Решение от 16 мая 2024 г. по делу № А65-7044/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

=====================================================================


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.Казань                                                                                           Дело №А65-7044/2024


Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен 17 мая 2024 года


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания  с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Хрустовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя Главы Крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1, с.Верхние Суык-Су, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к  Исполнительному комитету <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании решения от 20.02.2024 г. №752/исх-ик об отказе в предоставлении земельного участка в аренду незаконным,  об обязании принять решение о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством деятельности в аренду сроком на 4 года 11 месяцев земельного участка с площадью 304 684 кв.м. с кадастровым номером 16:39:072101:572, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район , Нижнесуыксинское сельское поселение, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения , разрешенное использование: сельскохозяйственное использование (код по классификатору видов разрешенного использования 1.0),

при участии:

от заявителя – ИП ФИО1 личность удостоверена  на основании паспорта  и на основании выписке из ЕГРИП, представитель  ФИО2 по  доверенности  от  23.03.2023 №16АА7684198, диплом;

от ответчика – не явился, извещен; 



УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО3 Крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1, с.Верхние Суык-Су, (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету <...> (далее – ответчик) о признании решения от 20.02.2024 г. №752/исх-ик об отказе в предоставлении земельного участка в аренду незаконным,  об обязании принять решение о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством деятельности в аренду сроком на 4 года 11 месяцев земельного участка с площадью 304 684 кв.м. с кадастровым номером 16:39:072101:572, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район , Нижнесуыксинское сельское поселение, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения , разрешенное использование: сельскохозяйственное использование (код по классификатору видов разрешенного использования 1.0).

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен, отзыв не  представил.

Судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика в порядке ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительного соглашения №В35502008219QU9000120358/23, выписки из ЕГРН по объектам недвижимости.

Суд в порядке ст.159 АПК РФ удовлетворил ходатайство представителя заявителя и приобщил указанные документы к материалам дела.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Как следует из материалов  дела, 19.01.2024 индивидуальный предприниматель ФИО3 Крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 обратился к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального  района  Республики Татарстан, с заявлением о предоставления для осуществления  крестьянским (фермерским)  хозяйством  его деятельности в аренду сроком на  4 года 11 месяцев  земельного участка с кадастровым номером 16:39:072101:572 общей  площадью 304 684 кв.м., расположенного по адресу: РТ, Тукаевский муниципальный район, Нижнесуыксинское сельское поселение, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения , разрешенное использование: сельскохозяйственное использование (код по классификатору видов разрешенного использования 1.0),

Рассмотрев заявление предпринимателя, Исполнительный комитет Тукаевского муниципального  района  Республики Татарстан  письмом от 20.02.2024 №752/исх-ик отказал ИП ФИО1 в предоставлении земельного участка в связи с тем, что не имеет правовых оснований для заключения договора аренды земельного участка без процедуры опубликования извещения согласно ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно выписки из ЕГРИП основным видом деятельности ИП ФИО1 является  01.41 Разведение  молочного  крупного рогатого скота, производство  сырого молока,  дополнительными видами  деятельности  являются: 01.1 Выращивание однолетних культур, 01.2 Выращивание многолетних культур, 01.42 Разведение  прочих  пород крупного  рогатого скота и  буйволов, производство спермы.

Полагая свои права нарушенными, ИП ФИО1  обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заявителя  и его представителя в судебном заседании, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно положениям части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 указанного Кодекса обязанность доказывания законности принятого решения возлагается на соответствующий орган, который его принял.

Согласно п. 6 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Из содержания пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе, в случаях: предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (подпункт 12); предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ (подпункт 15).

В силу ч. 8 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные (далее - Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ) участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет сельскохозяйственным организациям, получающим государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления, в том числе о предоставлении земельного участка для осуществления гражданином, крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления такого заявления, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В извещении указываются, в том числе, информация о праве граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка, в течение тридцати дней со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка (подп. 1, 2 п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ).

В соответствии с п. 4 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка и направление его заявителю (подп. 1 п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ).

Согласно подп. 1 п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ, в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Федеральным законом от 14.07.2022 N 316-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ дополнен статьей 10.1, определяющей особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Данные изменения вступили в силу с 01.01.2023.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ, гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Закона и статьей 39.18 ЗК РФ, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Пунктом 2 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ предусмотрено, что предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном ЗК РФ, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления (пункт 2 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ).

В пункте 7 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ определены основания для отказа в предоставлении земельного участка.

Орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 ЗК РФ, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Законом N 316-ФЗ также внесены изменения в пункт 8 статьи 39.14 ЗК РФ, согласно которым особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установленные статьей 39.18 ЗК РФ, в том числе в части опубликования в сети Интернет извещения о предоставлении земельного участка, не распространяются на случаи предоставления земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ.

Таким образом, в случае поступления нескольких заявлений в отношении одного и того же земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившие заявления в порядке очередности.

Абзацем 2 пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ установлено, что в случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ.

Между тем, доказательств поступления в Исполнительный комитет Тукаевского муниципального  района  Республики Татарстан нескольких заявлений о предоставлении в аренду рассматриваемого земельного участка не представлено.

В рассматриваемом случае единственным основанием для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка послужила необходимость, по мнению ответчика, проведения процедуры опубликования извещения в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

Вместе с тем, это обстоятельство в силу положений статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 7 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ не может служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству.

Ссылка  ответчика  в оспариваемом  письме о том, что в целях защиты прав иных заинтересованных лиц соблюдение процедуры опубликования извещения о предоставлении земельного участка является обязательным, отклоняется судом, поскольку основана на ошибочном толковании норм статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ, устанавливающей особенности предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в публичной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, по отношению к общим нормам Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что отказ, выраженный в письме Исполнительного комитета Тукаевского муниципального  района  Республики Татарстан от 20.02.2024 N 752/исх-ик, не соответствует закону и нарушает права заявителя, в связи с чем, подлежит признанию недействительным.

В соответствии с частью 5 статьи 201 АПК РФ суд считает необходимым устранить допущенные нарушения прав заявителя и в этой связи обязывает  Исполнительный  комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан  принятия  в установленном  порядке  решения о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством деятельности в аренду сроком на 4 года 11 месяцев земельного участка с площадью 304 684 кв.м. с кадастровым номером 16:39:072101:572, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район , Нижнесуыксинское сельское поселение, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения , разрешенное использование: сельскохозяйственное использование ( код по классификатору видов разрешенного использования 1.0).

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 АПК РФ.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на ответчика.

Государственная пошлина в размере 300 руб.  на основании п.1 ч.1 ст.333.40 Налогового кодекса РФ и на основании платежной квитанции ПАО Сбербанк  от  27.02.2024 подлежит возврату ИП ФИО1  из средств федерального бюджета как излишне уплаченная сумма.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  



Р Е Ш И Л :

Заявление  удовлетворить.

Признать незаконным  решение   Исполнительного комитета  Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от 20.02.2024 г. №  752/исх-ик и  обязать Исполнительный  комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан  устранить   допущенные нарушения  прав  и  законных интересов  заявителя  путем принятия  в установленном  порядке  решения о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством деятельности в аренду сроком на 4 года 11 месяцев земельного участка с площадью 304 684 кв.м. с кадастровым номером 16:39:072101:572, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Татарстан, Тукаевский муниципальный район , Нижнесуыксинское сельское поселение, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения , разрешенное использование: сельскохозяйственное использование ( код по классификатору видов разрешенного использования 1.0).

Взыскать с  исполнительного комитета  Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в  пользу  Индивидуального предпринимателя   ФИО1  расходы  по уплате  государственной  пошлины в  размере  300 руб.

Выдать Индивидуальному предпринимателю  ФИО1  справку на  возврат  из федерального  бюджета  излишне уплаченной  государственной  пошлины в  размере 300 руб. по платежной  квитанции ПАО Сбербанк  от  27.02.2024 г.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.



Председательствующий судья                                                                Н.Ю. Бредихина