Решение от 14 февраля 2024 г. по делу № А07-38773/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-38773/23
г. Уфа
14 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 06.02.2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 14.02.2024 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеев К. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ахметьяновой Э.Г., рассмотрев дело по заявлению

Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "НЕФТЕСТРОЙ" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 25.12.2023 №94,

от ответчика, третьего лица – не явились, извещены по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем публичного размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет

На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору к Обществу с ограниченной ответственностью "НЕФТЕСТРОЙ" о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

При рассмотрении дела от ООО "НЕФТЕСТРОЙ" поступил отзыв, требования не признает, по доводам, изложенным в отзыве.

Ответчик и третье лицо явку в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/ в сети "Интернет.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Западно-Уральское Управление Ростехнадзора (далее – Управление) является территориальным органом Ростехнадзора и действует на основании Положения, утвержденного Приказом Ростехнадзора № 206 от 01.07.2022. В соответствии с ч. 8 ст. 54, п. 5.1 ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации Западно-Уральское управление Ростехнадзора осуществляет федеральный государственный строительный надзор при строительстве объекта капитального строительства «Строительство газопровода УКПНГ Загорская–ЗГПП».

Согласно п. 3 Программы проведения проверок от 17.03.2022 объекта капитального строительства «Строительство газопровода УКПНГ Загорская–ЗГПП» в соответствии с решением заместителя руководителя Западно-Уральского управления Ростехнадзора ФИО3 от 17.04.2023 № 283-361-рш, учетный номер в едином реестре КНМ № 59230031000005723527, проведена внеплановая выездная проверка в рамках осуществления федерального государственного строительного надзора в отношении ООО «НефтеСтрой», в ходе которой выявлены нарушения требований ч. 4 ст. 52 ГрК РФ.

По результатам внеплановой выездной проверки Западно - Уральским управлением Ростехнадзора составлен Акт проверки № 35-361-44 от 31.05.2023, в котором отражены следующие нарушения:

1. «Не выполнены предварительные гидравлические испытания газопровода I - го и II – го этапов перехода через автомобильную дорогу III категории «Бугульма-Бугуруслан-БузулукУральск» предусмотренные проектной документацией», чем нарушено требование проектной документации 4447П-П-131.000.000-ТКР-01-ПЗ-001 лист 48;

2. «Не выполнено предварительное гидравлическое испытание газопровода I - го этапа перехода через автомобильную дорогу IV категории «Свердлово-Нововасильевка» предусмотренное проектной документацией, чем нарушено требование проектной документации 4447П-П-131.000.000-ТКР-01-ПЗ-001 лист 48; 4447П-П-131.000.000-ПОС-01-ПЗ001 лист 61.

На основании акта проверки выдано предписание № 35-361-04 от 31.05.2023, со сроком исполнения 01.09.2023.

В связи с истечением 01.09.2023 срока исполнения ООО «НефтеСтрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 027601001) пунктов 1 и 2 Предписания от 31.05.2023 № 35-361-04 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства: «Строительство газопровода УКПНГ Загорская–ЗГПП», расположенного по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, Новосергиевский район, Ташлинский район, Тоцкий район, Курманаевский район, Первомайский район, Сорочинский городской округ с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг 30.08.2023 ООО «НефтеСтрой» обратилось в Управление с Ходатайством № 2023083000021173 о продлении срока исполнения предписания от 31.05.2023 № 35-361-04, номер жалобы на портале ТОР КНД – 3012046317. Данное ходатайство было рассмотрено и принято решение в удовлетворении ходатайства и продлении срока исполнения предписания до 01.10.2023 г.

В связи с истечением 01 октября 2023 года, срока исполнения Предписания от 31.05.2023 № 35-361-04, на основании решения врио заместителя руководителя Западно-Уральского управления Ростехнадзора ФИО4 № 283-1207-РШ от 02.10.2023 «О проведении внеплановой документарной проверки», учетный номер выездной проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий № 59230031000007940883 в отношении ООО «НефтеСтрой» (проверка согласована в установленном порядке с органами прокуратуры, 03.10.2023 №ЕРКНМ-07/3-4589-23-4562), в период с 17.10.2023 по 23.10.2023 проведена внеплановая документарная проверка в соответствии с абз. 10 подп. «а» п. 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), п. 5 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248- ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в отношении ООО «НефтеСтрой» на предмет проверки выполнения п. 1 и п. 2 предписания от 31.05.2023 № 35-361-04, срок исполнения которого истек 01.10.2023

По результатам проведенной проверки установлено: Пункт 1 Предписания: Документы, подтверждающие выполнение работ по предварительным гидравлическим испытаниям газопровода I - го и II – го этапов перехода через автомобильную дорогу III категории «Бугульма-Бугуруслан-Бузулук-Уральск» - не представлены; Пункт 2 Предписания: Документы, подтверждающие выполнение работ по предварительным гидравлическим испытаниям газопровода I - го этапа перехода через автомобильную дорогу IV категории «Свердлово-Нововасильевка» – не представлены.

В связи с чем, должностным лицом Управления в адрес ООО «НефтеСтрой» направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 24.10.2023 № 1116-35/2023 (номер почтового идентификатора № 80104289588061, вручено адресату 27.10.2023).

13 ноября 2023 года, в отношении юридического лица – ООО «НефтеСтрой», в соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, государственным инспектором отдела государственного строительного надзора, надзора за подъемными сооружениями и котлонадзора по Оренбургской области Западно-Уральского управления Ростехнадзора ФИО5 составлен протокол № 35-1207-32 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, копия протокола направленна на адрес ООО «НефтеСтрой» посредством Почты России от 16.11.2023 (почтовый идент.№80092390722866).

Заслушав доводы заявителя, исследовав материалы дела в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

На основании части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является невыполнение в установленный срок законного предписания, выданного Западно-Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Оренбургской области.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия, а также обязано извещать представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков.

На основании части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования, которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений.

Как следует из материалов дела, основанием для составления протокола об административном правонарушении N 1116-35/2023 от 24.10.2023 по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило невыполнение обществом требований предписаний Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Право должностных лиц органов Ростехнадзора давать обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных нарушений требований нормативных документов в области строительства, установленного порядка строительства объектов, приемки и ввода их в эксплуатацию предусмотрено Положением "Об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации N 54 от 01.02.2006.

Ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из содержания приведенной нормы следует, что объективную сторону административного правонарушения составляет бездействие обязанного лица, которое заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Предписанием от 31.05.2023 № 35-361-04 обществу предписывалось устранить допущенные им нарушения до 31.09.2023.

Однако к установленному сроку предписание обществом не выполнено.

В связи с истечением 01.09.2023 срока исполнения ООО «НефтеСтрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 027601001) пунктов 1 и 2 Предписания от 31.05.2023 № 35-361-04 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства: «Строительство газопровода УКПНГ Загорская–ЗГПП», расположенного по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, Новосергиевский район, Ташлинский район, Тоцкий район, Курманаевский район, Первомайский район, Сорочинский городской округ с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг 30.08.2023 ООО «НефтеСтрой» обратилось в Управление с Ходатайством № 2023083000021173 о продлении срока исполнения предписания от 31.05.2023 № 35-361-04, номер жалобы на портале ТОР КНД – 3012046317. Данное ходатайство было рассмотрено и принято решение в удовлетворении ходатайства и продлении срока исполнения предписания до 01.10.2023 г

Повторно, с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг 21.09.2023 ООО «НефтеСтрой» обратилось в Управление с Ходатайством № 2023092100022487 о продлении срока исполнения предписания от 31.05.2023 № 35-361-04, номер жалобы на 3 портале ТОР КНД – 3076791537 о продлении срока исполнения предписания государственного органа. В ходатайстве ООО «НефтеСтрой» причиной не выполнения требований предписания указано длительность корректировки проекта. Данное ходатайство рассмотрено и принято решение отказать в удовлетворении ходатайства и продлении срока исполнения предписания.

В связи с истечением 01 октября 2023 года, срока исполнения Предписания от 31.05.2023 № 35-361-04, на основании решения врио заместителя руководителя Западно-Уральского управления Ростехнадзора ФИО4 № 283-1207-РШ от 02.10.2023 «О проведении внеплановой документарной проверки», учетный номер выездной проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий № 59230031000007940883 в отношении ООО «НефтеСтрой» (проверка согласована в установленном порядке с органами прокуратуры, 03.10.2023 №ЕРКНМ-07/3-4589-23-4562), в период с 17.10.2023 по 23.10.2023 проведена внеплановая документарная проверка в соответствии с абз. 10 подп. «а» п. 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), п. 5 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248- ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в отношении ООО «НефтеСтрой» на предмет проверки выполнения п. 1 и п. 2 предписания от 31.05.2023 № 35-361-04, срок исполнения которого истек 01.10.2023.

Исходя из положений статьи 4.5 КоАП РФ, с учетом разъяснений содержащихся в п. 44 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 1 (2020), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 10.06.2020, в настоящем случае, решение по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении 90 календарных дней, который исчисляется со следующего дня после установленного предписанием срока для его исполнения.

Как следует из материалов дела, срок исполнения предписания, с учетом продления, истек 01.10.2023.

Таким образом, на момент рассмотрения дела судом (06.02.2024), истек срок давности привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что привлечение ООО "НЕФТЕСТРОЙ" к административной ответственности за пределами пресекательного срока, установленного статьей 4.5 Кодекса, невозможно.

При изложенных обстоятельствах требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных Западно-Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья К.В. Валеев