Решение от 24 апреля 2019 г. по делу № А12-6829/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Волгоград

«24» апреля 2019 года Дело №А12-6829/2019

Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2019г., решение в полном объеме изготовлено 24 апреля 2019 г.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Муравьев А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гузенко А.Ю. рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Молодежная" (ОГРН <***> ИНН <***>) об обязании предоставить надлежащим образом заверенные документы по многоквартирному дому расположенному по адресу: <...>, необходимые для проведения внеплановой документарной проверки по вопросу соблюдения лицензиатом лицензионных требований.

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности №15/69-Д от 25.12.18

от ответчика – не явился, извещен,

от третьих лиц – не явились, извещены,

Комитет по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (далее истец Комитет) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с требованием к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Молодежная» (далее ответчик, ООО «УК «Молодежная») об обязании предоставить в течение 5-ти календарных дней со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу заверенные копии следующих документов:

протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома №9 по ул. Ленинградская, г. Волжского (далее - МКД) о выборе способа управления домом и управляющей организации (не размещен на официальном сайте ГИС ЖКХ);

договор управления между ООО «УК Молодежная» и гражданами, проживающими в вышеуказанном многоквартирном доме (с приложениями) (не размещен на официальном сайте ГИС ЖКХ);

график проведения работ по уборке придомовой территории;

документы (протокол общего собрания) об избрании председателя Совета МКД, либо об избрании лица, уполномоченного от имени собственников помещений в МКД принимать выполненные ООО «УК Молодежная» работы и подписывать акты выполненных работ;

акты выполненных работ по форме, установленной Приказом Минстроя России от 26.10.2015 №761пр «Об утверждении формы акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме» за истекший период 2018 г.г.;

акты осмотра МКД;

планы, графики запланированных работ МКД;

планы, графики обрезки деревьев.

доступ к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме № 9 по ул. Ленинградская, г. Волжского Волгоградской области, для проведения внеплановой выездной проверки соблюдения юридическим лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, лицензионных требований, а так же обеспечить явку руководителя либо законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Молодежная» с надлежащим образом оформленной доверенностью для участия во внеплановой выездной проверке соблюдения юридическим лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, лицензионных требований.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Материалами дела подтверждается факт направления судом копии определения от 05.03.2019г. о принятии искового заявления к производству ООО «УК «Молодежная», по его юридическому адресу, указанному в выписке из единого государственного реестра юридических лиц, (вернулся конверт с отметкой «истек срок хранения» от 19.03.2019г.)

Таким образом, в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 123 АПК РФ ответчик считается извещенными арбитражным судом надлежащим образом.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в заседание не явился, представил отзыв, просил отказать в удовлетворении требований.

Суд, изучив представленные в дело документы,

УСТАНОВИЛ:

Законом Волгоградской области от 10.01.2014 № 12-ОД органы местного самоуправления городских округов Волгоградской области наделены государственными полномочиями Волгоградской области по проведению в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии (далее - лицензиат) при осуществлении лицензионного контроля проверок выполняемых лицензиатом работ, оказываемых услуг на предмет:

соблюдения требований, установленных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (за исключением требований, установленных к порядку передачи технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением этим домом, а также установленных частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно постановлению администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 07.11.2017 №6733 «Об определении уполномоченного органа на организацию и осуществление государственного жилищного надзора и лицензионного контроля на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области», органом, уполномоченным на организацию и осуществление государственного жилищного надзора и лицензионного контроля на территории городского округа, является комитет по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области.

В рамках осуществления отдельных государственных полномочий Комитет осуществляет лицензионный контроль предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории городского округа город Волжский в части соблюдения лицензиатом лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а также исполнение (неисполнение) предписаний управления об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

К отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и положения Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ). Частью 2 статьи 196 ЖК РФ регламентировано, что должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством РФ полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 ЖК РФ.

Частью 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ установлены следующие основания для проведения внеплановой проверки:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);

3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Таким образом, должностные лица органов государственного жилищного надзора вправе, в том числе запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от юридических лиц информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований; беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного жилищного надзора о назначении проверки посещать помещения общего пользования в многоквартирных домах; выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.

С целью проверки доводов, содержащихся в обращении и в соответствии с приказом от 14.08.2018 № 698-л/2018 должностным лицом Комитета организована внеплановая документарная проверка соблюдения лицензионных требований ООО «УК «Молодежная», осуществляющим деятельность по управлению многоквартирными домами расположенными в г. Волжском по адресу: ул. Ленинградская, д.9.

ООО «УК «Молодежная» было уведомлено надлежащим образом о проведении внеплановой документарной проверки и необходимости предоставления документов посредством направления уведомления от 20.08.2018г. №635 по адресу регистрации юридического лица. Срок проверки установлен с 21.08.2018г. по 22.08.2018г.

Вместе с тем, законный представитель ООО «УК «Молодежная» на проверку не явился, затребованные документы к проверке также представлены не были. В связи с чем, должностному лицу Комитета не представилось возможным провести внеплановую документарную проверку, о чем 21.08.2018 составлен акт о невозможности проведения проверки № 698-л/2018.

В отношении ООО «УК «Молодежная» составлен протокол от 29.08.2018 №698-л/2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С целью проверки доводов, содержащихся в обращении и в соответствии с приказом от 24.08.2018 №737-л/2018 должностным лицом Комитета организована внеплановая документарная проверка соблюдения лицензионных требований ООО «УК «Молодежная» к приему, хранению и актуализации технической документации на многоквартирный дом по ул. Ленинградская, д.9.

27.08.2018 года в адрес ООО «УК «Молодежная» направлен мотивированный запрос №659 о проведении внеплановой документарной проверки и предоставлении заверенных копий документов.

Вместе с тем, законный представитель ООО «УК «Молодежная» повторно на проверку не явился, затребованные документы к проверке также представлены не были. В связи с чем, должностному лицу Комитета не представилось возможным провести внеплановую документарную проверку, о чем 28.08.2018 составлен акт о невозможности проведения проверки №737-л/2018.

В отношении ООО «УК «Молодежная» составлен протокол от 08.10.2018 №737-л/2018 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приказом отдела муниципального жилищного контроля от 08.10.2018 №896-л/2018 назначена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «УК «Молодежная» по вопросу нарушения лицензионных требований управляющей организацией к приему, хранению и актуализации технической документации.

16.10.2018 года в адрес ООО «УК «Молодежная» телефонограммой направлен мотивированный запрос №832 о проведении внеплановой документарной проверки и предоставлении заверенных копий документов.

Однако документы, запрошенные для проведения документарной проверки представлены, не были.

На основании данного факта был составлен акт о невозможности проведения проверки от 17.10.2018 №896-л/2018.

В отношении ООО УК «ЖКХ Алдан» составлен протокол от 26.11.2018 №896-л/2018 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приказом отдела муниципального жилищного контроля от 29.11.2018 №1103-л/2018 назначена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «УК «Молодежная» по вопросу нарушения лицензионных требований управляющей организацией к приему, хранению и актуализации технической документации на многоквартирный дом по ул. Ленинградская, д.9 и иных связанных с управлением таких домов документов.

03.12.2018 года в адрес ООО «УК «Молодежная» телефонограммой направлен мотивированный запрос №1000 о проведении внеплановой документарной проверки и предоставлении заверенных копий вышеуказанных документов.

Однако документы, запрошенные для проведения документарной проверки представлены, не были.

На основании данного факта был составлен акт о невозможности проведение проверки от 04.12.2018 №1103-л/2018.

В отношении ООО «УК «Молодежная» составлен протокол от 16.01.2019 №1103-л/2018 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 12 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Согласно части 16 статьи 9 Закона № 294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Частью 5 статьи 12 Федерального закона № 294-ФЗ установлена обязанность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц на территорию, в используемые юридическим лицом при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами оборудованию.

Согласно части 1 статьи 25 Закона № 294-ФЗ при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Отсутствие при проведении проверок, организованных на основании приказов №698-л/2018 от 14.08.2018, №737-л/2018 от 24.08.2018, №896-л/2018 от 08.10.2018, №1103-л/2018 от 29.11.2018 руководителя, иных должностных лиц или уполномоченных представителей ООО «УК «Молодежная», непредставление затребованных документов, воспрепятствовало осуществлению должностным лицом Комитета полномочий, возложенных на него действующим законодательством.

В силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Стороны согласно ст. 8, 9 АПК РФ пользуются равными правами на предоставление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 АПК РФ арбитражный суд при разбирательстве дела обязан непосредственно исследовать все доказательства по делу.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу ч. 1 ст. 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзацах 1 и 2 пункта 2 Информационного письма от 18.01.2011 N 144 разъяснил, что решение принимается судом исходя из установленных им фактов, существующих на дату принятия решения.

Ответчик, иных доказательств опровергающие доводы истца, суду не представил.

В силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

На основании изложенного, требование истца подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. ст. 8, 9, 10, 65, 70, 71, 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Обязать общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Молодежная» (ОГРН <***> ИНН <***>) предоставить Комитету по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 5-ти календарных дней со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу заверенные копии следующих документов:

протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома №9 по ул. Ленинградская, г. Волжского (далее - МКД) о выборе способа управления домом и управляющей организации (не размещен на официальном сайте ГИС ЖКХ);

договор управления между ООО «УК Молодежная» и гражданами, проживающими в вышеуказанном многоквартирном доме (с приложениями) (не размещен на официальном сайте ГИС ЖКХ);

график проведения работ по уборке придомовой территории;

документы (протокол общего собрания) об избрании председателя Совета МКД, либо об избрании лица, уполномоченного от имени собственников помещений в МКД принимать выполненные ООО «УК Молодежная» работы и подписывать акты выполненных работ;

акты выполненных работ по форме, установленной Приказом Минстроя России от 26.10.2015 №761пр «Об утверждении формы акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме» за истекший период 2018 г.г.;

акты осмотра МКД;

планы, графики запланированных работ МКД;

планы, графики обрезки деревьев.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Молодежная» (ОГРН <***> ИНН <***>) предоставить Комитету по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 10-ти календарных дней со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу доступ к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме № 9 по ул. Ленинградская, г. Волжского Волгоградской области, для проведения внеплановой выездной проверки соблюдения юридическим лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, лицензионных требований.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Молодежная» (ОГРН <***> ИНН <***>) обеспечить явку руководителя либо законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Молодежная» с надлежащим образом оформленной доверенностью для участия во внеплановой выездной проверке соблюдения юридическим лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, лицензионных требований.

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Молодежная» (ОГРН <***> ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6.000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке главы 34 АПК РФ в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья А.А. Муравьев

Информацию о движении по делу можно получить по телефону : <***> (доб. 5152), а также на сайте Арбитражного суда Волгоградской области: http://volgograd.arbitr.ru/.