Решение от 1 декабря 2022 г. по делу № А07-5982/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-5982/2022
г. Уфа
01 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 01 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Зиганшиной Ю.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

АО "УПРАВЛЕНИЕ СТРОИТЕЛЬСТВА № 30" в интересах Филиала АО "УПРАВЛЕНИЕ СТРОИТЕЛЬСТВА № 30" Управление транспорта и механизации (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному учреждению – региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании решения № 020621100028003 от 10.01.2022г. недействительным и действия Государственного учреждения – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан №020621100028003 от 10.01.2022г. по акту камеральной проверки №020621100028001 от 30.11.2021г. незаконными (согласно уточненному заявлению),

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания.


АО "УПРАВЛЕНИЕ СТРОИТЕЛЬСТВА № 30" в интересах Филиала АО "УПРАВЛЕНИЕ СТРОИТЕЛЬСТВА № 30" Управление транспорта и механизации (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному учреждению – региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (далее – ФСС, Фонд, Учреждение) об отмене решения директора филиала № 6 Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан ФИО2 от 10.01.2022 № 020621100028003 о привлечении страхователя к ответственности и прекращении производства по делу о правонарушении; об отмене акта камеральной проверки от 30.11.2021 № 020621100028001, составленный главным специалистом филиала № 6 Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан ФИО3; о признании предоставленного страхователем, филиалом Федерального государственного унитарного предприятия «Управление строительства №30» Управление транспорта и механизации, расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика по месту своего учета своевременным, а именно 21.10.2021г. с соблюдением срока, установленного статьей 24 Федерального закона от 24 июля 1998г. № 125-ФЗ, согласно пункта 1 статьи 26.30 Федерального закона от 24 июля 1998г. № 125-ФЗ, за 9 месяцев 2021 года, со сроком предоставления расчета до 25.10.2021г.; об отказе в привлечении филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Управление строительства № 30» Управление транспорта и механизации к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 26.30 ФЗ от 24.07.1998г. № 125- ФЗ за нарушение - непредставление страхователем расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика по месту своего учета в срок, установленный статьей 24 ФЗ от 24.07.1998г. №125-ФЗ, в виде взыскания штрафа в размере 27493,84 рублей; о привлечении к ответственности за незаконные действия и требования, а также за нарушение законодательства РБ и РФ должностное лицо филиала № 6 Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан.

От представителя АО "УПРАВЛЕНИЕ СТРОИТЕЛЬСТВА № 30" в интересах Филиала АО "УПРАВЛЕНИЕ СТРОИТЕЛЬСТВА № 30" Управление транспорта и механизации поступило уточнение заявленных требований, согласно которому заявитель просит признать решение № 020621100028003 от 10.01.2022г. недействительным и действия Государственного учреждения – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан № 020621100028003 от 10.01.2022г. по акту камеральной проверки № 020621100028001 от 30.11.2021г. незаконными

Уточнение судом рассмотрено в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Дело рассматривается с учетом уточнения.

В судебном заседании заявитель требования поддержал в полном объеме с учетом уточнения.

Заинтересованное лицо заявленные требования не признало по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Филиала № 6 Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан 30.11.2021 проведена камеральная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее – страховые взносы) в Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд), по установленному законодательством Российской Федерации тарифу с учетом установленной территориальным органом страховщика скидки (надбавки), а также правомерности произведенных расходов страхователем на выплату страхового обеспечения страхователем.

По результатам указанной проверки составлен акт камеральной проверки от 30.11.2021 № 020621100028001.

На основании указанного акта ФСС принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 10.01.2022 № 020621100028003.

Общество не согласилось с вышеуказанным решением, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия (вынесения) ненормативного правового акта (предписания) о нарушении законодательства Российской Федерации в сфере социального страхования, возлагается на заинтересованное лицо.

В предмет доказывания по спору о признании недействительным ненормативного правового акта (решения) входит установление фактов несоответствия этого предписания закону и нарушение им прав и интересов страхователя (статьи 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.30 Федерального закона N 125-ФЗ непредставление страхователем предусмотренного расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика по месту своего учета в срок, установленный настоящим Федеральным законом, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1000 рублей.

На основании пункта 1 статьи 24 Федерального закона N 125-ФЗ страхователи ежеквартально представляют в установленном порядке страховщику по месту их регистрации расчет по установленной форме на бумажном носителе не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом; в форме электронного документа не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Страхователи, у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период превышает 25 человек, и вновь созданные (в том числе при реорганизации) организации, у которых численность указанных физических лиц превышает такой предел, представляют расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика по форматам и в порядке, которые установлены страховщиком, в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью. При представлении расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам в форме электронных документов территориальный орган страховщика обязан направить подтверждения приема указанных расчетов в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 12.02.2010 N 19 "О внедрении защищенного обмена документами в электронном виде с применением электронной цифровой подписи для целей обязательного социального страхования" (далее - Приказ N 19) утверждена Технология приема расчетов страхователей по начисленным и уплаченным страховым взносам в системе Фонда социального страхования Российской Федерации в электронном виде с применением электронной цифровой подписи (далее - Технология).

В соответствии с пунктом 4.1 Технологии приема расчетов страхователей по начисленным и уплаченным страховым взносам в системе Фонда социального страхования Российской Федерации в электронном виде с применением электронной подписи, страхователь представляет подготовленный расчет в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи на шлюз приема расчетов.

На основании пункта 4.6 Технологии датой и временем получения расчета Фондом считаются соответственно дата и время, зафиксированное шлюзом приема расчетов после прохождения стадии получения файла расчета, и указанное в квитанции о приеме расчета или квитанции о приеме расчета с ошибками.

В силу пунктов 4.4, 4.5 Технологии при получении шлюзом приема расчетов файла расчета каждому файлу расчета присваивается уникальный идентификатор и проводятся следующие этапы его контроля: проверка формата наименования и размера файла расчета в электронном виде; расшифровка файла расчета и проверка электронной подписи страхователя; проверка соответствия структуры файла расчета утвержденному формату; проверка соответствия контрольных соотношений показателей логического контроля.

В результате обработки файла расчета формируются соответствующий протокол проверки, квитанция о получении расчета или квитанция о получении расчета с ошибками. Протокол проверки доступен на странице "Проверка и контроль" шлюза приема расчетов (пункт 4.5 Технологии).

Пунктом 1 Технологии установлено, что квитанция о получении расчета и квитанция о получении расчета с ошибками - электронные документы, формируемые Фондом в зашифрованном виде, заверенные электронной подписью уполномоченного должностного лица Фонда, содержащие сведения о дате и времени получения расчета Фондом; данные квитанции свидетельствуют о том, что файл расчета получен Фондом и действительно является файлом расчета.

В силу пункта 4.7 Технологии расчет считается представленным своевременно, если отправленный файл расчета не получил отрицательных результатов при проверке на соответствие требованиям, предъявляемым к расчету в электронном виде, и срок его получения Фондом будет не позднее срока, установленного законодательством Российской Федерации (то есть не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (кварталом)).

Согласно п. 4.6 Технологии датой и временем получения расчета Фондом считаются соответственно дата и время, зафиксированные шлюзом приема расчетов после прохождения стадии получения файла расчета и указанные в квитанции о приеме расчета или квитанции о приеме расчета с ошибками.

Расчет считается представленным своевременно, если отправленный файл расчета не получил отрицательных результатов при проверке на соответствие требованиям, предъявляемым к расчету в электронном виде, и срок его получения Фондом будет не позднее срока, установленного законодательством РФ (то есть не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (кварталом) (п. 4.7 Технологии).

Пунктом 4.10 Технологии предусмотрено, что файл Расчета, переданный Страхователем или Уполномоченным представителем по телекоммуникационным каналам связи или через Должностное лицо, не проходит этапы контроля на Шлюзе приема Расчетов и не принимается Фондом в следующих случаях: файл расчета не соответствует формату наименования и размеру в электронном виде; отсутствует или не соответствует Требованиям по совместимости к процедурам формирования ЭП, встраивания ЭП в документ и шифрования; на момент проверки ЭП Сертификат ключа проверки электронной подписи Страхователя (Уполномоченного представителя) утратил силу (не действует, находится в списке аннулированных сертификатов, выдан УЦ, не прошедшим аккредитацию); файл расчета подписан ЭП лица, не имеющего право на подписание данного расчета; файл расчета не соответствует структуре утвержденного формата.

Перечень случаев, в которых файл расчета не проходит этапы контроля на шлюзе приема расчетов, является исчерпывающим.

Судом установлено, что расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 9 месяцев 2021 года в форме электронного документа подлежал представлению в фонд социального страхования не позднее 21.10.2021 (с учетом выходных дней).

Отчетность по форме 4-ФСС за 9 месяцев 2021 года (идентификатор отчетности 8225-1110-6196-01-0279000054) направлена обществом в Учреждение через систему "Контур.Экстерн" 21.10.2021 в 13 часа 54 минуты.

Общество, установив, что в отчетности по форме 4-ФСС неверно указан регистрационный номер страхователя (0279000054), повторно направило расчет за 9 месяцев 26.10.2021 (идентификатор отчетности 6532-0081-0755-01-0206001078) с указанием верного регистрационного номер страхователя (0206001078) без внесения изменений в суммы страховых взносов.

Учреждение указывает, что расчет с регистрационным номером 0206001078 за 9 месяцев 2021 года в адрес Филиала №6 ГУ-РО ФСС РФ по РБ, согласно данным Шлюза приема Расчетов, поступил 26.10.2021 08:06 года при установленном сроке до 25.10.2021 года, что является нарушением ст. 26.30 Закона №125-ФЗ, за которое предусмотрена ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Страхователь считает, что наличие неверного регистрационного номера страхователя в первоначально представленном расчете, само по себе не является основанием считать его не представленным в установленный срок.

Из материалов дела следует, что представленный 21.10.2021 заявителем расчет за 9 месяцев (идентификатор отчетности 8225-1110-6196-01-0279000054) не получил отрицательных результатов и успешно прошел все этапы контроля, указанные в пункте 4.5 Технологии и был принят Учреждением на основании пункта 4.7 Технологии.

Таким образом, судом установлено, что заявителем в установленный законом срок направлен файл с расчетом (отчетность), данный файл прошел все этапы контроля, несмотря на неверно указанный регистрационный номер страхователя (0279000054).

Следовательно, обществом исполнена обязанность, предусмотренная пунктом 1 статьи 24 Федерального закона № 125-ФЗ.

Своевременное направление расчета не образует состава правонарушения, вмененного заявителю.

В оспариваемом решении Учреждения не содержится указаний на то, какие обязанности не выполнены обществом, также отсутствуют данные о том, что после представления отчета 21.10.2021 обществом совершались какие либо действия по исправлению отчета в части внесения изменений в суммы страховых взносов. Также отсутствуют указания на то, какие меры по соблюдению требований законодательства не приняты обществом.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч.2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая изложенное, решение Государственного учреждения – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан от 10.01.2022 № 020621100028003 подлежит признанию недействительным, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан от 10.01.2022г. №020621100028003.

Взыскать с Государственного учреждения – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу АО "УПРАВЛЕНИЕ СТРОИТЕЛЬСТВА № 30" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. судебных расходов по уплате госпошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Ю.С. Зиганшина