыполнения работ, являющихся предметом контракта, явились обстоятельства, возникшие не по вине истца, поскольку работы не могли быть выполнены без предоставления заказчиком надлежащим образом оформленной проектной документацией, готовой строительной площадки; при этом подрядчиком совершены действия, свидетельствующие о намерении выполнения работ, о чем свидетельствуют предоставленные в материалы дела обращения истца к ответчику.

Судом установлено, что истец в порядке, предусмотренном пунктом 6.2.4 контракта, предварительно надлежащим образом уведомлял ответчика о недостатках проектной документации, недостатках строительной площадки.

Так, по акту приема-передачи документации от 03.10.2018 ответчик передал проектную документацию с нарушением предусмотренного пунктом 6.1.5 контракта срока (5 рабочих дней с момента заключения контракта), по требованию истца, содержащемуся в письме от 03.10.2018. При этом, в указанном акте, подписанным со стороны ответчика, истец указал о принятии одного экземпляра проектной документации с заверением лишь первых листов в томах проекта, в нарушение требований пункта 6.1.5 контракта.

В пункте 6.1.5 контракта заказчик обязался передать подрядчику проектную документацию, утвержденную заказчиком, а также рабочую документацию по объекту на электронном и бумажном носителях и исходные данные по акту приема-передачи, в двух экземплярах: на электронном и бумажном носителе. Проектная и рабочая документация должна быть допущена к производству работ заказчиком с подписью ответственного лица путем простановки штампа на каждом листе.

Согласно пункту 6.2.30 контракта, подрядчик в течение трех дней с момента передачи заказчиком проектной документации на бумажном носителе выполняет входной контроль данной документации, передает заказчику перечень выявленных в ней недостатков, проверяет их устранение.

Так, в письме от 09.10.2018 №21/10 истец сообщил ответчику о выявленных недостатках проектной документации, а также о том, что переданная проектная документация оформлена с нарушением пункта 6.1.5 контракта (штампы проставлены только на первых листах томов проекта). Кроме того, истец сообщил, что ответчиком не передана ГРО (геодезическая разбивочная основа). Истец просил дать разъяснения по выявленным недостаткам проектной документации и уведомил о приостановлении выполнения работ.

Кроме того, земельный участок под строительство был передан истцу 15.10.2018, при этом в пункте 6.1.1 контракта установлена обязанность заказчика передать подрядчику строительную площадку сразу после заключения контракта.

В указанном акте от 15.10.2018, подписанным со стороны ответчика, зафиксированы замечания истца к состоянию земельного участка, препятствующие выполнению работ.

В письме от 25.10.2018 истец повторно сообщил ответчику о выявленных недостатках проектной документации, а также о том, что переданная 03.10.2018 проектная документация оформлена с нарушением пункта 6.1.5 контракта (штампы проставлены только на первых листах томов проекта). Также истец сообщил, что ответчиком не передана ГРО (геодезическая разбивочная основа) и отметил недостатки переданного для строительства земельного участка (отсутствие временных реперов, присутствие просадок грунта, неровностей, следы оползания, размытия бровок откосов котлованов), что мешает истцу приступить к выполнению работ.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства и оценив их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации во взаимосвязи и в совокупности, суд установил, что истцом после заключения контракта предпринимались действия по исполнению работ, являющихся предметом контракта, а именно по получению проектной документации, устранению противоречий проектной документации, не позволяющих выполнить работы. При этом, доказательства внесения изменений в проектно-сметную документацию в материалах дела отсутствуют. Доказательства, свидетельствующие, что истец совершал действия, выражающиеся в умышленном и намеренном неисполнении обязательств по контракту, также не представлены.

Таким образом, истец, реализуя право на односторонний отказ от контракта, надлежащим образом уведомил ответчика об одностороннем расторжении контракта, в связи с чем при установленных обстоятельствах такое уведомление является надлежащим. Доказательства того, что указанное решение истцом отменено, отсутствуют.

При таких обстоятельствах судом установлено, что истцом был соблюден порядок уведомления заявителя об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с чем требование истца о расторжении муниципального контракт № 44 на строительство полигона твердых бытовых отходов в г. Енисейске II этап от 21.09.2018 в связи с неисполнением заказчиком обязательств по контракту является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Довод ответчика о том, что у истца перед подачей заявки на закупку была возможность в полном объеме ознакомиться с проектно-сметной документацией судом не принимается, учитывая, что пунктом 6.2.30 контракта предусмотрено право подрядчика на выполнение входного контроля проектной документации и передачи заказчику перечня выявленных в ней недостатков, проверки их устранения.

Доказательства рассмотрения замечаний истца на проектно-сметную документацию, переданную ответчиком, а также доказательства исправления недостатков проектно-сметной документации в материалы дела не представлены.

В письме от 10.10.2018 №318 ответчик указал истцу на отсутствие оснований для приостановления выполнения работ, не сообщив о результатах рассмотрения замечаний к проектно-сметной документации.

Частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ определено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ определено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Таким образом, односторонний отказ заказчика от исполнения контракта возможен в случае, если контракт не расторгнут.

В связи с изложенным, спорный контракт не может быть расторгнут заказчиком в одностороннем порядке после отказа подрядчика от его исполнения от 25.10.2016, поскольку решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 10.12.2018 № 387 направлено подрядчику после расторжения рассматриваемого контракта подрядчиком.

При таких обстоятельствах требование истца о признании решения муниципального казенного учреждения «Служба муниципального заказа города Енисейска» от 10.12.2018 № 387 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта незаконным и необоснованным является правомерным и подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Расторгнуть муниципальный контракт № 44 на строительство полигона твердых бытовых отходов в г. Енисейске II этап от 21.09.2018 в связи с неисполнением заказчиком обязательств по контракту.

Признать решение муниципального казенного учреждения «Служба муниципального заказа города Енисейска» от 10.12.2018 № 387 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта незаконным и необоснованным.

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Служба муниципального заказа города Енисейска» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Енисейск, Красноярский край) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Стройтехникс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск) 6 000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

А.Н. Мальцева