Решение от 22 марта 2018 г. по делу № А64-8220/2017

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://www.tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А64-8220/2017
22 марта 2018 года
г. Тамбов


Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 марта 2018 года

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Т.В. Егоровой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по иску

Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тамбовской области, г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)к Федеральному государственному казенному учреждению «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Тамбовской области», г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)о взыскании задолженности в размере 196954,74 руб.

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, доверенность от 10.01.2018 №02/22;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 16.08.2017 №54;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тамбовской области, г. Тамбов (далее – Управление Росприроднадзора), обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Федеральному государственному казенному учреждению «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Тамбовской области», г. Тамбов (далее – ФГКУ ОВО ВНГ РФ по Тамбовской области), о взыскании задолженности по плате за размещение отходов производства и потребления в размере 196954,74 руб., а также пени за несвоевременное внесение платы в размере 4032,46 руб.

Определением арбитражного суда 18.12.2017 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением арбитражного суда от 12.02.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В предварительном судебном заседании 19.03.2018 представитель истца поддержал заявленные исковые требования. Представитель ответчика возражает против иска по основаниям, изложенным в отзыве и дополнению к отзыву.

В связи с необходимостью представления сторонами дополнительных доказательств по делу, в предварительном судебном заседании в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлен перерыв до 20.03.2018. После перерыва судебное заседание продолжено, позиции сторон по спору не изменились, ответчик представил государственные контракты на оказание услуг по сбору, вывозу, утилизации твердых отходов.

Руководствуясь ч. 4 ст. 137 АПК РФ арбитражный суд, с учетом мнения сторон, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Как следует из материалов дела, в соответствии с положениями Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» филиалы ФГКУ ОВО ВНГ РФ по Тамбовской области - Кирсановское отделение вневедомственной охраны, Отделение вневедомственной охраны по городу Мичуринску, Моршанское отделение вневедомственной охраны, Мордовское отделение вневедомственной охраны, Отдел вневедомственной охраны по городу Тамбову, Первомайское отделение вневедомственной охраны, Рассказовский отдел вневедомственной охраны, Отделение вневедомственной охраны по Сосновскому району, поставлены на государственный учет в региональный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду с присвоением кода объекта и III-й категории негативного воздействия на окружающую среду, о чем выданы соответствующие свидетельства (т. 1 л.д. 114 – 129).

10.03.2017 ФГКУ ОВО ВНГ РФ по Тамбовской области в Управление Росприроднадзора представлена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 г.

Сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены ч. 3 ст. 16.4. Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которой плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

ФГКУ ОВО ВНГ РФ по Тамбовской области рассчитаны платежи за негативное воздействие на окружающую среду за отчетный 2016 г. в сумме 244571,42 руб. и авансовые платежи за 1 квартал 2017 г. в сумме 61142,86 руб. В течение 2016 г. ФГКУ ОВО ВНГ РФ по Тамбовской области произведены авансовые платежи на сумму 108759,54 руб., что сторонами не оспаривается.

Согласно расчету Управления Росприроднадзора сумма невнесенной платы ФГКУ ОВО ВНГ РФ по Тамбовской области за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 г. составила 135811,88 руб., за 1 квартал 2017 г. составила 61142,86 руб. - всего 196954,74 руб.

В связи с указанными обстоятельствами в соответствии с ч. 4 ст. 16.4. Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» Управлением Росприроднадзора на сумму основного долга 196954,74 руб. ФГКУ ОВО ВНГ РФ по Тамбовской области начислены пени за период с 02.03.2017 по 19.05.2017 в сумме 3474,53 руб. (за 2016 г.), за период с 21.04.2017 по 19.05.2017 в сумме 557,93 руб. (за 1 квартал 2017 г.).

05.06.2017 ФГКУ ОВО ВНГ РФ по Тамбовской области получено требование Управления Росприроднадзора от 24.05.2017 №03/1282 о погашении задолженности за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 200987,20 руб. в срок до 10.06.2017, что подтверждает копия почтового уведомления.

Поскольку указанное требование в установленный срок ФГКУ ОВО ВНГ РФ по Тамбовской области не исполнено, Управление Росприроднадзора обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Согласно п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии с п. 1 ст. 11 ГК РФ арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Ч. 1 ст. 213 АПК РФ установлено, что государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В соответствии с ч. 6 ст. 216 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 23.06.2010 № 780 «Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» установлена передача Федеральной службе по надзору в сфере природопользования функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами и государственной экологической экспертизы.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

Исходя из пункта 1 раздела V Перечня источников доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и местных бюджетов, закрепляемых за федеральными органами государственной власти (государственными органами), являющегося приложением к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» за Росприроднадзором закреплен такой источник доходов, как плата за негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, с учетом изложенного, а также в соответствии с Приказом Росприроднадзора от 24.08.2016 N 517 "Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тамбовской области" Управление Росприроднадзора по Тамбовской области (как территориальный орган Росприроднадзора) обладает полномочиями по взиманию платы за негативное воздействие, в связи с чем, последнее правомерно обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.2. Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории. Согласно свидетельствам о постановке на учет (т. 1 л.д. 114 – 129) объекты ответчика относятся к III категории - объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду.

Статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). При этом плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 16.1 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению. Указанные положения закреплены также в ч. 4, ч. 5 ст. 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Как следует из пояснений сторон и не опровергается представленными доказательствами, в спорный период и на момент рассмотрения спора на территории Тамбовской области отсутствует региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Между ответчиком и МБУ «Спецтехуниверсал» заключены договоры от 08.02.2016 №3, от 29.02.2016 №65/16/7, от 29.04.2016 №127/16/33, от 26.10.2016 №95, от 02.11.2016 №99, от 14.04.2016 №99/16/27, от 22.08.2016 №249/16, а также государственные контракты с МУП «Первомайское» от 09.02.2016 №1, с МУП «Спецавтохозяйство» от 15.02.2016 №1, с ООО «Водоканал» от 08.02.2016 №1, с МУП Тепловых сетей города Моршанск от 19.02.2016 №68/2, с ООО «Благоустройство» от 09.02.2016 №16/3, с ООО «Гриф» от 09.02.2016 №2, с ООО «Коммунальник» от 12.02.2016 №26/2, с ООО «Сосновские коммунальные сети» от 17.08.2016 №7, с Мордовским поселковым МУП ЖКХ от 17.03.2016 №4/5 с на оказание услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов.

Согласно Определению Верховного суда Российской Федерации от 4 февраля 2015 года по делу № 301-КГ14-1819 обязанность по компенсации причиненного окружающей среде вреда в виде внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду возложенная на природопользователя, не может быть прекращена у природопользователя, в связи с заключением договора по сбору, вывозу и захоронению твердых бытовых отходов и возникнуть у лиц, оказывающих эти услуги, которым соответствующие денежные средства природопользователем (загрязнителем) для цели их уплаты в качестве соответствующего платежа за размещение отходов, не передавались.

Согласно внесенным с 01.01.2016 после принятия Постановления Конституционного Суда РФ от 05.03.2013 N 5-П изменениям в Федеральный закон № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы, осуществляющие деятельность по их размещению (пункт 1 статьи 16.1 Закона об охране окружающей среды, пункт 5 статьи 23 Закона об отходах).

Соответственно, до наделения юридического лица статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с 01.01.2016 плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов должны являться операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - это индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно материалам дела, основным видом деятельности ФГКУ ОВО ВНГ РФ по Тамбовской области является обеспечение общественного порядка и безопасности (выписка из ЕГРЮЛ от 12.12.2017). При этом ФГКУ ОВО ВНГ РФ по Тамбовской области состоит на учете в Управлении Росприроднадзора и относится к III категории предприятий, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в результате деятельности которой образуются твердые бытовые отходы, относящиеся к IV классу опасности; не осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых бытовых отходов.

Статьей 9 Федерального закона от 31.12.2017 N 503-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в Федеральный закон от 29 декабря 2014 года N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" статья 23 дополнена частью 10, согласно которой плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов за 2016 и 2017 годы не исчисляется и не взимается.

Обосновывая размер задолженности, Управление Росприроднадзора ссылается на данные декларации ФГКУ ОВО ВНГ РФ по Тамбовской области о плате за негативное воздействие на окружающую среду, иных доказательств, свидетельствующих об обоснованности начисления платы, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, не установив наличие на стороне ответчика обязанности по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов за 2016 г. и 1 квартал 2017 г., суд не признает обоснованными требования истца о взыскании задолженности за указанный период в сумме 196954,74 руб. и пени за период с 02.03.2017 по 19.05.2017 в сумме 3474,53 руб. (за 2016 г.), за период с 21.04.2017 по 19.05.2017 в сумме 557,93 руб. (за 1 квартал 2017 г.).

По правилам статьи 65 АПК РФ лица, участвующие в деле, должны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований или возражений.

В силу ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

В силу ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору сторон согласно заявленным основаниям, предмету иска суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

Учитывая изложенные обстоятельства, оснований для взыскания суммы задолженности по плате за размещение отходов производства и потребления в размере, а также пени за несвоевременное внесение платы с ответчика не имеется, в удовлетворении иска следует отказать.

Руководствуясь статьями 102, 110, 112, 167-170, 215, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения в мотивированном виде, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья Т.В. Егорова