Решение от 25 мая 2022 г. по делу № А49-1447/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-1447/2022
город Пенза
25 мая 2022года
Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Петровой Н.Н. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зиминой М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) к арбитражному управляющему ФИО1 (ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

третье лицо: ФИО2,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3 – главного специалиста-эксперта (доверенность от 01.04.2022),

от лица, привлекаемого к ответственности, - ФИО4 – представителя (доверенность от 18.04.2022), ФИО5 – представителя (доверенность от 25.04.2022),

от третьего лица – ФИО2 (паспорт), ФИО6 – представителя (доверенность от 04.01.2021),

установил:Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области (далее – административный орган, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – арбитражный управляющий) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель административного органа просил суд привлечь арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Представители лица, привлекаемого к ответственности, возражали против удовлетворения требования административного органа по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Третье лицо просило удовлетворить требование заявителя и привлечь арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, ФИО1 является членом Ассоциации «Краснодарская межрегиональная саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Единство», регистрационный номер в сводном государственном реестре арбитражных управляющих 8450.

Определением суда от 08.04.2019 по делу № А4910760/2016 конкурсным управляющим ОАО «Пензастрой» утвержден ФИО1

26.10.2021 в Управление Росреестра по Пензенской области поступила жалоба конкурсного кредитора ОАО «»Пензастрой» ФИО2 на действия арбитражного управляющего ФИО1, что послужило основанием для вынесения административным органом 09.11.2021 определения № 00815821 о возбуждении в отношении арбитражного управляющего дела по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и о проведении административного расследования.

По результатам административного расследования 01.02.2022 в отношении арбитражного управляющего был составлен протокол № 00025822 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором отражены следующие нарушения:

- в нарушение пункта 4 статьи 20.3, пункта 1 статьи 28, пунктов 8, 15 статьи 110, пункта 3 статьи 139 Закона о банкротстве сообщения о результатах торгов несвоевременно размещены в ЕФРСБ, а именно: протоколы результатов открытых торгов в форме публичного предложения по продаже имущества ОАО «Пензастрой» № 9762-ОТПП по лоту № 5, № 9762-ОТПП по лоту № 15, № 9762-ОТПП по лоту № 6, № 9762-ОТПП по лотам №№ 2, 4, 14 подписаны организатором торгов – конкурсным управляющим 31.01.2020, 13.02.2020, 20.02.2020 и 27.02.2020 соответственно. Сообщение за № 4851157 о результатах торгов имущества должника размещено на сайте ЕФРСБ 23.03.2020; протоколы результатов открытых торгов в форме публичного предложения по продаже имущества ОАО «Пензастрой» № 12943-ОТПП по лотам № № 12, 13, № 12943-ОТПП по лоту № 8 подписаны организатором торгов – конкурсным управляющим 10.08.2020 и 31.08.2020 соответственно. Сообщение за № 5531754 о результатах торгов имущества должника размещено на сайте ЕФРСБ 28.09.2020; протоколы результатов открытых торгов в форме публичного предложения по продаже имущества ОАО «Пензастрой» № 14835-ОТПП по лотам № № 7, 8, 10 подписаны организатором торгов – конкурсным управляющим 23.11.2020. Сообщение за № 6046976 о результатах торгов имущества должника размещено на сайте ЕФРСБ 20.01.2021;

- в нарушение пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве, постановления Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 «Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего», приказа Минюста России от 14.08.2003 № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего» в отчете конкурсного управляющего от 11.06.2021 в разделе «Меры по обеспечению сохранности имущества должника» в графе «Результаты» не указана дата принятия судебных актов, на основании которых приняты соответствующие решения; в разделе «Сведения о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований» в графе «Наименование кредитора» отсутствуют сведения о наименовании кредиторов и задолженности должника всех очередей.

Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, составляет неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Федерального закона № 127-ФЗ от 26.10.2002 «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве, Закон № 127-ФЗ) при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В статье 28 Закона о банкротстве регламентирован порядок раскрытия информации, предусмотренной данным Законом.

В силу пункта 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Согласно пункту 15 статьи 110 Закона о банкротстве в течение пятнадцати рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения торгов или принятия решения о признании торгов несостоявшимися организатор торгов обязан опубликовать сообщение о результатах проведения торгов в официальном издании в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, и разместить на сайте этого официального издания в сети "Интернет", в средстве массовой информации по месту нахождения должника, в иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано сообщение о проведении торгов. В случае, если торги признаны состоявшимися, в этом информационном сообщении должны быть указаны сведения о победителе торгов, в том числе сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности победителя торгов по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале победителя торгов внешнего управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий, а также сведения о предложенной победителем цене предприятия.

Административным органом вменяется в вину арбитражному управляющему нарушения, связанные с пропуском сроков размещения на сайте ЕФРСБ сообщений о результатах проведения торгов.

Так, протоколы результатов открытых торгов в форме публичного предложения по продаже имущества ОАО «Пензастрой» № 9762-ОТПП по лоту № 5, № 9762-ОТПП по лоту № 15, № 9762-ОТПП по лоту № 6, № 9762-ОТПП по лотам №№ 2, 4, 14 подписаны организатором торгов – конкурсным управляющим 31.01.2020, 13.02.2020, 20.02.2020 и 27.02.2020 соответственно. Следовательно, соответствующие сообщения должны были быть размещены в ЕФРСБ не позднее 21.02.2020, 06.03.2020, 16.03.2020 и 20.03.2020. Однако сообщение за № 4851157 о результатах торгов имущества должника размещено на сайте ЕФРСБ только 23.03.2020.

Протоколы результатов открытых торгов в форме публичного предложения по продаже имущества ОАО «Пензастрой» № 12943-ОТПП по лотам № № 12, 13, № 12943-ОТПП по лоту № 8 подписаны организатором торгов – конкурсным управляющим 10.08.2020 и 31.08.2020 соответственно. Следовательно, соответствующие сообщения должны были быть размещены в ЕФРСБ не позднее 31.08.2020 и 21.09.2020. Сообщение за № 5531754 о результатах торгов имущества должника размещено на сайте ЕФРСБ 28.09.2020.

Протоколы результатов открытых торгов в форме публичного предложения по продаже имущества ОАО «Пензастрой» № 14835-ОТПП по лотам № № 7, 8, 10 подписаны организатором торгов – конкурсным управляющим 23.11.2020. Следовательно, соответствующее сообщение должно было быть размещено в ЕФРСБ не позднее 14.12.2020. Сообщение за № 6046976 о результатах торгов имущества должника размещено на сайте ЕФРСБ 20.01.2021.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт нарушения арбитражным управляющим срока размещения сообщений о результатах торгов имущества должника, предусмотренного пунктом 15 статьи 110 Закона о банкротстве.

Ссылка представителя лица, привлекаемого к ответственности, на то, что торговые процедуры проводились путем публичного предложения, судом не принимается, поскольку предусмотренная пунктом 15 статьи 110 Закона о банкротстве обязанность арбитражного управляющего своевременного размещения в ЕФРСБ информации о результатах проведения торгов имущества должника не зависит от формы их проведения.

Согласно пункту 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения:

о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества;

о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений;

о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества;

о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам;

о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц;

о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника;

о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди;

о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства;

о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах;

о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка;

о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства;

иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 утверждены Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего (далее - Правила).

В силу подпункта «в» пункта 2 Правил арбитражный управляющий при проведении в отношении должника процедуры банкротства - конкурсного производства составляет следующие отчеты (заключения): отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства.

Согласно пункту 3 Правил в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные настоящими Правилами, сведения, предусмотренные Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

Отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде (пункт 4 Правил).

Приказом Минюста от 14.08.2003 № 195 утверждена типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства (приложение 4).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что арбитражным управляющим в отчете о своей деятельности от 11.06.2021 в разделе «Меры по обеспечению сохранности имущества должника» в графе «Результаты» не указана дата принятия судебных актов, на основании которых приняты соответствующие решения; в разделе «Сведения о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований» в графе «Наименование кредитора» отсутствуют сведения о наименовании кредиторов и задолженности должника всех очередей.

При таких обстоятельствах административный орган правомерно пришел к выводу о

наличии в действиях арбитражного управляющего ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего, носящих существенный характер, не выявлено.

Оснований для признания совершенного арбитражным управляющим административного правонарушения малозначительным у суда не имеется на основании следующего.

В соответствии с пунктом 18 Постановления № 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. При этом малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Пунктом 18.1 названного Постановления Пленума ВАС РФ установлено, что квалификация правонарушения как малозначительного, может иметь место только в исключительных случаях, и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Лицом, привлекаемым к ответственности, не представлено суду доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения. Отсутствие вредных последствий совершенного административного правонарушения, а также существенной угрозы охраняемым общественным отношениям не могут рассматриваться в качестве обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Совершенное арбитражным управляющим правонарушение посягает на обеспечение установленного Законом порядка осуществления процедуры банкротства, являющегося необходимым условием защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов. В целях соблюдения этого порядка на арбитражных управляющих возложена обязанность действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества. Отступление арбитражным управляющим от императивных требований Закона о банкротстве не отвечает принципам добросовестности и разумности действий управляющего, а также не соответствует особому статусу управляющего как лица, профессионально применяющего Закон о банкротстве.

При решении вопроса об избрании меры административной ответственности суд исходит из степени общественной опасности допущенного арбитражным управляющим правонарушения, которая характеризуется степенью пренебрежения лица к возложенным на него обязанностям нормами Закона о банкротстве. В силу Закона о банкротстве арбитражный управляющий является субъектом профессиональной деятельности, что предполагает его осведомленность о требованиях названного Закона и участие в процедурах банкротства должника с соблюдением таких требований.

Допущенные ответчиком нарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования несостоятельности (банкротства) и выражаются в пренебрежении к исполнению возложенных Законом обязанностей и к исполнению требований суда.

Срок давности привлечения к ответственности за совершенное арбитражным управляющим административное правонарушение не истек. Смягчающим вину обстоятельством суд считает привлечение лица к ответственности впервые (иных данных протокол об административном правонарушении не содержит). Обстоятельств, отягчающих ответственность либо исключающих производство по делу, судом не установлено и административным органом суду не представлено.

Оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, принимая во внимание характер и степень общественной опасности данного конкретного правонарушения, арбитражный суд считает возможным назначить арбитражному управляющему ФИО1 за совершение рассматриваемого административного правонарушения административное наказание в виде предупреждения.

При таких обстоятельствах требования административного органа подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Пензы, зарегистрированного по адресу: г. Пенза, Военный городок, корп. 9, кв. 12, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в апелляционном порядке в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Пензенской области.


Судья Н.Н. Петрова