Решение от 16 июня 2021 г. по делу № А32-582/2021

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Краснодар Дело № А32-582/2021

«16» июня 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 12.05.2021

Полный текст решения изготовлен 16.06.2021


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Юрченко Е.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Османовой Э.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Управления имущественных отношений Администрации муниципального образования Апшеронский район, г. Апшеронск (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, Апшеронский р-н, х. Гуамка (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>)

третье лицо: Администрация Нижегородского сельского поселения Апшеронского района, пос. Новые Поляны (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

об устранении нарушений земельного законодательства,

при участии (до и после перерыва):

от истца: не явился, уведомлен

от ответчика: не явился, уведомлен

от третьего лица: не явился, уведомлен,



УСТАНОВИЛ:

Управление имущественных отношений администрации муниципального образования Апшеронский район, г. Апшеронск (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к индивидуальному предпринимателю ФИО1, Апшеронский р-н, х. Гуамка (далее – ответчик) с исковым заявлением об обязании оформить в установленном законом порядке за свой счет изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:02:1004003:541, расположенного по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, х. Гуамка, ул. Железнодорожная, 48а, площадью 796 кв. м., на котором расположены объекты недвижимого имущества – торговая стоянка, с личного подсобного хозяйства (код 2.2) на объекты торговли (код 4.2).

Стороны и третье лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, что подтверждается имеющимися в материалах дела уведомлениями о вручении почтовой корреспонденции.

В судебном заседании 29.04.2021 судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 12.05.2021 до 09-10 час. После перерыва судебное заседание было продолжено в отсутствие участников процесса без ведения аудиозаписи.

При таких обстоятельствах, спор рассматривается по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие сторон по имеющимся материалам дела.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок, кадастровый номер 23:02:1004003:541, площадью 796 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, х. Гуамка, ул. Железнодорожная, 48а, принадлежит на праве собственности ФИО1 и имеет категорию земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

10.03.2020 года в ходе проведения осмотра указанного земельного участка специалистами муниципального земельного контроля было установлено, что вышеуказанный земельный участок используется ответчиком с нарушением разрешенного вида использования, а именно для коммерческих целей, на участке осуществляется коммерческая деятельность – созданы торговые места. Специалистами муниципального земельного контроля был составлен акт осмотра данного земельного участка от 10.03.2020 (л.д. – 8).

11 марта 2020 года ответчику – ФИО1 было направлено уведомление №521, в котором указано на несоответствие вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, х. Гуамка, ул. Железнодорожная, 48а, и было предложено устранить допущенные нарушения.

Вместе с тем, данное уведомление оставлено ответчиком без исполнения.

В связи с чем, Управление имущественных отношений Администрации муниципального образования Апшеронский район обратилось в суд с настоящими исковыми требованиями, со ссылками на то, что неисполнение ФИО1 требований земельного законодательства влечет за собой недополучение консолидированным бюджетом Краснодарского края денежных средств от взимания земельного налога.

Суд, рассматривая заявленные требования, исходил из следующего.

В результате проведенного Управлением имущественных отношений Администрации муниципального образования Апшеронский район осмотра земельного участка с кадастровым номером 23:02:1004003:541, расположенного по адресу: Краснодарский край, Апшеронский район, х. Гуамка, ул. Железнодорожная, 48а, площадью 796 кв. м., установлено, что земельный участок с видом разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного на землях населенных пунктов» используется собственником ФИО1 не по целевому назначению, так как на земельном участке созданы торговые места для ведения предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно п.п. 3 и 4 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными ст. 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (п. 1 ст. 11 ГК РФ).

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в РФ подразделены по целевому назначению на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда, земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – ГрК РФ), в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Положениями ст.ст. 30, 32, 37 ГрК РФ предусмотрено, что вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть, разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставляемом ему земельном участке.

Статьей 42 ЗК РФ на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков (в том числе арендаторов), возложены обязанности по использованию участков в соответствии с целевым назначением; осуществлению мероприятий по охране земель и недопущению загрязнения, истощения, деградации и порчи земель (почв) и иного негативного воздействия на земли (почвы).

В обоснование исковых требований истец указывает, что на земельном участке с кадастровым номером 23:02:1004003:541 с видом разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства» располагаются торговые места для ведения предпринимательской деятельности. Так как торговые места для ведения предпринимательской деятельности размещены на земельном участке с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», вид разрешенного использования земельного участка не соответствует фактическому использованию земельного участка.

Фотоматериалов (фототаблиц) к акту осмотра спорного земельного участка от 10.03.2020 к исковому материалу не приложено.

Предприниматель, являясь собственником земельного участка в силу ст.ст. 129, 209 ГК РФ, вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе владеть, пользоваться и распоряжаться землей и другими природными ресурсами в допустимой законом мере, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

При этом использование земель не по целевому назначению влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Статьей 72 Земельного кодекса в обязанности органов местного самоуправления вменено осуществление муниципального земельного контроля (пункт 3). В случае выявления нарушения требований земельного законодательства, за которое предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация об этом, а копия акта направляется в орган государственного земельного надзора (пункт 5).

Согласно пункту 6 статьи 72 Земельного кодекса в срок не позднее, чем пять рабочих дней со дня поступления от органа местного самоуправления копии акта проверки, указанного в пункте 5 данной статьи, орган государственного земельного надзора обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления.

Земельный кодекс предусматривает специальный порядок привлечения к ответственности за использование земельного участка не по целевому назначению.

Согласно пункту 9 статьи 72 Земельного кодекса в случае выявления факта размещения объекта на земельном участке, на котором в соответствии с его разрешенным использованием не допускается размещение такого объекта, в орган местного самоуправления направляется уведомление о выявлении самовольной постройки (пункт 9).

Так, суд не находит норм земельного, гражданского или градостроительного законодательства, которые бы позволяли органу местного самоуправления понуждать собственника земельного участка к изменению вида разрешенного использования земельного участка, если фактическое использование такого участка не соответствует разрешенному использованию, указанному в отношении данного участка в сведениях государственного кадастра (реестра) недвижимости.

Использование земельного участка не в соответствии с его видом разрешенного использования, указанным в сведениях государственного кадастра (реестра) недвижимости и в правоустанавливающих документах на земельный участок может быть основанием для привлечения его к административной ответственности, но никак не к понуждению к изменению вида разрешенного использования земельного участка. В противном случае через суд будет производиться фактически легализация объектов, возведенных не в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, посредством подведения вида разрешенного использования участка под такие объекты.

Как было указано выше, статьей 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

В связи с чем, требование истца об обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка является ненадлежащим способом защиты права.

Определениями от 18.01.2021, от 07.04.2021 суд предлагал истцу обосновать выбранный способ судебной защиты со ссылками на действующее законодательство и судебную практику.

Истец в судебное заседание не явился, исполнение определений суда в указанной выше части проигнорировал.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении заявленных исковых требований надлежит отказать.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы распределению не подлежат.

Руководствуясь статьями 65, 110, 156, 163, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Е.С. Юрченко