Решение от 8 октября 2018 г. по делу № А73-14904/2018

90/2018-138051(1)

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-14904/2018
г. Хабаровск
08 октября 2018 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при участии секретаря ФИО1,

рассмотрев дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Вымпел-Восток» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 682711, <...>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

В судебное заседание явились: от административного органа: не явились; от общества: не явились.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 01.10.2018 по 08.10.2018.

Суд установил: Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю (далее – заявитель, Управление Росгвардии по Хабаровскому краю) обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Вымпел-Восток» (далее – Общество, ООО ЧОП «Вымпел-Восток») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебное заседание не явился.

Представитель лица, привлекаемого к ответственности, в судебное заседание не явился. В материалы дела представлен отзыв, из которого следует, что общество с нарушением не согласно, просит в удовлетворении требований отказать.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Вымпел-Восток» зарегистрировано 08.02.2007 Межрайонной Инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Хабаровскому краю в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

Общество имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности ЧО № 045272 от 18.04.2007 года.

ОЛРР по г. Комсомольску-на-Амуре, Амурскому, Комсомольскому и Солнечному районах Управления Росгвардии по Хабаровскому краю по результатам рассмотрения материалов проверки по обращению ФИО2 установлено, что ООО ЧОП «Вымпел-Восток» оказывало охранные услуги с нарушением установленных законом требований.

В ходе проведения проверки установлено, что согласно Выписки из единого государственного реестра юридических лиц от 28.06.2018 директором ООО Частное охранное предприятие «Вымпел-Восток» является ФИО3.

Кроме этого, установлено, что ФИО3 является директором ООО «Защита-ОС», что подтверждено Выпиской из единого государственного реестра юридических лиц от 02.07.2018.

Таким образом, ООО ЧОП «Вымпел-Восток» осуществляло охранную деятельность с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией.

10.08.2018г. старшим инспектором ОЛРР (по г. Комсомольску-на- Амуре, Амурскому, Комсомольскому и Солнечному районам) Управления Росгвардии по Хабаровскому краю капитаном полиции ФИО4 в

отношении ООО ЧОП «Вымпел-Восток» составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола ООО ЧОП «Вымпел- Восток» извещено уведомлением от 06.08.2018 № 81001-1393, полученным директором ФИО3, о чем имеется отметка на уведомлении.

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, совершённых юридическими лицами рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем, административный орган обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) является административным правонарушением и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективной стороной данного административного правонарушения является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией (разрешением) и нарушением требований, установленных федеральными законами и иными нормативными актами в области лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 32 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) установлено, что частная охранная деятельность входит в перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия.

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона о лицензировании, лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу части 4 статьи 1 Закона о лицензировании, особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления и возобновления действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими

осуществление, в том числе, частной детективной (сыскной) деятельности и частной охранной деятельности.

Статья 1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон о частной детективной и охранной деятельности) определяет понятие частной детективной и охранной деятельности, как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, учрежденными специально для оказания охранных услуг, определен Положением о лицензировании частной детективной (сыскной) деятельности, утвержденным Постановление Правительства РФ от 23.06.2011 № 498.

Согласно пп. «в» п. 2 (1) Положения о лицензировании № 498 к лицен- зионным требованиям при осуществлении охраны объектов и (или) имуще- ства на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную ин- формацию, относятся, в том числе соответствие руководителя соискателя лицензии (лицензиата) требованиям статьи 15.1 далее Закона № 2487-1.

В силу части 8 статьи 15.1 Закона № 2487-1 руководитель частной охранной организации не вправе замещать государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной службы, выборные оплачиваемые должности в общественных объединениях, а также вступать в трудовые отношения в качестве работника, за исключением осуществления им научной, преподавательской и иной творческой деятельности.

Следовательно, для руководителя частной охранной организации уста- новлен запрет вступать в трудовые отношения в качестве работника за ис- ключением осуществления им научной, преподавательской и иной творче- ской деятельности.

В ходе проведения проверки установлено, что ООО Частное охранное предприятие «Вымпел-Восток» имеет лицензию, на право осуществления частной охранной деятельности, выданную Управлением Росгвардии по Хабаровскому краю 18 апреля 2007 года, серии ЧО № 045272. Согласно Выписки из единого государственного реестра юридических лиц от 28.06.2018 директором ООО Частное охранное предприятие «Вымпел- Восток» является ФИО3.

Кроме этого, установлено, что Рыжиков Сергей Сабируллович является директором ООО «Защита-ОС», что подтверждено выпиской из единого государственного реестра юридических лиц от 02.07.2018.

В нарушение установленных Законом РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03,1992 № 2497-1 требований ФИО3 вступил в трудовые отношения в качестве работника директора ООО «Защита-ОС», ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированного по адресу: <...>.

Таким образом, ООО ЧОП «Вымпел-Восток» осуществляло охранную деятельность с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией.

Указанное нарушение образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Факт и обстоятельства правонарушения, совершённого Обществом подтверждаются материалами дела.

Вина Общества выражается в осуществлении деятельности, указанной в лицензии, с нарушением лицензионных требований и условий, в непринятии всех зависящих от Общества мер по контролю за соблюдением требований и условий, предусмотренных лицензией. При этом у Общества имелась реальная возможность обеспечить выполнение вышеуказанных требований, чем причинен вред установленному законом порядку осуществления предпринимательской деятельности.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность Общества, судом не установлено.

Порядок, сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение или штраф.

Согласно статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы

чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

ООО Частное охранное предприятие «Вымпел-Восток» является субъектом малого предпринимательства. Согласно выписке из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 05.10.2018 № ЮЭ9965-18-4386590 общество относится к субъектам малого и среднего предпринимательства – микропредприятие.

Учитывая изложенное, характер совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, суд считает возможным применить санкцию, предусмотренную ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Руководствуясь статьей 23.1 КоАП РФ, ст. ст. 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Вымпел-Восток» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 682711, <...>) привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников