Решение от 1 октября 2018 г. по делу № А71-9583/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А71-9583/2018
г. Ижевск
02 октября 2018г.
Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2018г.

Полный текст решения изготовлен 02 октября 2018г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи В.Н.Якушева, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖРП №8», г. Ижевск к Управлению строительства и муниципального хозяйства Администрации муниципального образования «Завьяловский район», с. Завьялово, при участии в деле в качестве третьего лица: Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республике, г. Ижевск об оспаривании в части предписания от 04.05.2018 №8;

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.01.2018, ФИО3 по доверенности от 22.08.2018;

от ответчика: ФИО4 по доверенности №5 от 21.06.2018, ФИО5 по доверенности №2 от 15.01.2018,

от третьего лица: ФИО6 по доверенности №291 от 01.07.2018;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖРП №8» (далее ООО УК «ЖРП №8», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным предписания Управления строительства и муниципального хозяйства Администрации муниципального образования «Завьяловский район» (далее управление, ответчик) от 04.05.2018 №8, в части изменения размера платы за отопление за 2017 год собственникам помещений многоквартирных домов №№ 4, 5, 6, 7, 10, 11, 14 с. Октябрьский Завьяловского района Удмуртской Республики (с учетом ходатайства об уточнении заявленных требований, принятого судом на основании ст. 49 АПК РФ).

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (т.1 л.д. 133-150).

Третье лицо представило отзыв, в котором указало на правомерность вынесенного предписания.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 19.09.2018 объявлен перерыв.

Судебное заседание продолжено в 11 час. 30 мин. при участии тех же представителей сторон.

В судебном заседании 19.09.2018 в порядке ст.163 АПК РФ был объявлен перерыв до 25.09.2018 до 13 час. 30 мин., после которого судебное заседание продолжено при участии от заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.01.2018, ФИО3 по доверенности от 22.08.2018, от ответчика: ФИО5 по доверенности №2 от 15.01.2018, от третьего лица: ФИО6 по доверенности № 291 от 01.07.2018.

Из представленных по делу доказательств следует, что на основании приказа Управления строительства и муниципального хозяйства Администрации МО «Завьяловский район» от 19.04.2018 №29 проведена внеплановая документарная, выездная проверка соблюдения ООО УК «ЖРП №8» требований соблюдения исполнения договоров управления многоквартирными домами: № 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 14, 15, с. Октябрьский, Завьяловского района в части начисления размера платы за отопление за 2017 год и в части содержания общего имущества (содержание УУТЭ) в указанных многоквартирных домах.

Указанная проверка проводилась с целью проверки доводов обращения Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республике от 16.04.2018 № 3926-ж, письменного обращения от 12.04.2018 собственника помещения №61 многоквартирного дома по адресу <...>, ФИО7 по вопросу завышения размера платы за отопление (корректировка за 2017 год).

В ходе проверки управлением установлено, что ООО УК «ЖРП №8» имеет лицензию от 29.04.2015 №018-000100 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданную Государственную жилищную инспекцию при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики (24-25).

Согласно реестру лицензий управляющих организаций Удмуртской Республики управление многоквартирными домами № 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 14, 15, с. Октябрьский осуществляет ООО УК «ЖРП №8».

В домах №14 и №15 имеется централизованное горячее водоснабжение, в домах № 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 горячая вода готовится на внутридомовом инженерном оборудовании (водонагреватель).

На вышеуказанных многоквартирных домах установлены приборы учета тепловой энергии:

д. 4, с. Октябрьский - Магика А2200 з/н КАО11021 акт допуска в эксплуатацию коммерческого узла учета от 15.09.2016, акт повторного ввода в эксплуатацию УУТЭ от 18.09.2017;

д. 5, с. Октябрьский - Магика А2200 з/н КА011022 акт допуска в эксплуатацию коммерческого узла учета от 15.09.2016, акт повторного ввода в эксплуатацию УУТЭ от 18.09.2017;

д. 6, с. Октябрьский - Магика А2200 з/н КА011023 акт допуска в эксплуатацию коммерческого узла учета от 15.09.2016, акт повторного ввода в эксплуатацию УУТЭ от 18.09.2017;

д. 7, с. Октябрьский - Магика А2200 з/н КА020445 акт допуска в эксплуатацию коммерческого узла учета от 15.09.2016, акт повторного ввода в эксплуатацию УУТЭ от 18.09.2017;

д. 8 и 9, с. Октябрьский - Магика А2200 з/н КА008010 акт допуска в эксплуатацию коммерческого узла учета от 15.09.2016, акт повторного ввода в эксплуатацию УУТЭ от 18.09.2017;

д. 10, с. Октябрьский - Магика А2200 з/н КА020447 акт допуска в эксплуатацию коммерческого узла учета от 15.09.2016, акт повторного ввода в эксплуатацию УУТЭ от 18.09.2017;

д. 11, с. Октябрьский - ТМК-Н120 з/н 005272 акт допуска в эксплуатацию коммерческого узла учета от 15.09.2016, акт повторного ввода в эксплуатацию УУТЭ от 18.09.2017;

д. 14, с. Октябрьский - Магика Т0404 з/н КТ011011 акт допуска в эксплуатацию коммерческого узла учета от 15.09.2016, акт повторного ввода в эксплуатацию УУГВ от 06.10.2017; Магика Т0404 з/н КТ011011 акт повторного ввода в эксплуатацию УУТЭ от 06.10.2017;

д. 15, с. Октябрьский - Магика Т0404 з/н КТ008001 акт допуска в эксплуатацию коммерческого узла учета от 15.09.2016, акт повторного ввода в эксплуатацию УУГВ от 06.10.2017; Магика Т0404 з/н КТО 11011 акт повторного ввода в эксплуатацию УУТЭ от 06.10.2017.

ООО УК «ЖРП № 8» произвело расчет корректировки размера платы за отопление за 2017 год. При этом в нарушение пункта 42.1 постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» ООО УК «ЖРП № 8» допустило неверный расчет размера платы за отопление за 2017 год по многоквартирным домам № 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 14, с. Октябрьский Завьяловского района.

По результатам проверки Управлением составлен акт от 04.05.2018 №18 (т. 1 л.д.110-124).

Заявителю выдано предписание от 04.05.2018 №8, которым предписывалось в срок до 15.06.2018 привести размер платы за отопление за 2017 год собственникам помещений д. № 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 14 с. Октябрьский Завьяловского района, УР в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (т. 1 л.д. 107-109).

Заявитель, не согласившись с предписанием, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В основание требований заявитель указал, что оспариваемое предписание не соответствуют действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так, по мнению заявителя, управлением при расчетах объема тепловой энергии, использован объем тепловой энергии, не соответствующий фактическому объему поставленной тепловой энергии, согласно счетов-фактур № КЭ17000019 от 31.01.2017, № КЭ17000272 от 28.02.2017,№ КЭ17000348 от 31.03.2017, № КЭ17000885 от 30.04.2017, № КЭ17002069 от 31.08.2017, № КЭ17002678 от 21.10.2017, № КЭ17002370 от 30.09.2017,№ КЭ17002987 от 30.11.2017, № КЭ17003055 от 31.12.2017, выставленных ООО «Ком-Энерго», согласно Договора теплоснабжения № 06-088/2013 от 31.12.2013. Кроме того, имеются неточности при произведении контролирующим органом расчетов размера платы за указанную коммунальную услугу, что не соответствует ст. 157 Жилищного кодекса РФ, постановлению Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Как указывает заявитель, 20.09.2018 письмом исх.№6039 ООО УК «ЖРП №8» запросило у обслуживающей организации ООО «Экспертстройтехнадзор» информацию по часам наработки, которые не соответствуют суточному значению. От ООО «Экспертстройтехнадзор» поступил ответ вх.№9401, из которого следует, что количество наработки по суткам не соответствует, в связи с кратковременным отключением электроэнергии в спорных многоквартирных домах, при этом ответ также содержит информацию о том, что за спорный период отключений в отопительном сезоне не было, отопление подавалось в многоквартирные дома непрерывно. Следовательно, объем обязательств управляющей компании перед ресурсоснабжающей организацией за поставленный в многоквартирные дома коммунальный ресурс не может быть больше объема обязательств собственников помещений жилого дома по его оплате, поскольку у управляющей компании отсутствует экономический интерес, отличный от интересов собственников помещений, соответственно ООО УК «ЖРП №8» правомерно производило расчет тепловой энергии в спорные многоквартирные дома.

По мнению заявителя, выданное обществу предписание не соответствует требованиям ст. 17 Закона №294-ФЗ, поскольку является неисполнимым и соответственно не отвечает целям предотвращения правонарушения, а именно, предписание не содержит конкретного перечня жилых и нежилых помещений, по которым необходимо совершить перерасчет, описание выявленных нарушений в части конкретных мероприятий, которые не выполняются обществом, предписание не содержит указания на конкретные суммы, подлежащие возврату либо доначислению (перерасчету) собственникам жилых помещений, также отсутствует точный период за который плату необходимо привести в соответствие с Постановлением Правительства РФ №354.

Возражая против заявленных требований, ответчик указал, что предписание является законным и обоснованным. В ходе проверки было установлено, что ООО УК «ЖРП №8» нарушило обязательные требования п. 42.1 Правил №354 допустив неверный расчет размера платы за отопление за 2017 год по многоквартирным домам № 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 14, с. Октябрьский Завьяловского района. При этом, на основании приказа Управления строительства и муниципального хозяйства Администрации МО «Завьяловский район» от 31.05.2018 №56 проведена внеплановая документарная, выездная проверка исполнения ООО УК «ЖРП №8» предписания №8 от 04.05.2018, в части начисления размера платы за отопление за 2017 год и в части содержания общего имущества (содержание УУТЭ) по адресам: д. № 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 14, 15, с. Октябрьский. В результате проверки установлено, что ООО УК «ЖРП № 8» корректировка за отоплению по адресам: <...>, с. Октябрьский Завьяловского района за 2017 год произведена в соответствии с выданным предписанием, корректировка за отопление за 2017 год по адресам: д. № 4, 5, 6, 7, 10, 14, с. Октябрьский, не произведена, что подтверждается платежными документами.

Главное управление по государственному надзору Удмуртской Республике представило отзыв, в котором указало на то, что в настоящее время в Удмуртской Республике Постановлением Правительства УР от 20.06.2016 №252 «О применении в Удмуртской Республике способа оплаты коммунальной услуги по отоплению» установлен способ оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно за все расчетные месяцы календарного года, за исключением муниципальных образований «Город Воткинск». «Город Можга», муниципальных образований - сельских поселений Завьяловского района: «Вараксинское», «Завьяловское», «Италмасовское», «Первомайское», «Ягульское». ООО УК «ЖРП №8» в расчете корректировки размера платы за отопление за 2017г. применило период с 20.12.2016 по 25.12.2017, что превышает календарный год. Согласно ведомостям учета параметров теплопотребления, показания коллективных (общедомовых) приборов учета по многоквартирным домам №№ 4, 5, 6, 7, 10, 14 с. Октябрьский Завьяловского района УР в 2017г. снимались 25 числа каждого месяца. Расчет Управления строительства и муниципального хозяйства Администрации МО «Завьяловский район» произведен исходя из данных коллективных (общедомовых) приборов учета вышеуказанных многоквартирных домов за период с 26.12.2016 по 25.12.2017, т.е. за календарный год. ООО УК «ЖРП№8» при расчете корректировки применяет формулу, отличную от Правил №354, а именно из стоимости тепловой энергии, определенной по счетам-фактурам, предъявленным ООО «КомЭнерго» вычитает предъявленный населению размер платы за отопление за 2017г., что не соответствует положениям Правил №354 и приводит к ошибке в расчетах, так как в многоквартирных домах наряду с жилыми помещениями могут находится и нежилые помещения, как в случае с многоквартирным домом № 7 с. Октябрьский Завьяловского района. Общество при расчете корректировки размера платы за отопление за 2017г. использовало размер платы за коммунальную услугу по отоплению из счетов-фактур, выставленных ООО «КомЭнерго». ООО УК «ЖРП №8» при расчете корректировки размера платы за отопление в период с июня по сентябрь 2017г применялись договорные объемы, отраженные в приложенных ООО УК «ЖРП №8» ежемесячных документах - «фактических объемах реализации тепловой энергии ООО УК «ЖРП №8», тогда как в соответствии с Правилами №354 размер платы за отопление определяется исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, установленного в многоквартирном доме за прошедший год. Таким образом, по мнению управления ООО УК «ЖРП №8» произвело расчет размера корректировки платы за отопление за 2017г. не в соответствии с Правилами №354.

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который его принял.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установление в совокупности двух обстоятельств: несоответствие обжалуемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение данным актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - правила №354).

Пунктом 13 Правил №354 установлено, что предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте «б» пункта 10 названных Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

В соответствии с пунктом 40 Правил услуга по отоплению предоставляется как для индивидуального потребления, так и в целях расходования на общедомовые нужды, потребитель вносит плату за эту услугу совокупно без разделения на плату за потребление указанной услуги в жилом (нежилом) помещении и плату за ее потребление на общедомовые нужды.

Расчет по указанной формуле предусматривает совокупную оплату услуги по теплоснабжению за расчетный период без разделения на индивидуальное потребление и общедомовые нужды, в связи с чем, в целях правильного определения объема ресурса, приходящегося на каждого потребителя, и соблюдения баланса интересов потребителей определение размера платы рассчитывается исходя из данных общедомовых приборов учета с пропорциональным отнесением приходящегося объема услуги по теплоснабжению в совокупной массе на единицу площади.

Аналогичная правовая позиция изложена в решении Верховного Суда Российской Федерации от 14.01.2014 №АКПИ13-1157.

Согласно пункту 42 Правил №354 оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

При отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме, а также индивидуального прибора учета тепловой энергии в жилом доме размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2 и 2 (1) приложения №2 к названным Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3 (1) и 3 (2) приложения №2 к названным Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3 (3) и 3 (4) приложения №2 к указанным Правилам исходя из показаний индивидуальных и (или) общих (квартирных) приборов учета тепловой энергии и показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

При выборе способа оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода при открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), в случае если узел учета тепловой энергии многоквартирного дома оснащен коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, учитывающим общий объем (количество) тепловой энергии, потребленной на нужды отопления и горячего водоснабжения, для определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с положениями абзацев третьего и четвертого настоящего пункта объем (количество) тепловой энергии, потребленной за расчетный период на нужды отопления, в течение отопительного периода определяется как разность объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, и произведения объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии, использованной на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определенного исходя из норматива расхода тепловой энергии, использованной на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и объема (количества) горячей воды, потребленной в жилых и нежилых помещениях многоквартирного дома и на общедомовые нужды.

При выборе способа оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода, в случае если при открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) в многоквартирном доме коллективные (общедомовые) приборы учета установлены раздельно в системе отопления и в системе горячего водоснабжения, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется в соответствии с положениями абзацев третьего и четвертого настоящего пункта.

Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом доме, который оборудован индивидуальным прибором учета тепловой энергии, определяется по формуле 3 (5) приложения №2 к названным Правилам исходя из показаний индивидуального прибора учета тепловой энергии.

В письме Министерства регионального развития Российской Федерации от 22.11.2012 №29433-ВК/19 разъяснено, что используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги в соответствии с Правилами №354 значения общей площади жилого помещения (квартиры), нежилого помещения в многоквартирном доме надлежит определять на основе данных, содержащихся в документе, подтверждающем право собственности (пользования) на помещение в многоквартирном доме, передаточном акте или ином документе о передаче застройщиком помещения в многоквартирном доме, техническом паспорте жилого помещения (квартиры) или техническом паспорте многоквартирного дома, а значения общей площади всех помещений в многоквартирном доме, общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, общей площади всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме надлежит определять на основе данных, содержащихся в техническом паспорте многоквартирного дома.

Согласно абзацу третьему пункта 42.1 Правил №354 в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3 (1) и 3 (2) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, согласно пунктам 42 (1) и 43 Правил определяется при осуществлении оплаты в течение отопительного периода по формуле 3:

,
где

VД - объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом.

В случаях, предусмотренных пунктами 42 (1), 54 и 59 (1) Правил, для расчета размера платы за коммунальные услуги используется объем (количество) коммунального ресурса, определенный в соответствии с положениями указанных пунктов;

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

TT - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, согласно пунктам 42 (1) и 43 Правил определяется при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года по формуле 3 (1):

Pi = Si x VT x TT, где:

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

VT - среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год, определенный как отношение объема тепловой энергии исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, за предыдущий год к количеству календарных месяцев в году и к общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме. При отсутствии показаний общедомового прибора учета за предыдущий год среднемесячный объем потребления тепловой энергии определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению;

TT - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формуле 3 (1), в первом квартале года, следующего за расчетным годом, корректируется исполнителем по формуле 3 (2):

,
где:

Pk.пр - размер платы за коммунальную услугу по отоплению, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, установленного в многоквартирном доме, за прошедший год;

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

Pfn.i - общий размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме за прошедший год.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 20.06.2016 №252 «О применении в Удмуртской Республике способа оплаты коммунальной услуги по отоплению» установлен способ оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно за все расчетные месяцы календарного года (п. 1).

Министерством энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики 15 ноября 2016 года №22/26 утвержден Приказ о внесении изменений в постановление Региональной энергетической комиссии Удмуртской Республики от 21 ноября 2014 года №24/40 «О долгосрочных параметрах регулирования для ООО «КомЭнерго» на 2015 - 2017 годы и тарифах на тепловую энергию, поставляемую ООО «КомЭнерго» потребителям».

Согласно указанного приказа тариф на тепловую энергию потребителям в МО «Октябрьское» установлен в период с 01.01.2017 по 30.06.2017 в размере 1475,22 руб., в период с 01.07.2017 по 31.12.2017 в размере 1519,55 руб.

Как следует из представленных материалов, на многоквартирных домах <...>, 7, 10, 11, 14, 15 с.Октябрьское установлены приборы учета тепловой энергии. Показания общедомовых приборов учета заявителем не оспариваются.

При этом довод заявителя о том, что при определении размера полученной потребителем тепловой энергии необходимо исходить из средних показаний прибора учета в периоды неполной выработки, а не из фактических показаний судом отклоняется, поскольку заявителем не представлено доказательств неисправности приборов учета, истечении срока его поверки. Иных оснований для применения указанного заявителем расчета тепловой энергии законодательством не предусмотрено.

31 декабря 2013 года между ООО «КомЭнерго» - Теплоснабжающая организация и ООО УК «ЖРП №8» - Управляющая организация заключен договор теплоснабжения №06-088/2013, согласно которому Теплоснабжающая организация обязуется подать тепловую энергию в горячей воде для предоставления Управляющей организацией коммунальной услуги по отоплению вышеуказанным многоквартирным домам, а также подать тепловую энергию в горячей воде для предоставления Управляющей организацией коммунальной услуги горячее водоснабжение для многоквартирных домов № 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 с. Октябрьский, Завьяловского района.

В судебном заседании ООО УК «ЖРП №8» указало на то, что при расчете корректировки размера платы за отопление за 2017 г. обществом использовался размер платы за коммунальную услугу по отоплению (Pk.пр) из счетов-фактур, выставленных ООО «КомЭнерго». При этом, при расчете корректировки размера платы за отопление в период с июня по сентябрь2017 г. применялись договорные объемы, отраженные в приложенных ООО УК «ЖРП №8» ежемесячных документах - «фактических объемах реализации тепловой энергии ООО УК «ЖРП №8».

Между тем, в данном случае спорные дома оборудованы общедомовыми приборами учета, следовательно, в соответствии с Правилами №354 размер платы за отопление должен был определяться исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, установленного в многоквартирном доме за прошедший год.

Кроме того, поскольку в многоквартирных домах с жилыми помещениями находятся и нежилые помещения, соответственно, расчет размера корректировки платы за отопление, в частности по дому №7 с.Октябрьский, выглядит следующим образом: 1541301,47 * 3247,29 / 4282,19 - 871677,90 = 297128,91 руб., где:

1541301,47 руб. - размер платы за коммунальную услугу по отоплению, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, установленного в многоквартирном доме, за 2017год);

3247,29 руб. - площадь жилых помещений;

4282,19 руб. - общая площадь жилых и нежилых помещений;

871677,90 руб. - предъявленный размер платы по жилым помещениям за 2017 год.

Таким образом, Управления строительства и муниципального хозяйства Администрации муниципального образования «Завьяловский район» расчет произведен исходя из данных коллективных (общедомовых) приборов учета вышеуказанных многоквартирных домов.

Как указывает ответчик, в ходе проведения проверки им осуществлялся анализ документов, представленных ООО УК «ЖРП №8» по спорным домам, а именно: ведомостей потребления тепловой энергии за 2017 год, расчета стоимости тепловой энергии по указанным адресам, информации о предъявлении потребителям, проживающим в многоквартирных домах № 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 14, 15, с. Октябрьский, в 2017 г. платы за коммунальную услугу по отоплению, выкопировки из техпаспортов.

В соответствии с указанной информацией Управлением в материалы дела представлен анализ начислений платы за коммунальную услугу по отоплению по квартирам №10 многоквартирных домов № 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 с.Октябрьской за 2017 года.

Так, анализ начислений платы за коммунальную услугу по отоплению представлен в таблице:

адрес

площадь общая (участвующая в

корректировке)

площадь квартиры №10

Начислено по отоплению за 2017г.,

руб.

Стоимость

ТЭ (ведомости)

расчетный

размер корректировки

Корректировка,

произведенная ООО УК "ЖРП №8"

с.ОКТЯБРЬСКИЙ Д. 4

3 478,50

41,20

15 546,42

1 533 384,81

2 615,27

3 304,85

с.ОКТЯБРЬСКИЙ Д. 5

3 489,10

41,40

15 621,96

1 482 494,27

1 968,61

2 317,69

с.ОКТЯБРЬСКИЙ Д. 6

3 317,10

58,40

19 833,06

1 399 094,80

4 799,04

5 445,77

с.ОКТЯБРЬСКИЙ Д. 7

4 282,19

59,60

16 063,98

1 541 301,47

5 388,03

7 639,61

с.ОКТЯБРЬСКИЙ Д. 10

3 288,20

57,90

21 848,04

1 529 299,30

5 080,50

5 642,76

с.ОКТЯБРЬСКИЙ Д.11

3 488,95

50,23

13 087,14

1 731 572,64

11 842,11

11 606,56

с.ОКТЯБРЬСКИЙ д. 14

5 233,73

29,20

9 869,10

1 951 984,75

1 021,40

1 220,99

Таким образом, ООО УК «ЖРП №8» допущено нарушение требований части 1 статьи 157 ЖК РФ, пункта 42 (1) Правил от 06.05.2011 №354, формулы 2 (1) Приложения №1 к Правилам от 06.05.2011 №354.

Также, судом учтено и то, что на основании приказа Управления строительства и муниципального хозяйства Администрации муниципального образования «Завьяловский район» от 31.05.2018 №56 проведена внеплановая документарная, выездная проверка исполнения ООО УК «ЖРП №8» предписания №8 от 04.05.2018, в части начисления размера платы за отопление за 2017 год и в части содержания общего имущества (содержание УУТЭ) по адресам: д. № 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 14, 15, с. Октябрьский.

В результате проверки установлено, что ООО УК «ЖРП №8» корректировка за отопление за 2017 год по адресам: д. № 4, 5, 6, 7, 10, 14, с. Октябрьский, не произведена.

Довод ООО УК «ЖРП №8» о том, что общество при расчете корректировки размера платы за отопление за 2017г. использовало размер платы за коммунальную услугу по отоплению из счетов-фактур, выставленных ООО «КомЭнерго» судом отклоняется, поскольку в соответствии с Правилами №354 размер платы за отопление определяется исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, установленного в многоквартирном доме за прошедший год.

Кроме того, согласно статье 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Пунктом 1 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Правила, закрепленные в статье 13 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», устанавливают, что производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Конечными потребителями коммунального ресурса являются жители многоквартирных жилых домов.

По правилам пункта 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги определяется на основании показаний приборов учета, а при их отсутствии - нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления.

Доводы подателя жалобы о том, что предписание вынесено по жалобе только некоторых собственников квартир, а обязанность привести размер платы за отопление за 2017 год вынесено в отношении всех собственников помещений всего дома, рассмотрены судом и отклонены, поскольку согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками всех помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами (часть 4 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Общество не представило доказательств того, что оспариваемое предписание не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

При вынесении предписания уполномоченное должностное лицо проверяющего органа должно указать, в том числе, положения действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающие обязательные требования, нарушение которых было выявлено при проверке; требования, предписываемые к выполнению в целях устранения нарушения обязательных требований, и срок их исполнения.

Предписание должно содержать законные требования, которым на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимым.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения, а также срок их устранения, что имеет место в данном конкретном случае.

Судом отклоняется довод заявителя о том, что оспариваемое предписание неисполнимо ввиду того, что предписание не содержит конкретных указаний и четких формулировок относительно действий, необходимых совершить в целях устранения нарушений, суд пришел к выводу, что оспариваемое предписание исполнимо и у общества фактически не имеется неясности в том, что ему необходимо предпринять в целях устранения выявленных нарушений законодательства, поскольку в оспариваемом предписания четко и определенно указаны допущенные нарушения.

В настоящем случае предписание - это обязательный для исполнения документ, составленный и направленный (врученный) от имени уполномоченного на то органа юридическому лицу и содержащий требования по устранению нарушений требований норм законодательства при осуществлении юридическим лицом его предпринимательской деятельности.

Указанным предписанием на общество возложена обязанность по устранению допущенного нарушения, выразившегося в проведении корректировки расчета платы коммунальной услуги отопления.

Суд учитывает, что для исполнения оспариваемого предписания общество вправе самостоятельно определить круг мероприятий, направленных на устранение выявленного нарушения в целях исполнения вынесенного службой предписания. Не указание конкретного способа устранения нарушений, указанных в предписании, не затрагивает права и законные интересы заявителя, поскольку предоставляет последнему возможность самостоятельно избрать для себя наиболее выгодные и приемлемые законные способы устранения выявленных нарушений.

Таким образом, вопреки позиции заявителя, суд полагает, что оспариваемое предписание исполнимо и у Общества фактически не имеется неясности относительно того, что ему необходимо предпринять в целях устранения выявленных нарушений законодательства, поскольку в предписании четко и определенно указаны допущенные нарушения.

Оспариваемое в рамках настоящего дела предписание вынесено уполномоченным органом, соответствует закону и не нарушает прав заявителя.

Проверяя возможность исполнения оспариваемого предписания судом установлено, что оно вынесено уполномоченным контролирующим органом 04.05.2018 и содержит указание на необходимость устранения допущенных нарушений в срок до 15.06.2018.

Документальных доказательств невозможности исполнения предписания Управления в установленный в нем срок материалы дела не содержат.

В связи с изложенным суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖРП №8», г. Ижевск о признании незаконным и отмене предписания Управления строительства и муниципального хозяйства Администрации муниципального образования «Завьяловский район», с. Завьялово от 04.05.2018 № 8 в части изменения размера платы за отопление за 2017 год собственникам помещений многоквартирных домов №№ 4, 5, 6, 7, 10, 11, 14 с. Октябрьский Завьяловского района Удмуртской Республики отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья В.Н.Якушев