Решение от 11 декабря 2018 г. по делу № А33-27084/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

11 декабря 2018 года

Дело № А33-27084/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения размещена на сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети «Интернет» 28 ноября 2018 года.

Мотивированное решение составлено 11 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Смольниковой Е.Р., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шарыпово и Шарыповском районе Красноярского края (ИНН 2459010720, ОГРН 1022401742120, дата регистрации – 03.10.2001, место нахождения: 662313, Красноярский край, г. Шарыпово, микрорайон 6-й, д. 25)

к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Родниковский детский сад» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации – 15.10.2012, место нахождения: 662330, <...>)

о взыскании финансовых санкций,

без вызова лиц, участвующих в деле,

установил:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шарыпово и Шарыповском районе Красноярского края (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Родниковский детский сад» (далее – ответчик) о взыскании финансовых санкций за представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в размере 12 000 руб.

Определением от 05.10.2018 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Стороны надлежащим образом извещены о принятии судом заявления для рассмотрения в порядке упрощенного производства, что подтверждается почтовыми уведомлениями о вручении определения суда 10.10.2018. Определение суда 06.10.2018 размещено на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

В обоснование заявленных требований фонд указал, что ответчик представил сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за август 2017 года - 14.02.2018 в отношении застрахованных лиц, не указанных в поступившей 06.09.2017 исходной форме.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик в отзыве на заявление указал, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за августа 2017 года предоставлены в установленный срок; в связи с выявленный ответчиком ошибкой исходные сведения скорректированы путем направления в фонд отменяющей и дополняющей формы.

27 ноября 2018 года судом вынесено решение в виде резолютивной части, которым суд отказал в удовлетворении заявленных требований в связи с отсутствием в действиях страхователя состава правонарушения, выразившегося в представлении недостоверных сведений в отношении застрахованных лиц за апрель 2016 года, а также ввиду самостоятельного устранения страхователем ошибок в отчетности, что является основанием для освобождения от ответственности.

03 декабря 2018 года фонд обратился в суд с заявлением о составлении мотивированного решения. В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных главой 29 Кодекса. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления. Принимая во внимание, что заявление о составлении мотивированного решения подано в арбитражный суд с соблюдением установленного строка, арбитражный суд принимает решение по правилам главы 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

06 сентября 2018 года страхователем в Фонд представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за август 2017 года, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в отношении тридцати пяти застрахованных лиц.

Сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за август 2017 года в отношении двадцати четырех застрахованных лиц и сведения по форме СЗВ-М (отменяющая) представлены страхователем в фонд 14.02.2018.

Фондом проведена камеральная проверка представленных страхователем 14.02.2010 сведений, по результатам которой составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.04.2018 № 205S18180008150. Из содержания акта проверки следует, что дополняющая форма СЗВ-М за август 2017 года страхователем представлена в отношении двадцати четырех застрахованных лиц, сведения по которым в исходной форме СЗВ-М представлены не были.

Страхователем представлены возражения на акт, согласно которым ошибка произошла в результате неправильного копирования личных данных сотрудников учреждения.

По результатам рассмотрения материалов проверки и возражений страхователя фондом вынесено решение от 01.06.2018 № 205S19180009629, которым страхователь привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за неполноту и недостоверность представленных сведений в виде применения штрафа в размере 12 000 руб.

На основании указанного решения фонд направил в адрес страхователя требование от 04.07.2018 № 205S01180020785 с предложением уплатить штраф в срок до 23.07.2018.

В связи с истечением срока для добровольного исполнения требования фонд обратился в суд с заявлением о взыскании штрафа в порядке упрощенного производства.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы заявителя, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 212 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в настоящей главе. В силу части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федерального закона № 27-ФЗ) в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции от 01.05.2016, действующей в период представления страхователем сведений за апрель 2016 года – 04.05.2016, 02.12.2016) предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу абзаца 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции от 28.12.2016, действующей в период привлечения страхователя к ответственности – 23.01.2018) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Из толкования данной нормы следует, что законодателем установлено два состава правонарушения, влекущих привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица:

- непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона,

- представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации, т.е. корректировать сведения, предоставляемые в фонд. Статьей 19 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждена приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения. Согласно пункту 39 Инструкции за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, в соответствии с положениями Федерального закона № 27-ФЗ и инструкции страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные сведения в отношении застрахованных лиц, в том числе до момента обнаружения ошибки пенсионным фондом. Срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные) Федеральным законом № 27-ФЗ не установлен. Вместе с тем, при самостоятельном выявлении страхователем ошибки в представленных сведениях и их устранении финансовые санкции применению не подлежат.

Согласно правовой позиция Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях по делам N А73-910/2017 от 02.07.2018, N А04-5748/2017 и А04-5751/2017 от 5 сентября 2018, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности. Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, страхователь реализует свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федеральным законом № 27-ФЗ.

Как следует из представленных в материалы дела документов, сведения по форме СЗВ-М (исходная) за август 2017 года представлены страхователем в фонд с соблюдением установленного срока 06.09.2017 в отношении тридцати пяти застрахованных лиц; 14.02.2018 страхователем представлены дополняющие сведения по форме СЗВ-М за август 2017 года в отношении двадцати четырех застрахованных лиц, а также отменяющая форма, факт представления которой фондом не оспаривается. В связи с представлением дополняющих сведений фондом проведена проверка, по результатам которой установлено, что дополняющая форма СЗВ-М за август 2017 года страхователем представлена в отношении застрахованных лиц, сведения по которым в исходной форме СЗВ-М представлены не были, решением от 01.06.2018 № 205S19180009629 страхователь привлечен к ответственности в виде наложения штрафа в размере 12 000 руб. за неполноту и недостоверность представленных сведений. При этом ни в акте проверки и ни в решении фондом не установлено, в чем выразилась неполнота или недостоверность представленных страхователем сведений. Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что заявителем не доказано событие вменяемого ответчику правонарушения, выразившегося в неполноте или недостоверности представленных сведений. Поскольку доказательств, свидетельствующих о выявлении фондом указанной ошибки, в материалы дела не представлено, из материалов дела следует, что страхователь самостоятельно выявил ошибку в представленных сведениях о застрахованных лицах за август 2017 года и устранил ее 14.02.2018, направив в фонд дополняющую и отменяющую формы сведений СЗВ-М, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения к страхователю финансовых санкций. Учитывая указанные обстоятельства, заявленные требования о взыскании финансовых санкций удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на заявителя. Принимая во внимание, что на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, последняя взысканию с заявителя в доход федерального бюджета не подлежит.

Руководствуясь статьями 15, 110, 167 – 170, 177, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шарыпово и Шарыповском районе Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации – 03.10.2001, место нахождения: 662313, <...>)

о взыскании с муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Родниковский детский сад» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации – 15.10.2012, место нахождения: 662330, <...>) 12 000 руб. штрафа, начисленного решением от 01.06.2018 № 205S1918000629 за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования отказать в связи:

с отсутствием в действиях страхователя состава правонарушения, выразившегося в представлении недостоверных сведений в отношении застрахованных лиц за август 2017 года,

ввиду самостоятельного устранения страхователем ошибок в отчетности, что с учетом позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в определениях по делам N А73-910/2017 от 02.07.2018, N А04-5748/2017 и А04-5751/2017 от 5 сентября 2018 года, является основанием для освобождения от ответственности.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней после его принятия, а в случае составления мотивированного решения – в течение пятнадцати дней со дня изготовления решения в полном объеме, путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии резолютивной части решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. Лица, участвующие в деле, вправе в течение 5 дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети «Интернет» обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Судья

Е.Р. Смольникова