Решение от 28 мая 2020 г. по делу № А56-74281/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-74281/2019
28 мая 2020 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 28 мая 2020 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составесудьи Сайфуллиной А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

общества с ограниченной ответственностью "Теремок - русские блины" (адрес: Россия 191144, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, <...>/А/8Н, ОГРН: <***>)

об оспаривании отказа №85927 от 18.03.2019

к комитету по печати и взаимодействию со средствами массовой информации (адрес: Россия 191060, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, тер СМОЛЬНЫЙ, ОГРН: <***>)

третье лицо: Комитет по градостроительству и архитектуре (адрес: Россия 191023, Санкт-Петербург, площадь Ломоносова, д.2)


при участии:

представителя истца ФИО2, действующего на основании доверенности от 10.01.2020,

представителя ответчика ФИО3, действующего на основании доверенности от 23.12.2019,

представителей третьего лицо ФИО4, действующей на основании доверенности от 30.12.2019, ФИО5, действующего на основании доверенности от 30.12.2019,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Теремок – Русские Блины» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по печати и взаимодействию со средствами массовой информации (далее – Комитет) об оспаривании отказа в выдаче разрешения на установку объекта для размещения информации от 18.03.2019 №85927.

В ходе судебного разбирательства в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, был привлечен к участию в деле Комитет по градостроительству и архитектуре (далее – КГА).

Уведомление о рассмотрении дела направлено лицам, привлеченным к участию в деле, по известным суду адресам, указанным в Едином государственном реестре юридических лиц. В соответствии со статьей 123 АПК РФ стороны считаются извещенными надлежащим образом.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Комитета против удовлетворения заявленных требований возражал, в подтверждение правовой позиции ссылался на отказ Комитета по градостроительству и архитектуре, в компетенции которого находится согласование размещения информации.

Третье лицо в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в Отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд счёл возможным рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах дела документам в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Как усматривается из представленных в материалах дела документов, 18.01.2019 Обществом подано заявление №82062 о выдаче разрешения на установку (перемещение) объекта для размещения информации – вывески «Теремок» на фасаде здания по адресу: Санкт-Петербург, пр. Космонавтов, д. 14, лит. А.

Комитет 18.03.2019 отказал Обществу в выдаче разрешения на установку объекта для размещения информации в Санкт-Петербурге, указав в качестве причины отказа в выдаче согласования несогласование КГА.

Не согласившись с вышеуказанным отказом, Общество обратилось арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 2.6 Приложения №2 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее – Правила благоустройства), объекты для размещения информации (также – наружная информация) являются элементами благоустройства.

Согласно пункту 2.3.5.8.1 Приложения №3 к Правилам благоустройства разработка проектных решений наружной информации осуществляется в соответствии с порядком взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при выдаче разрешений на установку или перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2012 № 1002 (далее - Порядок), и требованиями, предусмотренными в пункте 2.3.5.8 Приложения № 3 к Правилам благоустройства.

В соответствии с пунктом 2 Порядка, разрешение на установку или перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге выдается Комитетом.

КГА в силу пункта 6 Порядка является исполнительным органом государственной власти, осуществляющим согласование установки или перемещения объекта для размещения информации в рамках процедуры по выдаче разрешения на установку объекта для размещения информации в пределах компетенции, установленной абзацем четвертым пункта 7 Порядка.

В соответствии с пунктом 8 Порядка Комитет отказывает в выдаче разрешения в случаях, если установка или перемещение объекта для размещения информации не соответствует требованиям действующего законодательства и (или) при наличии мотивированного отказа в согласовании

Абзацем четвертым пункта 7 Порядка предусмотрено, что КГА отказывает в согласовании, если из представленных информационных материалов следует, что установка объекта для размещения информации не соответствует требованиям к наружной информации, установленным Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся эстетических регламентов объектов благоустройства и элементов благоустройства, и нарушает архитектурный облик Санкт-Петербурга.

Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся эстетических регламентов объектов благоустройства и элементов благоустройства, утверждены постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 31.01.2017 №40 (далее – Эстетические регламенты).

В соответствии с пунктом 2.1 Положения о Комитете, утвержденном постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.10.2004 №1679, одной из задач Комитета является формирование архитектурного облика Санкт-Петербурга.

Данная задача реализуется Комитетом, в том числе, при согласовании установки объектов для размещения информации на предмет соответствия предлагаемого проектного решения элемента наружной информации архитектурному облику Санкт-Петербурга и требованиям нормативных правовых актов, регламентирующих размещение и внешний вид указанных элементов благоустройства.

В рамках процедуры, определенной постановлением №1002, Комитетом был рассмотрен и отклонен от согласования комплект документов по заявлению ООО «Теремок – Русские Блины» от 18.01.2019 №6210811 на установку объекта для размещения информации (вывески «Теремок»), по адресу: Санкт-Петербург, пр. Космонавтов, д. 14, лит. А.

В качестве основания для отказа в выдаче разрешения на установку вывески КГА указано нарушение абзаца 3 пункта 1.1.6 и пункта 1.3.17 Приложения №6 к Эстетическим регламентам.

Согласно требованиям пункта 1.1.6 абзаца 3 Приложения №6 к Эстетическим регламентам не допускается размещения вывесок, указателей, меню без соблюдения архитектурных членений фасада.

Согласно требованиям пункта 1.3.17 Приложения №6 к Эстетическим регламентам на фасадах зданий с большим количеством арендаторов или собственников размещение настенных вывесок, консольных вывесок, настенных и консольных указателей, иных видов элементов наружной информации должно осуществляться упорядоченно на основе проекта благоустройства элементов благоустройства.

Как следует из Приложения №4 «Эскизный проект объекта» вывеска «Теремок» предполагается к размещению на конструкции, представляющей из себя портал сложной геометрической формы, состоящий из вертикального пилона и горизонтального скошенного объема, выделенный ярким цветом, на котором также располагается крупногабаритная вывеска «Ашан».

При рассмотрении проекта объекта для размещения информации КГА исходит из того, что под упорядоченностью иных видов элементов наружной информации, расположенных на фасаде здания, следует понимать характеристику, обозначающую степень взаимной согласованности элементов, их взаимное расположение и общее количество на фасаде здания с учетом архитектурно-градостроительного облика фасада здания.

Кроме того, при вынесении решения КГА также учитывает то обстоятельство, что указанные элементы благоустройства – объекты для размещения информации - вторичны по отношению к зданиям и сооружениям, сформированному благоустройству, городской среде, существующим и планируемым к размещению архитектурным объектам в целом.

Согласно данным Региональной геоинформационной системы Комитета по данному адресу прошел градостроительное согласование проект архитектурного решения фасадов от 16.02.2007 № Г.С.-3.2/13242, в соответствии с которым предусмотрено размещение одной крупногабаритной вывески по горизонтальной оси указанного архитектурного элемента на указанной конструкции.

По данным Территориальной отраслевой региональной информационной системы Комитетом было выдано разрешение № 60686 от 17.03.2018 на установку вывески «Ашан» сроком действия до 17.03.2023, с габаритными размерами 10,25 х 3,14 м. Данная вывеска является крупногабаритной.

Таким образом, установка еще одного объекта для размещения информации в заявленном Обществом месте, создаст визуальную перегруженность архитектурного элемента, что повлечет за собой нарушение не только архитектурных членений сооружения, но и всего архитектурно-градостроительного облика здания.

Кроме того, такое размещение конструкции не предусмотрено градостроительным согласованием.

На основании вышеизложенного, в соответствии с абзацем 4 пункта 7 Порядка было правомерно отказано в согласовании комплекта документов по заявлению ООО «Теремок – Русские Блины» от 18.01.2019 №6210811 на установку объекта для размещения информации (вывески «Теремок»), по адресу: Санкт-Петербург, пр. Космонавтов, д. 14, лит. А.

При вышеизложенных обстоятельствах основания для удовлетворения требований отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Статьей 66 АПК РФ установлено, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

Арбитражный суд согласно статьям 67, 68 АПК РФ принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу и обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Согласно статье 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Исполнение арбитражным судом указанных выше обязанностей по доказыванию вместо соответствующей стороны нарушает такие фундаментальные принципы арбитражного процесса, как состязательность и равноправие сторон (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.10.2013 № 8127/13).

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив в совокупности и взаимной связи документы, представленные в материалы дела, суд считает, что исковое требование обосновано и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Теремок - русские блины" отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Сайфуллина А.Г.