Решение от 24 декабря 2024 г. по делу № А40-185550/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-185550/24-94-1258
г. Москва
25 декабря 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2024 года

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2024 года

Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Рустамовой М. Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПРОММОТОРИУМ" (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.04.2015, ИНН: <***>, КПП: 504701001, 141421, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ХИМКИ, МКР СХОДНЯ, ПЕР 2-Й ЛЕДЕНЦОВСКИЙ (СХОДНЯ МКР.), Д. 6, ОФИС 5)

к заинтересованному лицу – УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.07.2008, ИНН: <***>, КПП: 773401001, 123423, Г.МОСКВА, НАБ. КАРАМЫШЕВСКАЯ, Д.44)

третье лицо - МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "УПРАВЛЕНИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА И СОДЕРЖАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА РАМЕНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА" (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.01.2022, ИНН: <***>, КПП: 504001001, 140100, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ФИО1, Г РАМЕНСКОЕ, ПЛ КОМСОМОЛЬСКАЯ, Д. 2)

об оспаривании решения от 25.10.2023 г. по делу №РНП-39553эп/23

при участии:

от истца (заявителя): ФИО2, по дов. от 17.06.2024г.; ФИО3, (паспорт)

от заинтересованного лица: ФИО4, по дов. от 31.10.2024г.

от третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ООО "ПРОММОТОРИУМ" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании решения Комиссии Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – заинтересованное лицо) от 25.10.2023 г. по делу № РНП-39553эп/23 о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО «ПРОММОТОРИУМ» сроком на два года.

Представитель заявителя поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо относительно удовлетворения заявленных требований возражает по доводам письменного отзыва.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, 27.07.2023 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок «ЕИС ЗАКУПКИ» по адресу https://zakupki.gov.ru размещена конкурсная документация (Реестровый номер контракта: 3<***> 23 000036; номер извещения об осуществлении закупки: 0848300051623000799; идентификационный код закупки (ИКЗ): 233504017670850400100100750014321244; идентификатор контракта, заключенного в электронной форме: 08483000516230007990001; уникальный номер позиции плана-графика: 202308486000721001000070; способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя): электронный аукцион).

01.08.2023 г. состоялось подведение итогов открытого конкурса в электронной форме. Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № ИЭА1 от 01.08.2023 г. и в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) №0848300051623000799 от 01.08.2023 г.

Согласно указанным протоколам ООО «ПРОММОТОРИУМ» (ИНН: <***>) было признано победителем рассматриваемого открытого конкурса в электронной форме, между Заказчиком МКУ "СОДЕРЖАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА РАМЕНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА" и ООО «ПРОММОТОРИУМ» был заключен контракт от 14.08.2023 № 68/23 Выполнение работ по текущему ремонту : Установка автоматизированных систем контроля за газовой безопасностью в жилых помещениях (муниципальных квартирах) многоквартирных домов, расположенных на территории городского округа Раменский в 2023 году на сумму 4 478 421,84 рублей (далее -Контракт).

06.10.2023 Заказчик МКУ "СОДЕРЖАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА РАМЕНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА" через ПИК ЕАСУЗ Московской области уведомило ООО «ПРОММОТОРИУМ» о своем решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

20.10.2023 г. ООО «ПРОММОТОРИУМ» посредством получения письма на свою электронную почту было уведомлено Московским областным УФАС России о поступлении в Управление обращения МКУ «Содержание муниципального имущества Раменского городского округа» в отношении ООО «ПРОММОТОРИУМ» для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по текущему ремонту: Установка автоматизированных систем контроля за газовой безопасностью в жилых помещениях (муниципальных квартирах) многоквартирных домов, расположенных на территории городского округа Раменский в 2023 году (извещение №0848300051623000799).

25.10.2023 г. Комиссией Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок было опубликовано решение по делу № РНП-39553эп/23 о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО «ПРОММОТОРИУМ» сроком на два года.

28.11.2023 г. на сайте https://zakupki.gov.ru в «Сведениях из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и реестра недобросовестных подрядных организаций» за реестровым № 23011390 размещена информация о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе, подрядной организации): Наименование-ООО «ПРОММОТОРИУМ», ИНН-<***>, КПП-504701001.

Не согласившись с выводами антимонопольного органа, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании вынесенного решения незаконным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Правила ведения реестра) установлено, что ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94 ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) предусмотрено, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 таким федеральным органом исполнительной власти является Федеральная антимонопольная служба.

Приказом ФАС России от 27.08.2007 № 267 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках» на комиссию Управления по контролю в сфере закупок возложены полномочия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках (исполнителях, подрядчиках).

В силу указанных норм органом, уполномоченным принимать решения по ведению реестра недобросовестных поставщиков является, в настоящем случае Управление, которым и было принято решение о включении Заявителя в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр).

Из материалов делав следует, что МКУ «Содержание муниципального имущества Раменского городского округа» предоставило в Управление сведения в отношении Заявителя для включения в Реестр по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по текущему ремонту: Установка автоматизированных систем контроля за газовой безопасностью в жилых помещениях (муниципальных квартирах) многоквартирных домов, расположенных на территории городского округа Раменский в 2023 году (извещение № 0848300051623000799).

По результатам закупки Заказчиком с Заявителем заключен контракт от 14.08.2023 № 68/23 на сумму 4 478 421,84 рублей (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы, перечисленные в приложении 1 к Контракту «Сведения об объектах закупки» (далее - работы), в соответствии с Контрактом и сдать их результат Заказчику в обусловленные Контрактом сроки, а Заказчик обязуется принять и оплатить работы, в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Пунктом 3.1 Контракта указано, что начальный и конечный сроки выполнения работ, а также промежуточные сроки выполнения работ (если они предусмотрены Контрактом), указаны в разделе «Обязательства по выполнению работ» приложения 2 к Контракту.

Приложением № 2 к Контракту установлен срок окончания выполнения работ Подрядчиком - от 14.08.2023 до 31.08.2023 и от 01.09.2023 до 30.09.2023.

Срок окончания исполнения работ - 26.10.2023.

Согласно Техническому заданию, пункт «Условия выполнения работ» во время выполнения работ Исполнитель самостоятельно осуществляет взаимодействие с нанимателями муниципального жилья, уведомляет население о проводимых работах.

Заказчик размещает информацию об установке автоматизированных систем контроля за газовой безопасностью в жилых помещениях на информационных стендах МКД (многоквартирный дом).

Заказчик 01.09.2023 направил Участнику претензию в соответствии с п. 1.1 Контракта, Участник обязался выполнить работы, перечисленные в приложении 1 к Контракту «Сведения об объектах закупки», в соответствии с Контрактом и сдать их результат Заказчику в обусловленные Контрактом сроки, а именно установить 643 системы контроля за газовой безопасностью в срок до 31.08.2023.

Также Участник обязан предоставить документы приемки в течение 5 дней от даты окончания исполнения обязательства.

По состоянию на 01.09.2023 года обязательства Участника не исполнены: не предоставлены документы приемки, акты сдачи-приемки выполненных работ за подписями исполнителей и нанимателей квартир, с указанием номера прибора, паспортом прибора и фото фиксацией. В связи с вышеизложенным Заказчик просил обеспечить условия исполнения Контракта до 05.09.2023.

Участник 05.09.2023 направил Заказчику ответ по существу на претензию от 01.09.2023, в котором пояснил, что дата окончания 1 этапа работ по Контракту - 26.09.2023 и дата окончания работ по 2 этапу - 26.10.2023, в связи с чем гарантирует исполнение своих обязательств в полном объеме по Контракту в указанные сроки.

Заказчик 11.09.2023 направил претензию участнику, в которой указывает, что по состоянию на 11.09.2023 года обязательства Участника не исполнены: не предоставлены документы приемки, акты сдачи-приемки выполненных работ за подписями исполнителей и нанимателей квартир (жилых помещений), с указанием номера прибора, паспортом прибора и фото фиксацией, документы исполнения не предоставлены по средствам системы ПИК.

В связи с вышеизложенным, Заказчик просил обеспечить исполнение условий Контракта, в соответствии с Графиком выполнения обязательств по Контракту, в срок до 14.09.2023.

Заказчик 18.09.2023 направил Участнику претензию, в которой указывает, что по состоянию на 18.09.2023 года обязательства Участника не исполнены, в связи с чем Заказчик просит обеспечить исполнение условий Контракта в срок до 19.09.2023.

Заказчик 20.09.2023 направил Участнику претензию, в которой указывает, что по состоянию на 20.09.2023 года обязательства Участника не исполнены, в связи с чем Заказчик просит обеспечить исполнений условий Контракта в срок до 30.09.2023.

Заказчик 28.09.2023 направил письмо Участнику, в котором указал, что согласно Описанию объекта закупки во время выполнения работ Участник самостоятельно осуществляет взаимодействие с нанимателями муниципального жилья, уведомление населения о проводимых работах.

Также Заказчик сообщил, что по состоянию на 28.09.2023 обязательства Участника по Контракту не исполнены, в связи с чем Заказчик просит обеспечить исполнение Контракта в полном объеме в срок до 30.09.2023.

Пунктом 8.1 Контракта установлено, что Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Вместе с тем, Участником надлежащим образом в установленный срок обязательства по Контракту не исполнены.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе 06.10.2023 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с Участником, в связи с неисполнением обязательств по Контракту.

Во исполнение части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком 06.10.2024 Решение размещено на сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт).

В связи с принятым решением об одностороннем отказе Заказчик 06.10.2023 направил Участнику требование предоставить документы исполнения по фактически выполненному объему.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение вступило в законную силу 17.10.2024, и с этой даты Контракт считается расторгнутым.

Невозможность исполнения Контракта в полном объеме в регламентированный срок Обществом не подтверждена.

Заявитель добровольно принимал участие в закупке, выразил согласие на выполнение работ для нужд Заказчика, на условиях, предусмотренных извещением о закупке. Общество, подав заявку на участие в закупке, в полной мере осознавало в каком именно объеме и при каких именно условиях ему будет необходимо выполнять работы, являющиеся предметом Контракта. Являясь добросовестным участником закупки, Исполнитель обязан соотнести свои возможности по надлежащему исполнению Контракта.

Ссылки Заявителя на то, что Заказчиком необоснованно были направлены претензии о невыполнении работ несостоятельны ввиду следующего.

Заявитель ссылается на то, что сроки исполнения отдельных этапов контракта установлены пунктам 5.1 и 5.2 Приложения № 2 к Контракту.

Вместе с тем, согласно условиям Контракта, а именно пункту 3.1 установлено, что начальный и конечный сроки выполнения работ, а также промежуточные сроки выполнения работ (если они предусмотрены Контрактом), указаны в разделе «Обязательства по выполнению работ» пункт 1. 1 приложения 2 к Контракту.

Указанным пунктом зафиксировано, что обязательства по первому этапу Контракта должны быть исполнены Подрядчиком до 31.08.2023.

Соответственно, после истечения указанного срока Заказчик направил претензии о неисполнении принятых на себя обязательств по Контракту.

Кроме того, письмом от 28.09.2023 Заказчик также направил претензию в адрес Общества с указанием на то, что по состоянию на указанную дату обязательства Подрядчика не исполнены: не предоставлены документы приемки, акты сдачи-приемки выполненных работ за подписями исполнителей и нанимателей квартир (жилых помещений) с указанием номера прибора, паспортном прибора и ото фиксацией, документы исполнения не предоставлены посредством системы ПИК.

Таким образом, работы в полном объеме по Контракту исполнены не были.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения

Соответственно, доказательств совершения Исполнителем действий, направленных на исполнение Контракта в полном объеме в подтверждение своей добросовестности, не представлено.

При рассмотрении настоящего дела суд также исходит из того, что, согласно ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В данном случае заявитель нарушение своих прав и законных интересов оспариваемым решением не доказал.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11.05.2012 № ВАС-5621/12 об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, включение общества в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу общества, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности общества.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконным оспариваемого решения отсутствует, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

В соответствии с абзацем седьмым части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в иске в связи с признанием неуважительными причин пропуска срока обращения в суд в мотивировочной части решения суда указывается только на установление судом данных обстоятельств.

Согласно п. 4 ст. 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии со ст. 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Как указывает сам Заявитель, решение Комиссии было размещено на официальном сайте ЕИС 25.10.2023, следовательно, Общество ознакомилось с текстом решения.

Общество было включено в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) 28.11.2023.

Таким образом, срок обжалования Заявителем решения от 25.10.2023 по делу № РНП-39553эп/23 истек 25.01.2024.

Следовательно, 08.08.2024 г. заявитель обратился в Арбитражный суд города Москвы с нарушением срока, установленного п. 4 ст. 198 АПК РФ.

Указанные обстоятельства так же являются самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, что соответствует правовой позиции, отраженной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.01.2006 N 9316/05.

В связи с чем, требования заявления удовлетворению не подлежат.

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71,110, 167 - 170, 176, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

А.О. Харламов