Решение от 19 декабря 2022 г. по делу № А63-11491/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А63-11491/2022
г. Ставрополь
19 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 19 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при

ведении протокола судебного заседания помощником судьи Курасовым Д.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Газпром газораспределение Ставрополь, г. Ставрополь,

ОГРН <***> ИНН <***>

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>

о признании незаконными действий ФГБУ «Федеральная кадастровая плата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю по отказу во внесении в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов АО «Газпром газораспределение Ставрополь», об обязании устранить нарушение,

при участии:

от заявителя - представителей ФИО1 по доверенности от 01.09.2021 № 463 и ФИО2 по доверенности от 06.06.2022 № 266,

от заинтересованного лица – представителя ФИО3 по доверенности от 23.03.2021 №ИСХ/005185,

У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество «Газпром газораспределение Ставрополь (далее – акционерное общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю (далее – учреждение) о признании незаконными действий учреждения по отказу во внесении в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) сведений о зонах минимальных расстояний до объектов АО «Газпром газораспределение Ставрополь» и об обязании устранить нарушением путем внесения в ЕГРН следующих сведений:

- о зонах минимальных расстояний до здания ГРС, расположенного по адресу: Ставропольский край, Александровский район, местоположение в плане земель СПКА ПКЗ Ставропольский, массив северо-западнее п. Новокавказский;

- о зонах минимальных расстояний до газопровода, расположенного по адресу: Ставропольский край, Александровский район, местоположение в плане земель СПКА ПКЗ Ставропольский, массив северо-западнее п. Новокавказский.

В судебном заседании представители истцов настаивали на удовлетворении заявления, ссылаясь на положения пунктов 8, 10 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №342-ФЗ). Заявитель полагает, что зоны минимальных расстояний до газопроводов за внесением в ЕГРН сведений, о которых он обратился, являются возникшими в силу закона. Решение органа государственной власти или органа местного самоуправления равно как и принятие постановления правительства об установлении таких зон не требуется.

Представитель учреждения возражал против удовлетворения заявленных требования, мотивируя это тем, что границы минимальных расстояний не могут считаться установленными в силу закона. Акционерное общество не представило документы, необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах минимальных расстояний до газопроводов.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, дав правовую оценку представленным доказательствам, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, акционерное общество является собственником следующих объектов недвижимости: «Здания ГРС» с кадастровым номером 26:18:130511:18‚ «Сооружения (7.7. сооружения трубопроводного транспорта, Газопровод низкого давления)» с кадастровым номером 26:18:130511:27.

Заявлением от 19.04.2022 № 15-09-11/2261 акционерное общество обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю за внесением в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до магистральных газопроводов. На основании приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.10.2016 № 11/0515 «О наделении федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отдельными полномочиями органа регистрации прав» указанное заявление было перенаправлено в Филиал ФГБУ «ФКП «Росреестра» по Ставропольскому краю.

Ответными письмом от 16.05.2022 № ИСХ/008606 учреждение известило акционерное общество о принятом решении об отказе в удовлетворении заявления. Невозможность внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах минимальных расстояний до газопроводов учреждение обосновало отсутствием нормативного правового акта или решения уполномоченного органа об установлении соответствующей зоны с особыми условиями использования территории, а также согласования границ такой зоны с уполномоченным органом.

Названные обстоятельства послужили основаниями обращения акционерного общества в арбитражный суд.

Положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса (далее – АПК РФ) допускается удовлетворение требования о признании решения органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконным при установлении несоответствия этого решения нормативному правовому акту и нарушения им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200). Бремя доказывания законности решения, соответствующих полномочий у принявшего его органа и послуживших основанием для его принятия обстоятельств возлагается на орган (статья 65, часть 5 статьи 200).

Нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) допускается ограничение прав на землю по установленным федеральными законами основаниям (пункт 1 статьи 56). Использование земельных участков ограничивается в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2 статьи 56). К таким зонам отнесены зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных газопроводов (далее – зоны минимальных расстояний; пункт 25 статьи 105). Правительству Российской Федерации вменено в обязанность утверждение положения о названных зонах (пункт 1 статьи 106, часть 2 статьи 8 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»).

До настоящего времени положение не утверждено. До его утверждения статьей 26 Закона №342-ФЗ определены переходные нормы. Зоны минимальных расстояний, установленные до 01.01.2025 нормативным правовым актом без принятия уполномоченным органом соответствующего решения либо согласования границ, до 01.01.2028 признаются установленными в отсутствие сведений о них в Едином государственном реестре недвижимости (пункт 3 части 8) при условии, что в нормативно определенном на тот момент порядке установлено описание местоположения их границ в текстовой форме (часть 9)

Собственник газопровода, в связи с размещением которого до 01.01.2025 установлена зона минимальных расстояний, должен был обеспечить направление в орган регистрации прав документов, необходимых для внесения сведений о зоне в Единый государственный реестр недвижимости (часть 12).

Собственники газопроводов, в целях предупреждения негативного воздействия которых до опубликования Закона № 342-ФЗ были установлены минимальные расстояния, должны были обеспечить подготовку графического описания местоположения границ минимальных расстояний, перечня координат характерных точек этих границ в допустимой системе координат и направить их в уполномоченный орган исполнительной власти для проверки на предмет соответствия нормативным требованиям, утверждения и направления в орган государственной регистрации прав для внесения в Единый государственный реестр недвижимости (часть 19 статьи 26 Закона № 342-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2019 № 543 такими полномочиями наделено Министерство энергетики Российской Федерации (далее – Минэнерго).

В Едином государственном реестре недвижимости в числе сведений о местоположении границ минимальных расстояний указываются положения нормативного правового акта, на основании которого эти границы установлены (пункт 4 части 1 статьи 10, статья 71.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Правовой режим и порядок установления минимальных расстояний до промышленных и магистральных трубопроводов ранее определялись Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными заместителем Министра топлива и энергетики России 29.04.1992 и постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9 (далее – Правила охраны трубопроводов), Сводом правил «СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*», утвержденным приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25.12.2012 № 108/ГС (далее – Свод правил).

Расстояния от оси трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны были приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее приведенных в табличной форме значений (пункта 7.15 Свода правил).

Аналогичное толкование названных норм приведено в Обзоре судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.06.2021.

Зоны минимальных расстояний принадлежащих акционерному обществу газопроводов были установлены до 01.01.2025 нормативными правовыми актами, каковыми послужили Правила охраны трубопроводов и Свод правил. Данными актами было установлено описание местоположения границ минимальных расстояний в текстовой форме. Необходимость в принятии уполномоченным органом решения об установлении зон минимальных расстояний либо в согласовании их границ отсутствовала. Такие зоны следует считать установленными в отсутствие сведений о них в Едином государственном реестре недвижимости.

Акционерное общество как собственник газопроводов, в связи с размещением которых до 01.01.2025 были установлены зоны минимальных расстояний, во исполнение своих обязанностей обеспечил подготовку графического описания местоположения границ минимальных расстояний, перечней координат характерных точек этих границ в допустимой системе координат и направил их в учреждение для внесения в Единый государственный реестр недвижимости. Сведения о границах минимальных расстояний до газопроводов представлены в виде электронных документов, заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью.

В письме Минэнерго от 22.05.2017 № КМ-5452/05 указано на необходимость отражения в Едином государственном реестре недвижимости минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения в целях защиты прав и законных интересов граждан. С учетом позиции Минэнерго по вопросу об исполнении обязанностей по осуществлению проверки названных материалов на предмет соответствия нормативным требованиям, утверждению и направлению в орган государственной регистрации прав акционерное общество представило сведения о ранее установленных зонах минимальных расстояний непосредственно в учреждение.

Оспариваемым решением учреждения нарушены права и законные интересы как акционерного общества, так и неопределенного круга лиц, являющихся собственниками объектов недвижимого имущества в границах зон минимальных расстояний.

Действия акционерного общества направлены на обеспечение условий эксплуатации принадлежащих ему газопроводов. Внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах минимальных расстояний газопроводов достигаются цели информирования граждан, защиты их жизни и здоровья, обеспечения их безопасности, согласования государственных, общественных и частных интересов. Наличие сведений о зонах минимальных расстояний в Едином государственном реестре недвижимости способствует предотвращению незаконного строительства, минимизирует последствия аварийных ситуаций.

Аналогичная правовая позиция содержится в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.05.2022 по делу №А01-2754/2021.

Учреждение в обоснование оспариваемого решения привело довод о несоответствии представленных акционерным обществом с заявлением документов, поскольку отдельные файлы не подписаны электронной подписью, а в некоторых файлах электронная подпись не читается. Однако наличие в связи с этим непреодолимых препятствий для внесения представленных акционерным обществом сведений в Единый государственный реестр недвижимости учреждение не доказало.

Другой довод учреждения о том, что в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 26:18:130305:73 и 26:18:000000:125 имеются сведения о зонах с особыми условиями использования территории с реестровыми номерами 26:18-6.878 и 26:18-6.877 соответственно, также не может подтверждать законность оспариваемого решения от 16.05.2022 № ИСХ/008606. Ведь в этом решении учреждение указало, что сведения об объектах «Здание ГРС» и «Границы минимальных расстояний до магистрального газопровода» не внесены в ЕГРН (л.д. 17). Поскольку решение от 16.05.2022 об отказе мотивировано не тем, что сведения об испрашиваемых заявителем зонах внесены в ЕГРН, а тем, что границы минимальных расстояний не могут считаться установленными в силу закона, суд приходит к выводу что, зоны с реестровыми номерами 26:18-6.878 и 26:18-6.877 если и установлены, то безотносительно к ограничениям в использовании земельных участков под объектами, указанными в заявлении акционерного общества от 16.05.2022 №ИСХ/008606: «Здание ГРС» и «Границы минимальных расстояний до магистрального газопровода».

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей, понесенные заявителем при обращении с заявлением в суд, подлежат возмещение за счет учреждения, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным изложенное в письме Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю от 16.05.2022 № исх./008606 решение об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах минимальных расстояний до принадлежащих заявителю объектов.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения:

- о зоне минимальных расстояний до здания ГРС с кадастровым номером 26:18:130511:18, расположенного по адресу: Ставропольский край, Александровский район, местоположение в плане земель СПКА ПКЗ Ставропольский, массив северо-западнее п. Новокавказский;

- о зонах минимальных расстояний до газопровода с кадастровым номером 26:18:130511:27, расположенного по адресу: Ставропольский край, Александровский район, местоположение в плане земель СПКА ПКЗ Ставропольский, массив северо-западнее п. Новокавказский.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***> в пользу акционерного общества «Газпром газораспределение Ставрополь, г. Ставрополь, ОГРН <***> ИНН <***> 3 000 (три тысячи) рублей государственную пошлину, уплаченную на основании платежного поручения от 25.07.2022 № 3982.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Л.В. Быкодорова