Решение от 18 марта 2020 г. по делу № А62-9311/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ул. Б.Советская, д.30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

18.03.2020Дело № А62-9311/2019

Резолютивная часть решения оглашена 12.03.2020

Полный текст решения изготовлен 18.03.2020

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Ерохина А. М.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Козловым А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГОРОДЪ" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к ГЛАВНОМУ УПРАВЛЕНИЮ "ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЖИЛИЩНАЯ ИНСПЕКЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

третьи лица: АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "АТОМЭНЕРГОСБЫТ" в лице филиала "СмоленскАтомЭнергоСбыт" (ОГРН <***>; ИНН <***>), СМОЛЕНСКОЕ МУНИЦИПАЛЬНОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ГОРВОДОКАНАЛ" (ОГРН <***>; ИНН <***>, МУНИЦИПАЛЬНОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "СМОЛЕНСКТЕПЛОСЕТЬ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным предписания от 22.08.2019 №0761/69/2019 об устранении нарушений требований законодательства при начислении платы за жилое помещение и коммунальные услуги,

при участии:

от заявителя: не явились, извещены надлежаще;

от заинтересованного лица: ФИО1 - представитель по доверенности;

от АО «АтомЭнергосбыт»: ФИО2 - представитель по доверенности от 22.01.2020 года,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Городъ» (далее – Общество, ООО «Городъ», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (далее – Управление, ГУ «ГЖИ», Инспекция) о признании недействительным предписания от 22.08.2019 №0761/69/2019 об устранении нарушений требований законодательства при начислении платы за жилое помещение и коммунальные услуги (далее – оспариваемое предписание).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Акционерное общество «АтомЭнергосбыт» (далее – АО «АтомЭнергосбыт»), смоленское муниципальное унитарное предприятие «Горводоканал» (далее – СМУП «Горводоканал»), Муниципальное унитарное предприятие «Смоленсктеплосеть» (МУП «Смоленсктеплосеть»).

Как следует из материалов дела, по обращению собственников жилых помещений ФИО3, (кв. № 317-318), ФИО4 (кв. № 305) в доме № 19-А по ул. Кловской, г. Смоленск (Ж-02547 от 11.06.2019, Ж-02546 от 11.06.2019, Ж-02942 от 03.07.2019), в соответствии с приказом от 05.08.2019 № 1804/ИП (л.д.48) в период с 07.08.2019 по 22.08.2019 проведена внеплановая документарная проверка деятельности ООО «Городъ», связанная с соблюдением требований, установленных жилищным законодательством Российской Федерации, в части расчета размера платы за электрическую энергию, холодную и горячую воду, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме № 19-А по ул. Кловской, г. Смоленск.

В ходе проверки Управлением установлено следующее.

Приказом начальника Главного управления от 07.09.2017 № 107/ИЛ многоквартирный дом № 19А по ул. Кловской в г. Смоленске был исключен из перечня адресов многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляло ООО «Спецжилуправление».

Согласно протоколу № 3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе по извещению № 051017/0055882/01 от 09.11.2017 победителем открытого конкурса по отбору управляющей организации для вышеуказанного многоквартирного дома признано ООО «Городъ» (л.д.10).

По состоянию на 17.07.2019 ни одна из управляющих организаций, в том числе ООО «Городъ», не обратилась в Управление с заявлением о внесении изменении в реестр лицензий Смоленской области в части включения вышеуказанного многоквартирного дома.

По результатам данной проверки Управление пришло к выводу о том, что собственниками помещений в многоквартирном доме № 19А по ул. Кловской в г. Смоленске в спорный период не был выбран и реализован способ управления многоквартирным домом; ООО «Городъ» в платежных документах за май 2019 года предъявило плату за электрическую энергию, холодную и горячую воду, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме № 19-А по ул. Кловской, г. Смоленск (далее – также спорный МКД), за период с 01.11.2017 по 01.05.2019 (далее – спорный период) не имея правовых оснований - не являясь управляющей организацией для данного дома.

22.08.2019 Управлением составлен акт проверки №1804/69, выдано оспариваемое предписание, которым на Общество возложена обязанность до 23.09.2019 произвести корректировку ранее начисленной платы за электрическую энергию, холодную и горячую воду, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме № 19А по ул. Кловской в г. Смоленске (снять начисления за период с ноября 2017 года для жильцов дома), отразить корректировку в платежном документе, представить указанный платежный документ по кв. 317-38, кв. 305 в ГУ «ГЖИ».

В обоснование требований заявитель указал на то, что в период с ноября 2017 по 31.12.2018 года, МКД находился на управлении ООО «Городъ», в декабре 2017 года собственниками помещений МКД фактически была осуществлена смена формы (способа) управления жилым домом с управления управляющей организацией на непосредственное управление. После принятия жильцами решения о смене формы (способа) управления МКД, необходимость в представлении документов для внесения изменений в лицензию управляющей организации исчезла. До момента смены формы (способа) управления жилым домом, Общество действовало добросовестно, осуществляя обслуживание общего имущества МКД и подготавливая комплект документов для последующего внесения изменений в лицензию. С момента поступления МКД на управление, ООО «Городъ» регулярно осуществлял работы по обслуживанию общего имущества МКД.

Управление заявленные требования не признало, представило отзыв на заявление, в котором указано на то, что ООО «Городъ» оказывало услуги по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома № 19-А по ул. Кловской в г. Смоленске, ссылаясь на протокол общего собрания собственников помещений в данном многоквартирном доме от 27.12.2017, на котором собственники якобы приняли решение о выборе непосредственного способа управления и заключении договора на обслуживание с ООО «Городъ», однако данный протокол общего собрания составлен с нарушением действующего законодательства; собственники помещений в многоквартирном доме № 19А по ул. Кловской в г. Смоленске в спорный период не выбрали и не реализовали способ управления многоквартирным домом, в связи с чем, начисление собственникам помещений платы за электрическую энергию, холодную и горячую воду, потребляемой при содержании общего имущества в многоквартирном доме №19-А по ул. Кловской осуществлено незаконно Обществом.

АО «АтомЭнергоСбыт» в отзыве на заявление поддержало требования заявителя, указав на то, что ООО «Городъ», как управляющей организации, в спорный период выставлялись счета на оплату электрической энергии, поставляемой в МКД № 19А по ул. Кловской в г. Смоленске.

СМУП «Горводоканал», МУП «Смоленсктеплосеть» отзывы на заявление не представили, участвовавшие в судебном заседании представители третьих лиц поддержали правовую позицию Инспекции, считая предписание законным, указав на то, что договора ресурсоснабжения в отношении указанного дома с заявителем не заключались, счета на оплату услуг (ресурсов) заявителю не выставлялись.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все имеющиеся в материалах дела документы, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

На основании части 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги (часть 2 статьи 154 ЖК РФ).

Согласно пункту 9.1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 44 ЖК РФ органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится выбор способа управления многоквартирным домом.

Согласно части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 171 настоящего Кодекса (часть 7 статьи 155 ЖК РФ).

Согласно части 8 статьи 155 ЖК РФ собственники жилых домов оплачивают услуги и работы по их содержанию и ремонту, а также вносят плату за коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Согласно части 2.1 статьи 161 ЖК РФ при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращение с твердыми коммунальными отходами, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В пункте 17 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, оговорены случаи, когда ресурсоснабжающая организация является исполнителем коммунальной услуги, в том числе: при непосредственном управлении многоквартирным домом, в многоквартирном доме, в котором не выбран способ управления (подпункты а, б.).

Согласно части 5 статьи 154 ЖК РФ, в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме, в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами, в том числе плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 4 статьи 198 и частью 7 статьи 162 ЖК РФ лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом с даты, установленной договором управления, а если такая дата отсутствует, то не позднее тридцати дней с даты подписания договора управления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 г. N 75 утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Правила).

Пунктами 90, 91 и 93 Правил предусмотрено, что победитель конкурса в течение 10 рабочих дней с даты утверждения протокола конкурса представляет организатору конкурса подписанный им проект договора управления многоквартирным домом, а также обеспечение исполнения обязательств. В случае если победитель конкурса в срок, предусмотренный пунктом 90 настоящих Правил, не представил организатору конкурса подписанный им проект договора управления многоквартирным домом, а также обеспечение исполнения обязательств (нотариально заверенную копию договора о страховании ответственности или договора о залоге депозита, либо безотзывную банковскую гарантию), он признается уклонившимся от заключения договора управления многоквартирным домом. В случае если единственный участник конкурса признан уклонившимся от заключения договора управления многоквартирным домом, организатор конкурса вправе обратиться в суд с требованием о понуждении его заключить такой договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения договора.

Согласно протоколу № 3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе по извещению № 051017/0055882/01 от 09.11.2017 победителем открытого конкурса по отбору управляющей организации для вышеуказанного многоквартирного дома признано ООО «Городъ», вместе с тем, доказательств соблюдения Обществом требований пунктов 90,91,93 Правил не представлено, договор управления с собственниками заключен не был.

В подтверждение осуществления функций обслуживания общего имущества МКД Общество представило суду договор оказания услуг по содержанию и выполнению работ по ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома от 01.03.2019, подписанный с собственником квартиры № 113, а также копию Журнала приема заявок с 18.09.2018.

В обоснование правомерности осуществления деятельности по обслуживанию и содержанию общего имущества МКД Общество ссылается на протокол № 1 общего собрания собственников многоквартирного дома № 19а по ул. Кловская г.Смоленска, проводимого в очно-заочной форме от 27.12.2017 (л.д.12).

Вместе с тем из содержания указанного протокола общего собрания от 27.12.2017 следует, что собственники помещений в данном многоквартирном доме не принимали решение о выборе непосредственного способа управления; не указано название организации, с которой собственники заключили договор на оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества МКД.

Более того, Инспекцией обоснованно указано на то, что данное решение не могло быть принято, поскольку в спорном многоквартирном доме более 30 жилых помещений (нарушение п. 1 ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Таким образом, ООО «Городъ» не представило суду доказательств того, что оно являлось управляющей организацией в отношении спорного МКД или организацией, оказывающей на законных основаниях услуги по содержанию общего имущества, договоры с ресурсоснабжающими организациями в отношении спорного МКД ООО «Городъ» не заключались.

Вывод Инспекции о том, что в период с 01.11.2017 по 01.05.2019 собственниками помещений в многоквартирном доме № 19А по ул. Кловской в г. Смоленске не был выбран и реализован способ управления многоквартирным домом подтверждается в ходе оценке представленных доказательств и заявителем не опровергнут, следовательно, исполнителями коммунальных услуг в спорный период времени являлись ресурсоснабжающие организации.

С учетом изложенного, суд соглашается с выводом Управления о том, что у Общества не имелось законных оснований взимать с собственников помещений плату за электрическую энергию, холодную и горячую воду, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме №19-А по ул. Кловской, г. Смоленск, за период с 01.11.2017 по 01.05.2019

Исходя из установленных обстоятельств и приведенных правовых норм, суд считает, что требования предписания законны и оснований для признания его недействительным не имеется, в связи с чем, в удовлетворении требований Общества надлежит отказать.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ суд взыскивает с Общества в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины, неоплаченной при обращении в суд с заявлением.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГОРОДЪ" (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГОРОДЪ" (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья А.М. Ерохин