Решение от 3 июня 2019 г. по делу № А40-23077/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Москва

Дело № А40-23077/19

130-195

04 июня 2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 04 июня 2019 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) АО НТЦ «Охрана» к ответчику ГУ Росгвардии по г. Москве об оспаривании пп. 3, 4 предписания №20106/9-5860 от 11.12.2018г.

при участии представителей

от истца (заявителя) - ФИО2 (дов. № 56 от 03.05.2018 г., паспорт)

от ответчика (заинтересованного лица) – ФИО3 (дов. № Д-201/2/110 от 12.03.2019 г., паспорт), ФИО4 (дов. № Д-201/2/108 от 12.03.2019 г., удост.), ФИО5 (дов. № Д-201/2/109 от 12.03.2019 г.)

УСТАНОВИЛ:

АО НТЦ "ОХРАНА" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным пп. 3, 4 предписания №20106/9-5860 от 11.12.2018г. ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что оспариваемое предписание не соответствует ст. 450 ГК РФ, ст. 8 Федерального закона от 14.04.1999 № 77-ФЗ "О ведомственной охране", не содержит четких требований и является неисполнимым.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования.

Представители РОСГВАРДИИ в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на незаконность и необоснованность требований.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт (решение или действие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 77-ФЗ под ведомственной охраной понимается совокупность создаваемых имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными государственными органами и организациями органов управления, сил и средств, предназначенных для защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств;

Согласно статье 8 Федерального закона № 77-ФЗ ведомственная охрана осуществляет защиту, в том числе охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и (или) находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных государственных органов. Перечень охраняемых объектов определяется имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными государственными органами и организациями и утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что сотрудники Росгвардии, проводя в период с 14 ноября 2018 г. по 11 декабря 2018 года плановую выездную проверку АО НТЦ «Охрана», действовали в пределах полномочий, предоставленных им федеральными законами от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации и от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Так, пунктом 7 части 1 статьи 2 Закона № 226-ФЗ на Росгвардию возложена задача по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью подразделений ведомственной охраны, реализуемая посредством проведения плановых и внеплановых проверок.

Порядок осуществления федерального государственного контроля за деятельностью подразделений ведомственной охраны установлен Положением о федеральном государственном контроле за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 2018 г. № 660.

Пунктом 5 Положения определено, что при проведении проверки проверяется соблюдение подразделением охраны обязательных требований законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих организацию и осуществление деятельности подразделения охраны.

В соответствии с положениями Закона № 294-ФЗ проведенная проверка АО НТЦ «Охрана» была предусмотрена Сводным планом проверок субъектов предпринимательства на 2018 год и Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год, информация о предстоящей проверке внесена в государственную информационную систему «Единый реестр проверок», издан приказ Росгвардии от 26 октября 2018 г. № 247 о проведении проверки, в адрес Общества в установленном порядке направлено соответствующее уведомление (от 30 октября 2018 г.).

По результатам проверки в двух экземплярах составлен акт проверки, в котором отражены выявленные в ходе ее проведения нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации в деятельности АО НТЦ «Охрана» и руководителю Общества выдано оспариваемое предписание.

В соответствии с предписанием Филиалу необходимо устранить нарушения требований:

статьи 8 Федерального закона от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране», заключающееся в осуществлении Филиалом охраны 7 объектов не отнесенных к сфере ведения Госкорпорации «Роскосмос»;

статей 8 и 9 Закона № 77-ФЗ, пункта 15 Положения о ведомственной охране Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 марта 2017 г. № 300, заключающееся в использовании Филиалом 38 ед. боевого ручного стрелкового оружия для защиты охраняемого объекта АО «Корпорация космических систем специального назначения «Комета», расположенного по адресам: <...>; г. Москва, ул. Ослябинский пер., д. 1 и <...>, стр. 22 не отнесенного к сфере ведения Госкорпорации Роскосмос.

Статья 8 Закона № 77-ФЗ на законодательном уровне ограничивает сферу ведения Госкорпорации «Роскосмос» и устанавливает правоспособность созданной ею ведомственной охраны осуществлять защиту только:

объектов, являющихся собственностью Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» (в том числе закрепленных за ее учреждениями на праве оперативного управления);

объектов, являющихся собственностью акционерных обществ (их дочерних хозяйственных обществ) Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос»;

объектов, являющихся федеральной собственностью и закрепленных на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными унитарными предприятиями и федеральными государственными учреждениями, в отношении которых Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» осуществляет от имени Российской Федерации права собственника имущества (функции учредителя).

Статья 9 Закона № 77-ФЗ предоставляет право получения имеющим право на создание ведомственной охраны федеральным государственным органам и организациям во временное пользование на основании нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации в территориальных органах федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны, отдельные типы и модели боевого ручного стрелкового оружия для исполнения возложенных на них обязанностей по защите охраняемых объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации об оружии.

При этом объекты, указанные в списке (приложение .№ 2 к акту проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 11 декабря 2018 г. № 20106/9-5860) и пункте 4 акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 11 декабря 2018 г. № 20106/9-5860 не отвечают ни одному из вышеперечисленных определений.

Создание Филиала в организационно-правовой форме, позволяющей отнести данное юридическое лицо к коммерческим организациям, преследующим извлечение прибыли в качестве одной из основных целей своей деятельности, не предоставляет ему право осуществлять охрану объектов с нарушением требований Закона № 77-ФЗ, а также изданных в целях реализации его положений подзаконных нормативных правовых актов.

Статьей 8 Закона № 77-ФЗ также установлено, что перечень охраняемых объектов определяется имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными государственными органами и организациями и утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Указанный порядок определен постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июля 2000 г. № 514 и предусматривает, что перечни охраняемых объектов, а также вносимые в них изменения утверждаются руководителями соответствующих федеральных государственных органов и организаций по согласованию с Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.

Также, пунктом 6 Положения о ведомственной охране установлено, что Перечень охраняемых объектов утверждается Госкорпорацией «Роскосмос» по согласованию с Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.

В этой связи на Госкорпорацию «Роскосмос» законом возложена обязанность утверждать в установленном порядке перечень объектов, охраняемых созданной ею ведомственной охраной.

Доводы заявителя об отсутствии в предписании указания на нарушения требований обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина признаются судом несостоятельными, поскольку заявитель не представил суду доказательств обращения в Росгвардию с заявлением о разъяснении содержания предписания.

Заявителем так же не представлены доказательства того, что объекты, выявленные при проведении проверки, относятся к сфере ведения Госкорпорации «Роскосмос».

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что пп.3,4 предписания от №20106/9-5860 от 11.12.2018 об устранении выявленных нарушений, является законным, обоснованным и соответствующим действующему законодательству, в связи с чем, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 14.04.1999 № 77-ФЗ "О ведомственной охране", ст.ст. 8, 12, 13 ГК РФ, ст.ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167-170, 176,198-201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований АО НТЦ «Охрана» о признании незаконными пункты 3 и 4 предписания ГУ Росгвардии по г. Москве №20106/9-5860 от 11.12.2018г. – отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.М. Кукина