Решение от 9 сентября 2022 г. по делу № А60-37200/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А60-37200/2022
09 сентября 2022 года
г. Екатеринбург



Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Ремезовой рассмотрел дело по заявлению

акционерного общества «Объединенная компания РУСАЛ Уральский Алюминий» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 6671307658, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 03-04-13/1-3/2022-О от 28.01.2022, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50000 руб.


Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.


02.09.2022 судом была принята резолютивная часть решения.

05.09.2022 акционерного общества «Объединенная компания РУСАЛ Уральский Алюминий» обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

Акционерное общество «Объединенная компания РУСАЛ Уральский Алюминий» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 03-04-13/1-3/2022-О от 28.01.2022, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Заинтересованное лицо приобщило к материалам дела отзыв на заявление.

Заявитель приобщил к материалам дела отзыв на отзыв заинтересованного лица.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В период с 29 октября по 08 декабря 2021 года Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, проведена плановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства Российской Федерации в отношении АО «РУСАЛ Урал» в Краснотурьинске «Объединенная компания РУСАЛ Богословский алюминиевый завод» расположенного по юридическому адресу: ул. Заводская, 10, г. Каменск-Уральский, Свердловская область, 623406; место осуществления хозяйственной деятельность по адресу: ул. Карла Маркса, д. 1, г. Краснотурьинск, Свердловская область, 624440.

В ходе плановой выездной проверки выявлено несоблюдение обязательных требований, установленных правовыми актами в области охраны окружающей среды.

По результатам рассмотрения материалов административного производства, заинтересованным лицом вынесено постановление о назначении административного наказания от 28.01.2022 № 03-04-13/1-3/2022-О, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ст. 7.6 Кодекса российской федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 50000 рублей за каждое правонарушение.

Считая указанное постановление незаконным, общество обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии сост. 7.6 КоАП РФ самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты РФ», производственная территория филиала АО «РУСАЛ Урал» в Краснотурьинске «Объединенная компания РУСАЛ Богословский алюминиевый завод» как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, внесен в федеральный государственный реестр, код объекта № 65-0166-000532-П, I-категория, чрезвычайно высокая (1).

В силу ч. 1 ст. 9 гл. 2 Водного Кодекса РФ № 74-ФЗ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 11 гл. 3 Водного Кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ (далее - Водного кодекса РФ № 74-ФЗ) на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных вод и (или) дренажных вод.

Порядок и содержание решения о предоставлении водного объекта в пользование содержит в ст.ст. 22,23 Водного Кодекса РФ № 74-ФЗ.

Согласно ст. 35 Водного кодекса РФ № 74-ФЗ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах. Утверждение нормативов допустимого воздействия на водные объекты осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В силу п. 1,6 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ № 74-ФЗ, собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны, не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде и выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ № 74-ФЗ предусмотрено использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 2 ст. 19 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон РФ № 7-ФЗ) нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности.

Эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды, п. 1 ст. 39 Закона РФ № 7-ФЗ.

АО «РУСАЛ Урал», являясь водопользователем, осуществляет пользование водным объектом р. Турья с целью сброса сточных вод выпускам №№ 2,3 на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 19.12.2017 № 66-14.01.05.024-Р-РСВХ-С-2017-02113/00, выданного Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области. Срок действия с 19.12.2017 по 21.06.2020.

Выпуск № 2 в реку Турья сформирован производственными и поверхностными сточными водами филиала АО «РУСАЛ Урал» в Краснотурьинске «Объединенная компания РУСАЛ Богословский алюминиевый завод». Сточные воды поступают на очистные сооружения физико-химической очистки, далее в р. Турья на 42,6 км от устья.

Выпуск № 3 в реку Турья сформирован производственными водами, образующимися в процессе деятельности Теплоэлектроцентрали. По каналам гидрозолоудаления воды поступают на золохранилище (золоотвал), где происходит механическая очистка. Фильтрационные, через тело дамбы золоотвала, воды собираются в один поток и сбрасываются в реку Турья на 41 км от устья.

Пп.10 п. 2.3 Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 19.12.2017 № 66-14.01.05.024-Р-РСВХ-С-2017-02113/00 установлен перечень загрязняющих веществ допустимых к сбросу по выпускам №№ 2,3.

В рамках настоящей проверки специалистами экспертной организации ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» в присутствии представителей предприятия был произведен отбор проб сбрасываемых сточных вод через выпуски №№ 2,3 в р. Турья (Протоколы отбора проб (воды) от 08.11.2021 №№ 479, 480).

Согласно данным проведенных исследований, измерений и испытаний (Протоколы испытаний от 18.11.2021 № 451/21-В(К), 452/21-В(К)), установлено, что АО «РУСАЛ Урал» осуществляет сброс загрязняющих веществ в составе сбрасываемых сточных вод (вы. №№ 2,3) не установленных Решением, так же не организован производственный экологический контроль содержания загрязняющих веществ, а именно по:

Выпуску № 2 - марганец, с содержанием загрязняющих веществ в выпуске 0,074 мг/дм3, при НДВ - 0,026 мг/дм3.

Выпуску № 3 - алюминий, с содержанием загрязняющих веществ в выпуске 0,102 мг/дм3, при ПДК для воды водных объектов рыбохозяйственного значения - 0,004 мг/дм3; марганец, с содержанием загрязняющих веществ в выпуске 0,028 мг/дм3, при НДВ - 0,026 мг/дм3.

Согласно информации Свердловского областного филиала ФГБУ «Камуралрыбвод» Федерального агентства по рыболовству от 10.08.2017 № 05-1295 река Турья - водный объект рыбохозяйственного значения.

Таким образом, в нарушение требований ст.ст. 11,22,23,35,39,44 Водного Кодекса РФ № 74-ФЗ от 03.06.2006, ст. ст. 19,39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» АО «РУСАЛ Урал» осуществляет пользование водным объектом р. Турья с нарушением пп.10 п. 2. 3 Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 19.12.2017 № 66-14.01.05.024-Р-РСВХ-С-2017-02113/00, выразившееся в том, что АО «РУСАЛ Урал» осуществляет сброс загрязняющих веществ в составе сбрасываемых сточных вод (по выпуску №№ 2,3) по показателям не предусмотренным Решением (по выпуску № 2 (марганец) и выпуску № 3 (алюминий, марганец)), а так же не организован производственный экологический контроль содержания загрязняющих веществ в выпуске № 2 по марганцу, выпуске № 3 по марганцу, алюминию.

В нарушение требований природоохранного законодательства Российской Федерации АО «РУСАЛ Урал» в Краснотурьинске «Объединенная компания РУСАЛ Богословский алюминиевый завод» осуществляет пользование водным объектом - рекой Турья с нарушением условий Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 19.12.2017 № 66-14.01.05.024-Р-РСВХ-С-2017-02113/00, в части сброса загрязняющих веществ, не установленных пп. 10 п. 2.13 Решения; не организован производственный экологический контроль содержания загрязняющих веществ в выпуске № 2 по марганцу, в выпуске № 3 по марганцу, алюминию. Факт правонарушения подтверждается материалами дела. Указанное свидетельствует о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 7.6 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Вина акционерного общества «Объединенная компания РУСАЛ Уральский Алюминий» заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения действующих природоохранных требований, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При данных обстоятельствах суд считает, что состав вменяемого административного правонарушения установлен и доказан.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, имеющих в существенный характер и не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлено. Срок давности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления не пропущен.

Оснований для признания совершенного заявителем административного правонарушения малозначительным в соответствии с положениями ст. 2.9 КоАП РФ, судом не установлено. Согласно ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое постановление вынесено в соответствии с действующим законодательством, суд не находит оснований для признания его незаконным. В соответствии с ч. 2 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. Аналогичное положение содержится в ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).

В абз. 2 ч. 2 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что в случае пропуска десятидневного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя. Согласно ч. 2 ст. 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

В обоснование ходатайства о восстановлении пропущенного срока общество ссылается на следующие обстоятельства. Постановление от 28.01.2022 № 03-04-13/1-3/2022-О поступило в АО «РУСАЛ Урал» 31.01.2022, что подтверждается отметкой о регистрации входящей корреспонденции, следовательно, срок для его обжалования в соответствии с требованиями статей 30.1-30.3 КоАП РФ истекал 10.02.2022. На основании письма Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 25.01.2022 № СД-АГ/59 «О дополнительных мерах по предотвращению распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) и ее нового штамма «омикрон» личный прием граждан и подача заявлений в Краснотурьинском городском суде Свердловской области временно приостановлены по причине ухудшающейся эпидемиологической ситуации и роста заболевших, в связи с чем, предложено направлять документы почтой России или через официальный сайт Краснотурьинского городского суда Свердловской области через раздел «Подача процессуальных документов в электронном виде». Учитывая вышеуказанные обстоятельства, жалоба на постановление должностного лица Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 28.01.2022 была подана заявителем как представителем АО «РУСАЛ Урал» в установленный законом срок, а именно 10.02.2022 в электронном виде посредством направления на официальный сайт Краснотурьинского городского суда Свердловской области через раздел «Подача процессуальных документов в электронном виде».

Однако определением судьи Краснотурьинского городского суда Свердловской области от 14.02.2022 жалоба АО «РУСАЛ Урал» была возвращена, поскольку нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена подача жалоб по делам об административных правонарушениях в электронном виде. Данное определение поступило в АО «РУСАЛ Урал» 15.02.2022. В связи с этим, срок для подачи жалобы на постановление должностного лица Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 28.01.2022, установленный статьями 30.1-30.3 КоАП РФ, был пропущен. Рассмотрев ходатайство заявителя, суд счел, что названные причины пропуска срока на обжалование постановления в данном конкретном случае следует признать уважительными, в связи с чем срок на обжалование восстановлен.

На основании с. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Ходатайство о восстановлении срока на обжалование удовлетворить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

3. По заявлению лица, участвующего в данном деле, может быть составлено мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения данной резолютивной части на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

4. Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы, если решение не отменено или не изменено, оно вступает в законную силу со дня принятия арбитражным судом апелляционной инстанции постановления.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья Н.И. Ремезова