Решение от 21 ноября 2022 г. по делу № А11-2931/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-2931/2022
21 ноября 2022 года
г. Владимир




Резолютивная часть объявлена – 15 ноября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено – 21 ноября 2022 года

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Рыжковой О.Ю.,при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем судебного заседания ФИО1 после перерыва секретарем судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Минское" (156543, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (600000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) о выкупе земельного участка с кадастровым номером 44:07:072001:405; об обязании межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях в десятидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав, путем принятия решения о предоставлении в собственность общества с ограниченной ответственностью "Минское" земельного участка с кадастровым номером 44:07:072001:405, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, и направить проект договора купли-продажи земельного участка,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (109012, <...>);

- акционерное общество "Газпром газораспределение Кострома" (156005, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>),

-администрация Костромской области (156005, г. Кострома, ул. Дзержинского, д. 15),

- администрация Костромского муниципального района Костромской области (156961, <...>),

- департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области (156012, <...>),

- администрация Минского сельского поселения (156543, <...>),

при участи представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Минское" – не явились, извещены надлежащим образом;

от межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях – не явились, извещены надлежащим образом;

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом – не явились, извещены надлежащим образом;

от акционерного общества "Газпром газораспределение Кострома" - не явились, извещены надлежащим образом;

от администрации Костромской области - не явились, извещены надлежащим образом;

от администрации Костромского муниципального района Костромской области - не явились, извещены надлежащим образом;

от департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области - не явились, извещены надлежащим образом;

от администрации Минского сельского поселения - не явились, извещены надлежащим образом,

информация о движении дела была размещена в картотеке арбитражных дел в сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил.

Общество с ограниченной ответственностью "Минское" (далее - ООО "Минское", заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (далее - МТУ Росимущества, Управление) о выкупе земельного участка с кадастровым номером 44:07:072001:405; об обязании межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях в десятидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав, путем принятия решения о предоставлении в собственность общества с ограниченной ответственностью "Минское" земельного участка с кадастровым номером 44:07:072001:405, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, и направить проект договора купли-продажи земельного участка.

Общество с ограниченной ответственностью "Минское" в процессе рассмотрения дела поддержало заявленное требование в полном объеме.

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях возразило в отношении заявленного требования, по основаниям, изложенным в отзыве от 28.04.2022 № 33-МР-07/9210.

Департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области в своем пояснении от 26.09.2022 № 01/4895 указал, что на земельном участке с кадастровым номером 44:07:072001:405 автомобильные дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения не расположены.

Администрация Костромской области в своем пояснении от 05.09.2022 № б/н указала, что спорный земельный участок для государственных нужд Костромской области не резервировался, информация о прохождении по спорному земельному участку дороги регионального значения отсутствует. Указало на наличие у данного земельного участка обременения в виде охранной зоны газораспределительных сетей, инженерных коммуникаций. Иных обременений данный земельный участок не имеет.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 08.11.2022 был объявлен перерыв до 15.11.2022до 08 час. 30 мин.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером 44:07:072001:405, расположенного по адресу: Костромская область, Костромской район, с. Минское.

Общество с ограниченной ответственностью "Минское" 22.11.2021 обратилось в Межрегиональное Территориальное управление Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 44:07:072001:405 в собственность без проведения торгов на основании пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации; подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях с целью установления факта отсутствия ограничений оборотоспособности направило запросы в Управление Росреестра по Костромской области (от 25.11.2021 № 33-МР-09/24420), Департамент лесного хозяйства Костромской области (от 25.11.2021 № 33-МР-09/24419), Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области (от 25.11.2021 года № 33-МР-09/24418), Управление Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям (от 25.11.2021 года №33-МР-09/24420), о чем письмом от 29.11.2021 года № 33-МР-09/24688 заявитель был уведомлен.

По результатам направленных запросов, от уполномоченных органов получены ответы об отсутствии ограничений в отношении испрашиваемого земельного участка.

В письме от 14.03.2022 № 33-МР-09/5026 МТУ Росимущества отказало в предоставлении в собственность земельного участка, аргументировав свой отказ тем, что из представленных документов отсутствует возможность сделать вывод о том, что Общество является арендатором земельного участка с кадастровым номером 44:07:072001:405 и, соответственно, имеет право его преимущественного выкупа;

Так же МТУ Росимущества указало, что исходя из генерального плана, утвержденного решением Совета депутатов Минского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области от 28.03.2012 № 10, а также сведений, полученных при использовании общедоступных карт и публичной кадастровой карты на официальном сайте Росреестра, в пределах земельного участка с кадастровым номером 44:07:072001:405 расположена автомобильная дорога местного значения. В этой связи имеются основания полагать, что данная дорога является автомобильной дорогой общего пользования.

В связи с полученным отказом, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, а также доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (пункт 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 214 и частью 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, в соответствии с пунктом 1 которого Федеральное агентство по управлению государственными имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации.

На основании пункта 4 названного Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В силу пункта 4 Типового положения о территориальном органе (межрегиональном территориальном органе) федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного приказом министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 № 374, территориальный орган осуществляет полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с указанным Положением.

В соответствии с приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 16.12.2016 № 453 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской области реорганизовано в форме присоединения к нему Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ивановской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Костромской области и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ярославской области.

Согласно пункту 1 Положения о межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 16.12.2016 № 453 (далее – Положение № 453), межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (далее – территориальный орган) осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областей.

На основании приведенных положений именно Управление, являющееся исполнительным органом государственной власти, в рассматриваемой ситуации наделено соответствующими полномочиями по рассмотрению заявлений о предоставлении земельных участков в собственность без проведения торгов.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентировано положениями главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка;

Судом установлено, ООО "Минское" на основании договора аренды от 24.04.2008 № 261 (в редакции дополнительных соглашений от 12.03.2012 № 1, от 02.03.2015 № 3) является арендатором земельного участка категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 44:07:072001:405, по адресу: Костромская область, Костромской район, с. Минское.

Следовательно, исключительное право на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов, принадлежит Обществу.

Послужившие для принятия решение об отказе в предоставлении в собственность ООО "Минское" земельного участка с кадастровым номером 44:07:072001:405 основания противоречат фактическим обстоятельствам и действующим нормам права.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что 24.04.2008 между территориальным управлением Росимущества по Костромской области и организацией научного обслуживания опытно-производственное хозяйство "Минское" Российской академии сельскохозяйственных наук (ИНН <***>, ОГРН <***>) заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 44:07:000000:0464, находящегося в собственности Российской Федерации № 261.

16.04.2009 территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Костромской области уведомило организацию научного обслуживания опытно-производственное хозяйство "Минское" о продлении договора аренды земельного участка (уведомление № 1994).

После осуществления мероприятий по разделу земельного участка согласно дополнительному соглашению от 12.03.2012 № 1 подпункт 1.1 договора изложен в редакции, в соответствии с которой земельный участок с кадастровым номером 44:07:072001:405, общей площадью 296 322 кв.м., с местоположением: примерно в 150 м. по направлению на восток от ориентира ОМЗ № 047, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Костромская область, Костромской район, с. Минское, в числе 34 вновь образованных передан в аренду открытому акционерному обществу "Минское" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Согласно дополнительному соглашению от 02.03.2015 № 3 арендатором стало общество с ограниченной ответственностью "Минское" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Факт реорганизации организации научного обслуживания опытно-производственное хозяйство "Минское" Российской академии сельскохозяйственных наук (ИНН <***>, ОГРН <***>) в открытое акционерное общество "Минское" (ИНН <***>, ОГРН <***>) подтверждается информацией из ЕГРЮЛ (номер записи 2094437009820 от 18.05.2009).

Реорганизация открытого акционерного общества "Минское" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в общество с ограниченной ответственностью "Минское" (ИНН <***>, ОГРН <***>) подтверждается информацией из ЕГРЮЛ (номер записи 2144437032320 от 08.12.2014), там же отражена информация о правопредшественнике организации научного обслуживания опытно-производственное хозяйство "Минское" Российской академии сельскохозяйственных наук.

Следовательно, ссылка Управления на отсутствие у него информация о том, что ООО "Минское" является арендатором земельного участка является несостоятельной.

В статье 90 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном этим кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении то 02.04.2013 № 14902/12, данное положение устанавливает ограничения не по обороту земельных участков (переходу прав), а по фактическому использованию земельных участков, на и под которыми расположены трубопроводы, а также в границах охранных зон объектов газоснабжения, действующие в отношении всякого собственника и пользователя соответствующего земельного участка.

Правила охраны газораспределительных сетей, утвержденные постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878, устанавливают, в том числе, условия использования земельных участков, расположенных в пределах границ охранных зон газораспределительных сетей. В частности, данные правила предусматривают, что земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы ими с учетом ограничений (обременении), устанавливаемых этими правилами и налагаемых на земельные участки в установленном порядке (пункт 47); установление охранных зон газораспределительных сетей не влечет запрета на совершение сделок с земельными участками, расположенными в этих охранных зонах (пункт 48).

Размещение линейных объектов, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка, является основанием для установления сервитута в отношении такого земельного участка (пункт 1 статьи 39.23 Земельного кодекса Российской Федерации), а в случае размещения на земельном участке линейных объектов системы газоснабжения, которые являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации газоснабжения населения - публичного сервитута (пункт 1 статьи 39.37 названного кодекса).

Таким образом, собственник газораспределительных сетей может не являться собственником земельных участков, по территории которых проложены объекты, входящие в состав газораспределительных сетей. Нахождение линейного объекта (в данном случае газопровода) на земельном участке с кадастровым номером 44:07:072001:405 лишь налагает на данные участки специальный режим пользования и устанавливает возможность обременения нрав собственника земельного участка установлением сервитута.

Указание Управления на прохождение по земельному участку автомобильной дороги местного значения противоречит информации представленной Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Костромской области в своем пояснении от 26.09.2022 № 01/4895.

Таким образом, принимая во внимание изложенное, суд полагает, что у Управления не имелось оснований для отказа в предоставлении в собственность земельного участка.

На основании изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.

На основании изложенного в рамках заявленного предмета спора в качестве способа восстановления прав суд полагает необходимым обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях принять решение о предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью "Минское" земельного участка с кадастровым номером 44:07:072001:405 и направить проект договора купли-продажи земельного участка в тридцатидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу.

Расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. суд относит на Управление в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

признать решение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, изложенное в письме от 14.03.2022 № 33-МР-09/5026 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 44:07:072001:405 в собственность общества с ограниченной ответственностью "Минское" незаконным.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях принять решение о предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью "Минское" земельного участка с кадастровым номером 44:07:072001:405 и направить проект договора купли-продажи земельного участка в тридцатидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (600000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу заявление общества с ограниченной ответственностью "Минское" (156543, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Выдача исполнительного листа осуществляется по правилам статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья О.Ю. Рыжкова