Решение от 22 января 2026 г. АС Томской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

пр. Кирова д. 10, <...>, тел. <***>, факс <***>, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: info@tomsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А67-10391/2025
г. Томск
23 января 2026 года
13 января 2026 года оглашена резолютивная часть решения


Арбитражный суд Томской области в составе судьи С.Ю. Федоровой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Овчаренко Э.Д., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Томской области (634021, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Скала» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634009, Томская область, ул. Пролетарская, д. 59, пом. 12)

о приостановлении действия лицензии №Л056-00106-70/00032928 от 29.07.2017 на осуществление частной охранной деятельности,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности №Д-9/9 от 13.01.2025, служ.удостоверение,

от ответчика – директора ФИО2 предъявлен паспорт, выписка из ЕГРЮЛ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Томской области (далее - Управление Росгвардии по Томской области, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Скала» (далее – ООО ЧОП «Скала», ответчик) о приостановлении действия лицензии №Л056-00106-70/00032928 от 29.07.2017 на осуществление частной охранной деятельности, выданной Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Томской области на шесть месяц, в связи с неустранением в установленный срок обязательств, вызвавших приостановление лицензии.

В обоснование заявленных требований Управление Росгвардии по Томской области указало на неисполнение ответчиком Предписания от 18.09.2025, на неустранение обстоятельств, послуживших основанием для приостановления действия лицензии; пояснило, что обществом с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Скала» в период с 18.09.2025 по 15.10.2025 без лицензии продолжало осуществлять предпринимательскую деятельность по исполнению обязательств, предусмотренных договором от 25.12.2024. №19, заключенным с МАОУ СОШ №37 г. Томска, на объекте охраны, расположенном по адресу: <...>.

Общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Скала» представило отзыв на заявление, в котором отразило, что им исполнены требования, указанные в предписании от 24.10.2025 №725/9-10760. Ходатайствовало об учете судом при вынесении решения срока приостановления лицензии с 18.09.2025 до вступления в законную силу решения суда.

В дополнительных пояснениях Управление Росгвардии по Томской указало, что допущенные нарушения не были устранены; все усилия ответчика были направлены на сокрытие имеющихся нарушений и совершение новых.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований. Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Скала» зарегистрировано в качестве юридического лица Управлением Федеральной налоговой службы по Томской области 09.10.2002 за основным государственным регистрационным номером <***>; юридическому лицу присвоен ИНН - <***>.

29.09.2017 Управлением Росгвардии по Томской области ООО ЧОП «Скала» была выдана лицензия регистрационный № Л056-00106-70/00032928 на осуществление частной охранной деятельности с правом предоставления следующих услуг (разрешенных услуг): защита жизни и здоровья граждан; охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части 3 статьи 3 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»; охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию; консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий; обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части 3 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»; охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

На основании распоряжения врио заместителя начальника Управления Росгвардии по Томской области ФИО3 от 09.09.2025 № 725/9-8673 должностными лицами Управления Росгвардии по Томской области в отношении ООО ЧОП «Скала» проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт проверки от 18.09.2025 № 725/9-9172 с указанием на выявленные нарушения.

Решением Управления от 18.09.2025 года № 725/9-9174, за совершение грубых нарушений лицензионных требований лицензия № Л056-00106-70/00032928 приостановлена до 15.10.2025 года. В целях устранения выявленных нарушений Управлением, Обществу вынесено предписание от 18.09.2025 № 725/9-9173 «Об устранении выявленных нарушений обязательных требований».

По результатам проверки 18.09.2025 в отношении ООО ЧОП «Скала» составлен протокол об административном правонарушении № 70ЛРР001180925000049 по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и протокол об административном правонарушении № 70ЛРР001180925000050 по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С целью проверки исполнения Предписания на основании распоряжения врио заместителя начальника Управления Росгвардии по Томской области ФИО3 от 21.10.2025 № 725/9-10596 должностными лицами Управления Росгвардии по Томской области в отношении ООО ЧОП «Скала» проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт проверки от 24.10.2025 № 725/9-10759 с указанием на выявленные нарушения, выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 24.10.2025 №725/9-10760.

12.11.2025 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым ООО ЧОП «Скала» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 36 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 10 000 руб.

Поскольку нарушения, выявленные Управлением Росгвардии по Томской области, совершены повторно, административный орган обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о приостановлении действия лицензии.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению частично.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регламентированы положениями Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ).

В силу подпункта 32 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также статьи 11.2 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 2487-1) частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Пунктом 2 статьи 3 Закона № 99-ФЗ определено, что лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (статьи 3 Закона № 99-ФЗ).

Как установлено судом из материалов дела, ООО ЧОП «Скала» имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности № Л056-00106-70/00032928 выданную Управлением Росгвардии по Томской области 29.07.2017 года сроком действия до 29.07.2027 года.

Лицензиат должен соответствовать лицензионным требованиям, предусмотренным пунктами 3- 9 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».

Виды охранных услуг определены статьей 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». В частности, в силу указанной нормы в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг: 1) защита жизни и здоровья граждан; 2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; 3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию; 4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; 5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий; 6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; 7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Закона.

Оказание услуг, перечисленных в части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел (статья 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»).

Статьей 11.2 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» определено, что предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится органами внутренних дел. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат.

Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона.

Пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что в приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии и в лицензию включаются сведения о лицензируемом виде деятельности с указанием оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона № 2487-1 федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности осуществляют федеральный орган исполнительной власти уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, и его территориальные органы в пределах, установленных данным Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» войска национальной гвардии наделены полномочиями по осуществлению контроля за деятельностью частных охранных организаций.

В силу статьи 11.5 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» лицензирующий орган, предоставивший лицензию, вправе приостанавливать действие лицензии в случае выявления неоднократных нарушений или грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, установленных положением о лицензировании в отношении соответствующего вида деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя. При этом устанавливается срок устранения выявленных нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии, который не может быть более месяца.

При этом устанавливается срок устранения выявленных нарушений, повлекших за собой 5 приостановление действия лицензии, который не может быть более месяца. Приостановление действия лицензии за не являющиеся грубыми неоднократные нарушения лицензионных требований не допускается без предварительных письменных предупреждений лицензиата и без предоставления ему времени для устранения указанных нарушений.

В случае, если в установленный срок лицензиат не устранил нарушение лицензионных требований, лицензирующий орган, предоставивший лицензию, обязан обратиться в суд с заявлением о приостановлении действия лицензии на срок до шести месяцев либо об аннулировании лицензии. Срок действия лицензии на время приостановления ее действия не продлевается. При этом, лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа, предоставившего лицензию, в случае, если нарушение лицензиатом лицензионных требований повлекло за собой нарушение прав, законных интересов, нанесение ущерба здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации, а также в случае неустранения выявленных нарушений, влекущих угрозу возникновения такого ущерба.

Из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 16 постановления от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при решении вопроса о наличии в действиях лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо исходить из того, что в соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии).

Следовательно, право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), прекращается в период приостановления действия соответствующей лицензии.

Согласно материалам дела, в рамках осуществления государственного контроля Управлением Росгвардии по Томской области установлено, что ООО «ЧОП «Скала» допускаются неоднократные нарушения действующего законодательства в сфере частной охранной деятельности.

В частности, 09.09.2025 в 15.40 часов, ООО «ЧОП «Скала» организовало оказание охранных услуг по обеспечению внутриобъектового и пропускного режима на объекте охраны муниципальное автономное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 37 г. Томска (далее — МАОУ СОШ № 37 г. Томска), расположенном по адресу: <...>, гражданином ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с нарушением требований части 5 статьи 3, статьи 16, части 7 статьи 12 Закона РФ от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», который осуществлял оказание охранных услуг, не имея правового статуса частного охранника (удостоверение частного охранника не получал), без личной карточки частного охранника, без прохождения периодической проверки на пригодность к действиям в условиях связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» утверждено Положение о лицензировании частной охранной деятельности, которое устанавливает порядок лицензирования частой охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона № 2487-1, а также перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498, лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», являются: соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных частью 7 статьи 12 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», согласно которой обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности; соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных частью 3 статьи 16 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», согласно которой частные охранники обязаны проходить периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.

Согласно подпункту «г» пункта 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498, оказание охранных услуг работником частной охранной организации, не имеющим правового статуса частного охранника, а также не прошедшим периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств является грубым нарушением лицензионных требований.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки 18.09.2025 в отношении ООО «ЧОП «Скала» составлен протокол об административном правонарушении № 70ЛРР001180925000049 по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и протокол об административном правонарушении № 70ЛРР001180925000050 по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Управления от 18.09.2025 года № 725/9-9174, за совершение грубых нарушений лицензионных требований лицензия № Л056-00106-70/00032928, приостановлена до 15.10.2025 года.

В целях устранения выявленных нарушений Управлением, Обществу вынесено предписание от 18.09.2025 № 725/9-9173 «Об устранении выявленных нарушений обязательных требований» (далее - Предписание). ООО «ЧОП «Скала» в срок до 15.10.2025 года должно было исполнить мероприятия по устранению нарушений предусмотренных Предписанием, а именно: 1. Устранить выявленные нарушения обязательных требований и уведомить об их устранении Центр лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Томской области с приложением подтверждающих документов или их копий. 2. Исключить оказание охранных услуг на объектах ООО «ЧОП «Скала» работниками не прошедшими периодические проверки на пригодность к действиям в условиях связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств. 3. Организовать прохождение периодических проверок на пригодность к действиям в условиях связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств, работниками ООО «ЧОП «Скала». 4. Организовать прохождение медицинского освидетельствования на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника работниками ООО «ЧОП «Скала». 5. Организовать передачу медицинских заключений, на работников ООО «ЧОП «Скала», об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган, выдавшие лицензию на осуществление частной охранной деятельности. 6. Исключить оказание охранных услуг на объектах ООО «ЧОП «Скала» работниками, не прошедшим обязательное ежегодное медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника. 7. Исключить оказание охранных услуг на объектах ООО «ЧОП «Скала» работниками не имеющими личной карточки охранника. 8. Исключить оказание охранных услуг на объектах ООО «ЧОП «Скала» работниками без заключения трудовых договоров. 9. Исключить оказание охранных услуг на объектах ООО «ЧОП «Скала» работниками без страхования на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием охранных услуг в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 10. Разместить на объектах охраны ООО «ЧОП «Скала» должностные инструкции охранников соответствующие требованиям нормативных актов регламентирующих частную охранную деятельность.

С целью проверки исполнения Предписания издано распоряжение Управления Росгвардии Томской области от 21.10.2025 № 725/9-10596 «О проведении внеплановой выездной проверки» ответчика в период с 21.10.2025 по 19.11.2025. В ходе внеплановой проверки установлено, что ООО «ЧОП «Скала» не устранило обстоятельства вызвавшие приостановление действия лицензии, продолжило нарушать требования действующего законодательства регламентирующего частную охранную деятельность.

Административным органом установлено, что 01.10.2025 в 08.00 часов, ООО «ЧОП «Скала» организовало оказание охранных услуг по обеспечению внутриобъектового и пропускного режима на объекте охраны МАОУ СОШ № 37 г. Томска, расположенном по адресу: <...>, работником ООО «ЧОП «Скала» ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с нарушением требований части 9 статьи 12 Закона РФ от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», который осуществлял оказание охранных услуг без прохождения медицинского освидетельствования на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника. Оказание охранных услуг указанным работником осуществлялось: 18.09.2025 года, 19.09.2025 года, 22.09.2025 года, 23.09.2025 года, 26.09.2025 года, 30.09.2025 года.

24.09.2025 в 7.55 часов, ООО «ЧОП «Скала» организовало оказание охранных услуг по обеспечению внутриобъектового и пропускного режима на объекте охраны МАОУ СОШ № 37 г. Томска, расположенном по адресу: <...>, работником ООО «ЧОП «Скала», ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с нарушением требований части 9 статьи 12 Закона РФ от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», который осуществлял оказание охранных услуг без прохождения медицинского освидетельствования на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника.

Управлением Росгвардии по Томской области также выявлено, что 11.10.2025 в 08.00 часов, ООО «ЧОП «Скала» организовало оказание охранных услуг по обеспечению внутриобъектового и пропускного режима на объекте охраны МАОУ СОШ № 37 г. Томска, расположенном по адресу: <...>, гражданкой ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с нарушением требований статьи 11.1, статьи 16 Закона РФ от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», которая осуществляла оказание охранных услуг без заключения трудового договора с ООО «ЧОП «Скала» (приказ об увольнении № 28 от 02.06.2025), без прохождения периодической проверки на пригодность к действиям в условиях связанных с применение огнестрельного оружия и специальных средств. Оказание охранных услуг указанным работником осуществлялось: 27.09.2025 года, 04.10.2025 года, 11.10.2025 года, 18.10.2025 года.

Кроме того, 21.10.2025 в 08.00 часов, ООО «ЧОП «Скала» организовало оказание охранных услуг по обеспечению внутриобъектового и пропускного режима на объекте охраны МАОУ СОШ № 37 г. Томска, расположенном по адресу: <...>, гражданином ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с нарушением требований статьи 11.1, части 7 статьи 12 Закона РФ от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», который осуществлял оказание охранных услуг без личной карточки охранника выданной ООО «ЧОП «Скала».

24.10.2025 в 13.30 ООО «ЧОП «Скала» организовало оказание охранных услуг по обеспечению внутриобъектового и пропускного режима на объекте охраны МАОУ СОШ № 37 г. Томска, расположенном по адресу: <...>, с нарушением требований части 2 статьи 12.1 Закона РФ от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», должностная инструкция, не соответствует Типовым требованиям должностной инструкции, утвержденной приказом Росгвардии от 19.10.2020 г. № 419 (далее по тексту — Требований): - в нарушение пункта 3 Требований, должностная инструкция на объекте охраны МАОУ СОШ № 37 г. Томска, расположенном по адресу: <...>, не согласована заказчиком или уполномоченным представителем путем указания должности лица, его личной подписи, расшифровки подписи (инициалы, фамилия) и даты согласования; в нарушение пункта 3 Требований, должностная инструкция на объекте охраны МАОУ СОШ № 37 г. Томска, расположенном по адресу: <...>, не утверждена руководителем либо уполномоченным представителем частной охранной организации путем указания должности лица, его личной подписи, расшифровки подписи (инициалы, фамилия) и даты утверждения. В нарушение пункта 8 Требований, в должностной инструкции на объекте охраны МАОУ СОШ № 37 г. Томска, расположенном по адресу: <...>, не указан номер и дата заключения договора на оказание охранных услуг. В нарушение требований части 9 статьи 12 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», ООО «ЧОП «Скала» не организовало ежегодное прохождение медицинского освидетельствования на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника работниками ООО «ЧОП «Скала», а также не обеспечило передачу медицинских заключений об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган (Управление Росгвардии по Томской области), предоставившие лицензию на осуществление частной охранной деятельности, на следующих работников ООО «ЧОП «Скала» (ФИО9, Добро А.В., ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО6).

ООО «ЧОП «Скала» в представленных в суд отзывах указало, что выявленные нарушения, указанные в акте проверки от 18.09.2025, устранены, о чем ответчик уведомлял административный орган.

Между тем, согласно пояснениям Управления Росгвардии по Томской области, выявленные нарушения не устранялись, в ходе проведения проверочных мероприятий установлено, из материалов дела следует, что в период с 18.09.2025 по 15.10.2025, то есть в период приостановления действия лицензии, ООО «ЧОП «Скала», в нарушение требований статьи 11 Закона № 2487-1, осуществляло предпринимательскую деятельность по оказанию охранных услуг в рамках исполнения обязательств, предусмотренных договором от 25.12.2024 № 19, заключенным с МАОУ СОШ N 37 г. Томска, расположенном по адресу: <...>, что квалифицируется как осуществление деятельности без лицензии. Данное обстоятельство подтверждено представленным в материалы дела доказательствами, в частности актом проверки от 24.10.2025 № 725/9-10759. Доказательств несогласия с актами проверки и выявленными нарушениями в материалы дела не представлено.

Распоряжением Управления Росгвардии по Томской области от 18.09.2025 № 725/9-9174 действие лицензии на осуществление частной охранной деятельности (№ Л056-00106-70/00032928 от 29.09.2017), выданной ООО «ЧОП «Скала» приостановлено на срок до 15.10.2025. Соответственно, в период с 18.09.2025 по 15.10.2025 ООО «ЧОП «Скала» было не вправе оказывать охранные услуги, предусмотренные лицензией (№ Л056-00106-70/00032928 от 29.09.2017).

Выявленные нарушения свидетельствуют о том, что ООО «ЧОП «Скала» не только не устранило выявленные нарушения, но и вновь допустило нарушения Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Суд также отмечает, что значительная часть объектов, охраняемых ООО «ЧОП «Скала», являются объектами социальной сферы, образовательными учреждениями.

Управление Росгвардии по Томской области обоснованно пришло к выводу о систематическом нарушении лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании.Исходя из изложенного, лицензирующий орган принял все возможные превентивные меры побуждения ООО «ЧОП «Скала» к устранению нарушений лицензионных требований, установленных Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности№, Закона РФ №О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации№ от 11.03.1992 № 2487-1, Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».

Между тем, общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Скала» не приняло меры к соблюдению требований лицензионного законодательства.

Указанные обстоятельства в своей совокупности и взаимной связи свидетельствуют об отсутствии у общества намерения к добровольному устранению выявленных нарушений, ввиду чего суд соглашается в настоящем случае с доводами Управления о необходимости применения в рассматриваемом случае такой меры ответственности, как приостановление действия лицензии для приведения заинтересованным лицом своей предпринимательской деятельности в соответствие с требованиями действующего лицензионного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 7 Закона о лицензировании уполномоченные должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право применять меры по пресечению административных правонарушений и привлечению виновных в их совершении лиц к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (часть 2 статьи 2 Закона о лицензировании).

В целях осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 30.11.2019 № 395 утвержден Административный регламент.

В соответствии с пунктом 61 Административного регламента в случае если в срок, установленный в предписании об устранении выявленных нарушений обязательных требований, охранная организация не устранила нарушение лицензионных требований, а также в случае если нарушение охранной организацией лицензионных требований повлекло за собой нарушение прав, законных интересов, нанесение ущерба здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации, должностные лица органа государственного контроля (надзора) принимают меры по обращению в суд с заявлением о приостановлении действия лицензии на срок до 6 месяцев либо об аннулировании лицензии.

Таким образом, у Управления Росгвардии по Томской области имелись основания для вывода о нарушении Обществом с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Скала» требований, предусмотренных подпунктом «г» пункта 3, подпунктом «г» пункта 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, а также для обращения в суд с заявлением о приостановлении действия лицензии.

Процедура рассмотрения лицензирующим органом вопроса об обращении в суд с заявлением о приостановлении действия лицензии соблюдена. Общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Скала» имело возможность выполнить требования законодательства, но не приняло исчерпывающих мер для предупреждения нарушения.

Приостановление действия лицензии является мерой воздействия на лицензиатов в целях удержания их от продолжения совершения грубых нарушений лицензионных требований, соблюдения положений действующего законодательства Российской Федерации. Приостановление лицензии не влечет прекращения деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, а означает лишь запрещение совершать соответствующий лицензируемый вид деятельности.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», следует, что при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществления определенного вида деятельности судам необходимо учитывать, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Оценивая законность решения о приостановлении или аннулировании лицензии, судам необходимо учитывать, что административный орган при его принятии должен руководствоваться нормами Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» или нормами иных специальных федеральных законов, регулирующих отношения в области лицензирования видов деятельности, указанных в пункте 2 статьи 1 названного Закона, а не нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 12.05.1998 № 14-П, определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.06.2001 № 139-О, от 07.02.2002 № 16-О неоднократно указывал на то, что свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

При таких обстоятельствах следует признать, что такая мера, как приостановление действия лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

В соответствии с положениями части 2 статьи 9, частями 3 и 4 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, вправе знать об аргументах друг друга и обязаны раскрыть доказательства, на которые они ссылаются как на основании своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, заблаговременно, до начала судебного разбирательства, учитывая при этом, что они несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими соответствующих процессуальных действий.

В силу положений частей 2 и 3 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Злоупотребление процессуальными правами либо неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет для этих лиц предусмотренные Кодексом неблагоприятные последствия.

Согласно части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований. Ответчик доводы заявителя документально не опроверг.

Принимая во внимание изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о правомерности заявленных требований Управлением Росгвардии по Томской области о приостановлении действия лицензии №Л056-00106-70/00032928 от 29.07.2017, выданной ООО «Частное охранное предприятие «Скала» на осуществление частной охранной деятельности.

Суд полагает, что правовые основания для приостановления действия лицензии на осуществление частной охранной деятельности ООО «Частное охранное предприятие «Скала» на период судебного разбирательства в рассматриваемом случае имелись; доказательств того, что применение к ООО «Частное охранное предприятие «Скала» специальной предупредительной меры в установленном законом порядке повлекло нарушение его прав в материалах дела не имеется

При этом, оценивая фактические обстоятельства настоящего спора, суд признает, что такая мера ответственности, как приостановление деятельности является в рассматриваемом случае адекватной и соразмерной допущенному обществом нарушению, вопреки его утверждению об обратном, и направлена на защиту общественных интересов, в связи с чем суд находит в рассматриваемом случае заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению

При указанных обстоятельствах, оценивая фактические обстоятельства настоящего дела, степень опасности допущенного правонарушения и возможность наступления неблагоприятных последствий указанного нарушения, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае применение такой меры принуждения, как приостановление действия лицензии, соразмерно совершенному обществом нарушению, степени его вины и последствиям нарушения. Безусловных и убедительных доказательств обратного заинтересованным лицом в рассматриваемом случае не представлено.

При указанных обстоятельствах требования заявителя о приостановлении действия лицензии подлежат удовлетворению. Судом не установлено обстоятельств, объективно препятствовавших Обществу надлежащим образом исполнять установленные законом требования и запреты, с учетом того, что как лицензиат ООО «Частное охранное предприятие «Скала» должно было применять меры специального характера по соблюдению лицензионных требований.

Оценив приставленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, оценив характер допущенных Обществом неоднократных нарушений лицензионных требований, в том числе грубых, влекущих угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе детей, и общественному порядку, учитывая систематическое неисполнение Обществом предписаний лицензирующего органа об устранений нарушений лицензионных требований, степени вины Общества в совершении правонарушений, специфики осуществляемой Обществом деятельности, суд пришел к выводу, что приостановление действия лицензии в рассматриваемом случае отвечает требованиям справедливости, является мерой адекватной, соразмерной допущенным нарушениям и необходимой для защиты прав, имущественных интересов других лиц, защите жизни и здоровья людей.

При этом учитывая, что срок действия лицензии был приостановлен с 18.09.2025, приостановление продлевалось с 31.10.2025 до вступления в законную силу решения суда, суд приостанавливает действие еще на месяц, поскольку считает, что такой срок, в совокупности, является наиболее адекватной мерой ответственности, отвечающей целям пресечения противоправного поведения, предотвращения возможного нарушения прав и законных интересов других лиц с учетом действующего ранее приостановления. При таких обстоятельствах суд считает требование заявителя о приостановлении лицензии законным, обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению.

При этом ООО «Частное охранное предприятие «Скала» не лишено возможности вновь обратиться в уполномоченный орган в целях получения новой лицензии на осуществление охранной деятельности при соблюдении установленных законом требований.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 189 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление удовлетворить частично.

Приостановить действие лицензии на осуществление частной охранной деятельности №Л056-00106-70/00032928 от 29.07.2017, предоставленной обществу с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Скала» на срок один месяц.

В остальной части заявление оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья С.Ю. Федорова