Решение от 24 мая 2019 г. по делу № А38-860/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

«

Дело № А38-860/2019
г. Йошкар-Ола
24» мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 24 мая 2019 года.

Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Фадеевой М.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Звениговском районе Республики Марий Эл (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчику муниципальному общеобразовательному учреждению «Кужмарская средняя общеобразовательная школа» (ИНН 1203000826, ОГРН 1021200558500)

о взыскании финансовой санкции

с участием представителей:

от заявителя - не явился, заявил о рассмотрении дела в его отсутствие,

от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Звениговском районе Республики Марий Эл обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением к ответчику, муниципальному общеобразовательному учреждению «Кужмарская средняя общеобразовательная школа», о взыскании финансовой санкции в размере 35 500 рублей за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2017 года (л.д. 8-9).

Требование заявителя обосновано привлечением страхователя к ответственности по пункту 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) и неисполнением в добровольном порядке требования об уплате штрафа.

Заявитель, извещенный по правилам статьи 123 АПК РФ (л.д. 56), в судебное заседание не явился, в дополнении к заявлению сообщил, что поддерживает предъявленные требования, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 75).

Ответчик, извещенный по правилам статьи 123 АПК РФ (л.д. 55), в судебное заседание не явился, в письменном отзыве и дополнении к нему просил отказать в удовлетворении требований заявителя (л.д. 30, 57).

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявления по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что МОУ «Кужмарская средняя общеобразовательная школа» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, зарегистрирован в качестве страхователя по месту нахождения в ГУ-УПФ РФ в Звениговском районе Республики Марий Эл.

01.03.2017 МОУ «Кужмарская средняя общеобразовательная школа» представило отчет «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за январь 2017 года в Управление Пенсионного фонда РФ в Звениговском районе Республики Марий Эл на 71 застрахованное лицо.

По результатам проверки сведений 16.03.2017 составлен акт №010S18170001605, в котором зафиксирован факт нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете (л.д. 84).

28.04.2017 принято решение № 010S19170002485 о привлечении МОУ «Кужмарская средняя общеобразовательная школа» к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ за представление неполных и недостоверных сведений в виде штрафа в сумме 35 500 рублей (л.д. 73).

Ответчику было направлено требование от 25.05.2017 № 010S01170332012 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в срок до 14.06.2017 (л.д. 72).

В установленный срок ответчик не уплатил штраф, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

09.04.2018 Арбитражным судом Республики Марий Эл выдан судебный приказ по делу № А38-2783/2018 о взыскании с МОУ «Кужмарская средняя общеобразовательная школа» штрафа в размере 35 500 рублей за представление неполных и недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2017 года (л.д. 77).

Определением Арбитражного суда от 25.04.2018 по делу № А38-2783/2018 судебный приказ от 09.04.2018 отменен (л.д. 76).

01.02.2019 Управление Пенсионного фонда РФ в Звениговском районе Республики Марий Эл обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовой санкции (л.д. 8-9).

В соответствии с частью 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Федеральный закон № 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также сведений о детях.

Согласно статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ индивидуальный (персонифицированный) учет – это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзаца 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

В абзаце 17 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных данной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Вместе с тем сроки для обращения в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлены.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, указанного Федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации. Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из перечисленных норм права следует, что к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Федеральным законом № 27-ФЗ за представление неполных, недостоверных или непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ) подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

На основании пункта 3 статьи 46 Налогового кодекса РФ заявление о взыскании штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате.

В силу пункта 3 статьи 48 Налогового кодекса РФ требования о взыскании налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов с физических лиц могут быть предъявлены не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Основываясь на принципе равенства всех перед законом и судом (статья 19 Конституции РФ), а также универсальности воли законодателя, выраженной в пункте 3 статьи 48 Налогового кодекса РФ в отношении давности взыскания в судебном порядке сумм задолженности после отмены судебного приказа, следует признать допустимым применение пункта 3 статьи 48 Налогового кодекса РФ по аналогии закона и в рассматриваемой ситуации.

Таким образом, заявление органа Пенсионного фонда о взыскании финансовой санкции, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, может быть подано в суд в течение шести месяцев после отмены судебного приказа.

Указанная правовая позиция изложена в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного суда Российской Федерации от 21.01.2019 № 306-КГ18-16966, от 22.01.2019 № 305-КГ18-17885.

Материалами дела подтверждается, что определением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 25.04.2018 по делу № А38-2783/2018 судебный приказ от 09.04.2018 о взыскании с ответчика 35 500 рублей за предоставление неполных, недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2017 года отменен. Заявление о взыскании финансовой санкции поступило в арбитражный суд лишь 01.02.2019, то есть за пределами установленного срока.

Таким образом, Управлением Пенсионного фонда РФ в Звениговском районе Республики Марий Эл пропущен шестимесячный срок для обращения в суд с заявлением о взыскании финансовой санкции. При этом заявитель не представил ходатайство о восстановлении срока подачи заявления в арбитражный суд.

Статьей 115 АПК РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

На основании изложенного, заявление Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Звениговском районе Республики Марий Эл о взыскании с муниципального общеобразовательного учреждения «Кужмарская средняя общеобразовательная школа» финансовой санкции в сумме 35 500 рублей удовлетворению не подлежит.

В силу статьи 110 АПК РФ и подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации вопрос о распределении государственной пошлины, которая в данном случае должна относиться на заявителя, не рассматривается, поскольку орган Пенсионного фонда освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 216 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Звениговском районе Республики Марий Эл о взыскании с муниципального общеобразовательного учреждения «Кужмарская средняя общеобразовательная школа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) финансовой санкции за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2017 года в размере 35 500 рублей отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Судья М.В. Фадеева