Решение от 15 февраля 2023 г. по делу № А62-9293/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

15.02.2023 Дело № А62-9293/2022

Резолютивная часть решения оглашена 08 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 15 февраля 2023 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Печориной В. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Прокуратуры Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>), действующей в интересах муниципального образования Издешковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области в лице Администрации Издешковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области

к Администрации Издешковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) ,

о признании незаконным бездействия Администрации Издешковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области о непринятии мер по передаче по концессионному соглашению муниципального имущества, переданного по договору от 15.11.2021 МУП «Водоканал»,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора:

муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии: от заявителя: ФИО2 – паспорт, удостоверение; от ответчика: ФИО3 – глава (паспорт, решение Совета депутатов); от третьего лица: не явились, извещены надлежаще,

установил:

Прокуратура Смоленской области (далее по тексту – Прокуратура) обратилась в арбитражный суд в интересах муниципального образования Издешковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области с заявлением к Администрации Издешковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области (далее по тексту –


Администрация, ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по передаче по концессионному соглашению муниципального имущества, переданного по договору от 15.11.2021 МУП «Водоканал».

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное унитарное предприятие «Водоканал».

Как следует из материалов дела, между администрацией Издешковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области (далее по тексту - Администрация) и муниципальным унитарным

:

предприятием «Водоканал» (далее - МУГ1 «Водоканал») заключен договор аренды № б/н от 15.11.2021, которым предусмотрено, что Администрация (Арендодатель) передает, а МУЛ «Водоканал» (Арендатор) принимает во временное пользование за плату имущество, находящееся в муниципальной собственности муниципального образования Издешковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области, согласно перечню (Приложение № 1 к договору аренды муниципального имущества).

Срок действия договора определен с 31.12.2021 по 30.12.2022 (пункт 1.3).

По мнению Прокуратуры, указанный договор заключен с нарушением требований законодательства и является ничтожным, так как заключен вне конкурентной процедуры, объекты оспариваемого договора могут быть переданы во владение и пользование путем заключения концессионного соглашения при соблюдении конкурсной процедуры, либо путем передачи имущества в хозяйственное ведение или оперативное управление специализированной организации.

На основании изложенного, Прокуратура обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ) заключение договоров аренды, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользование в отношении муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением установленных законом случаев.

Предоставление прав аренды на муниципальное имущество без проведения конкурсов или аукционов возможно на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев (предоставление указанных прав на такое имущество одному лицу


на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается) (пункт 11 часть 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ).

Вместе с тем часть 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", часть 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" регламентируют передачу прав владения и (или) пользования объектами тепло-, водоснабжение и водоотведения, находящимися в муниципальной собственности, и введенными в эксплуатацию более пяти лет до даты опубликования извещения о проведении конкурса, только по концессионному соглашению.

Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017) с момента официального опубликования (8 мая 2013 г.) Федерального закона от 7 мая 2013 г. N 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных ст. 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Перечень объектов концессионного соглашения определен в статье 4 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", согласно пункту 11 которой объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В силу пункта 4 части 1 статьи 22 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ решение о заключении концессионного соглашения принимается с учетом требований, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации в отношении объектов концессионного соглашения, права собственности на которые принадлежат муниципальному образованию - органом местного самоуправления.

Указанное в договоре аренды имущество числится в реестре объектов муниципальной собственности, целевым назначением имущества является использование в целях организации и осуществления централизованного водоснабжения и водоотведения, введено в эксплуатацию в период с 1957 по 2014 годы.

В силу части 1 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной


собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, с учетом установленных вышеназванным Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 указанного закона.

Согласно части 3 статьи 41.1 указанного Закона в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения,

холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию такого объекта не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.

Следовательно, если все объекты водоснабжения и водоотведения, в отношении которых планируется передача права владения и (или) пользования были введены в эксплуатацию менее чем за пять лет до момента опубликования извещения о проведении конкурса, в отношении таких объектов может быть заключен договор аренды, в ином случае - только концессионное соглашение.

В силу части 33 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 24 настоящей статьи, является ничтожным.

Следовательно, имущество, являющееся предметом договора аренды, должно передаваться на основании концессионного соглашения, заключенного по результатам конкурса, а соответственно, в силу прямого указания закона данный договор является ничтожным (часть 33 статьи 41.1 Закона о водоснабжении).

Вопреки требованиям закона Администрацией не принимаются меры по соблюдению порядка передачи спорного имущества в установленном законом порядке уже длительное время, что свидетельствует о незаконном бездействии, в связи с чем предъявленные Прокуратурой требования признаются судом обоснованными.

При определении срока для устранения допущенного нарушения суд также соглашается с Прокуратурой о возможности установления срока в пределах шести месяцев с даты вступления в законную силу решения суда, полагая указанный срок достаточным для завершения процедуры


кадастрового учета, регистрации имущества и передачи его в пользование в установленном порядке.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие Администрации Издешковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области о неприятии мер по передаче по концессионному соглашению муниципального имущества, переданного по договору от 15.11.2021 МУП «Водоканал».

Обязать Администрацию Издешковского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по передаче муниципального имущества, переданного по договору аренды б/н от 15.11.2021 МУП «Водоканал», по концессионному соглашению, заключенному в установленном законом порядке, либо на праве хозяйственного ведения или оперативного управления специализированной организации.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.А. Печорина

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр

Дата 19.02.2023 3:42:46

Кому выдана a62.vpechorina@arbitr.ru