Решение от 9 марта 2025 г. по делу № А73-1266/2025

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-1266/2025
г. Хабаровск
10 марта 2025 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 25 февраля 2025 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.И. Вершининой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокуратуры Аяно-Майского района (адрес: 682571, <...> Победы, д. 1)

о привлечении директора краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Дальневосточный центр лекарственного обеспечения» Министерства здравоохранения Хабаровского края ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.)

к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

от прокуратуры Аяно-Майского района – не явились;

от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2 по доверенности от 24.01.2025 № Юр 10/25, диплом ДВС 0986150,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура Аяно-Майского района Хабаровского края (далее – заявитель, прокуратура района) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении директора краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Дальневосточный центр лекарственного обеспечения» Министерства здравоохранения Хабаровского края ФИО1 (далее – директор, должностное лицо, ФИО1) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Прокуратура района, извещенная надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного заседания, явку представителя не обеспечила.

Представитель должностного лица в предварительном судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве, факт правонарушения не оспаривал, просил назначить директору административное наказание в виде предупреждения.

Дело рассмотрено в судебном заседании, открытом непосредственно по завершении предварительного судебного заседания в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителя участвующего в деле лица, судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Дальневосточный центр лекарственного обеспечения» министерства здравоохранения Хабаровского края (далее - КГБУЗ «ДВЦЛО») имеет лицензию на осуществление фармацевтической деятельности от 18.12.2020 № Л042-01189-27/00283888.

Согласно выписке из реестра лицензий по состоянию на 06.12.2024 КГБУЗ «ДВЦЛО» осуществляет фармацевтическую деятельность, заключающуюся в хранении лекарственных препаратов для медицинского применения, розничной торговле лекарственными препаратами для медицинского применения, отпуске лекарственных препаратов для медицинского применения, в аптечном пункте № 69, расположенном по адресу: <...>.

Во исполнение поручения Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», по согласованию с прокуратурой Хабаровского края, прокурором Аяно-Майского района принято решение о проведении проверки от 12.12.2024 № 12/12-1 соблюдения требований законодательства Российской Федерации, регулирующего вопросы осуществления фармацевтической деятельности, в отношении КГБУЗ «ДВЦЛО», по месту осуществления деятельности - аптечный пункт № 69.

В ходе проверки установлено, что в аптечном пункте в нарушение распоряжения Правительства Российской Федерации от 12.10.2019 № 2406-р «Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, а также перечней лекарственных препаратов для медицинского применения и минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи» (далее – распоряжение Правительства Российской Федерации от 12.10.2019 № 2406-р) отсутствуют следующие лекарственные препараты: бисакодил, код ATX «А06АВ».

Указанные нарушения отражены в акте проверки от 17.12.2024 № 1, который подписан продавцом непродовольственных товаров аптечного пункта № 69 ФИО3 без замечаний.

Уведомлением от 18.12.2024, полученным КГБУЗ «ДВЦЛО» 18.12.2024 вх. № 2523-2-26, ФИО1 извещена о месте и времени возбуждения дела об административном правонарушении на 25.12.2024 в 09 часов 00 минут.

25.12.2024 прокурором Аяно-Майского района в отношении должностного лица (в отсутствие последней) возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, о чем вынесено соответствующее постановление.

В соответствии с правилами абзаца четвертого части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении директора к административной ответственности.

Выслушав доводы представителя лица, участвующего в деле, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 КоАП РФ.

Согласно примечанию к данной статье, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ) установлено, что лицензионные требования - это обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ.

На основании пункта 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также лицензионные требования указанной деятельности установлены Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2022 № 547 (далее – Положение № 547).

Согласно подпункту «е» пункта 6 Положения № 547 лицензиат, осуществляющий розничную торговлю лекарственными препаратами, обязан соблюдать требования части 6 статьи 55 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее - Федеральный закон № 61-ФЗ).

В соответствии с частью 6 статьи 55 Федерального закона № 61-ФЗ аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, обязаны обеспечивать утвержденный Правительством Российской Федерации и формируемый в установленном им порядке минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.

Минимальный ассортимент лекарственных препаратов для аптечных пунктов, аптечных киосков и индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на фармацевтическую деятельность, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.10.2019 № 2406-р.

Согласно приложению № 1 к распоряжению Правительства Российской Федерации от 12.10.2019 № 2406-р в минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи, для аптек, входит, в том числе бисакодил, код ATX «А06АВ».

В силу пункта 38 Правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденных приказом Минздрава России от 31.08.2016 № 647н руководителем аптечной организации, индивидуальным предпринимателем, имеющим лицензию на фармацевтическую деятельность, обеспечивается наличие минимального ассортимента.

В соответствии с пунктом 7 Положения № 547 осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 6 Положения № 547, повлекшие последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ.

Как следует из пункта 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района в ходе проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации, регулирующего вопросы осуществления фармацевтической деятельности, 17.12.2024 в аптечном пункте № 69, расположенном по адресу: Хабаровский край. <...>, установлено отсутствие следующих лекарственных препаратов: бисакодил, код ATX «А06АВ», что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения, вменяемого Учреждению, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.12.2024; актом проверки от 17.12.2024 № 1; объяснением продавца непродовольственных товаров аптечного пункта от 18.12.2024, согласно которому препарат бисакодил отсутствует, заявка на указанную позицию (препарат) подана 11.12.2024; иными материалами дела.

С учетом положений статей 2.1, 2.4 КоАП РФ суд считает доказанной вину должностного лица в совершении вменяемого ей административного правонарушения, поскольку у директора имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не было принято всех зависящих от нее мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения.

Доказательств невозможности соблюдения директором КГБУЗ «ДВЦЛО» требований лицензионного законодательства при осуществлении фармацевтической деятельности, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Выявленное правонарушение считается оконченным 17.12.2024 - дата обнаружения отсутствия лекарственного препарата.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ (90 календарных дней) не пропущен.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), судом не установлено.

Процедура производства по делу об административном правонарушении соблюдена, нарушения выявлены уполномоченным лицом в порядке, соответствующем действующему законодательству, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом также не установлено.

Объективная сторона административного правонарушения, факт угрозы причинения вреда здоровью и угрозы жизни неограниченному круг лиц не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

При таких обстоятельствах, оснований, позволяющих назначить директору КГБУЗ «ДВЦЛО» ФИО1 административное наказание в виде предупреждения, как это указано в статьях 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, у суда также не имеется.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.

Отягчающим обстоятельством является повторное совершение однородного административного правонарушения в области предпринимательской деятельности, что подтверждается решениями Арбитражного суда Хабаровского края от 22.04.2024 по делу № А73-5020/2024, от 17.07.2024 по делу № А73-10231/2024.

С учетом изложенного, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить к виновному лицу меру наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 272101001, ОКТМО 08701000, счет получателя 03100643000000012200, корреспондентский счет банка получателя 40102810845370000014, КБК 322 1 16 0114101 9002 140, Банк: Отделение Хабаровск Банка России//УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК банка 010813050, УИН 32227000250002477117.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Директора краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Дальневосточный центр лекарственного обеспечения» Министерства здравоохранения Хабаровского края ФИО1 (ИНН <***>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка п. Переясловка района имени Лазо Хабаровского края, зарегистрированная по адресу: 680030, <...>), привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей (пять тысяч) в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья                                                                                                К.А. Архипова