Решение от 16 июня 2020 г. по делу № А44-2564/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-2564/2020

16 июня 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 15 июня 2020 года, полный текст изготовлен 16 июня 2020 года.

В заседании объявлялся перерыв с 08 до 15 июня 2020 года в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд Новгородской области в составе:

судьи Куземы А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Григорян А.Э.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Яжелбицкая Управляющая Компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к комитету государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания,

при участии:

от заявителя – директор ФИО1,

– представитель ФИО2;

от заинтересованного лица – главный специалист-эксперт, юрисконсульт, государственный жилищный инспектор ФИО3,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Яжелбицкая Управляющая Компания» (далее по тексту – Общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к комитету государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области (далее по тексту – Комитет) о признании недействительным предписания от 10.02.2020 № ЛК-93-20. Также Общество просит признать незаконными действия должностного лица Комитета – ФИО3 по внесению в предписание от 10.02.2020 № ЛК-93-20 сведений, не отвечающих фактическим и правовым обстоятельствам.

Представители Общества в судебном заседании поддержали заявленные требования.

Представитель Комитета возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании обращения старшей по дому ФИО4 по вопросу неисполнения решения общего собрания в пределах собранных собственниками средств, Комитетом проведена внеплановая документарная проверка в отношении Общества, в ходе которой установлено осуществление заявителем деятельности в нарушение требований подпункта «з» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее по тексту – Правила № 416).

В ходе проверки установлено, что Общество в соответствии с договором от 01.03.2013 № 1/Д4 осуществляет управление многоквартирным домом (далее по тексту - МКД) № 4 по ул. Усадьба в с. Яжелбицы Валдайского района Новгородской области. По условиям данного договора Общество приняло на себя обязательство выполнять работы и оказывать услуги по содержанию общего имущества многоквартирного дома, а собственники помещений МКД - оплачивать их.

Также заинтересованным лицом установлено, что в соответствии с протоколом № 1 от 05.12.2019 собственниками помещений указанного МКД принято решение о замене окон во всех подъездах дома на стеклопакеты. Источник финансирования - денежные средства в сумме 206 287 руб., которые собственники помещений МКД перечислили Обществу на капитальный ремонт до октября 2014 года.

По мнению заявителя это решение неисполнимо, так как собранной собственниками суммы недостаточно. Коммерческое предложение, представленное собственниками в адрес Общества в 2019 году, а также локальная смета на сумму 205 818,2 руб., не содержит все необходимые виды работ (в том числе отделка откосов, заделка монтажных швов под подоконниками, уборка и вывоз строительного мусора).

Обстоятельства, установленные в ходе проверки, послужили основанием для составления акта от 10.02.2020 № ЛК-93-20 и выдачи Обществу предписания от 10.02.2020 № ЛК-93-20 с установленным сроком его исполнения до 31.05.2020, содержащее требование об исполнении решения собственников МКД по замене оконных рам и оконных коробок на металлопластиковые конструкции в пределах имеющейся суммы 206 287 руб., которую собственники МКД перечислили на капитальный ремонт в период до октября 2014 года.

Общество не согласилось с указанным предписанием, обжаловало его в судебном порядке.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Для признания арбитражным судом обжалуемого Обществом предписания Комитета незаконным необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие данного ненормативного акта закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, в совокупности и взаимной связи с имеющимися в деле документами, суд полагает требования Общества не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу части 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги (часть 2 статьи 154 ЖК РФ).

Частью 1 статьи 156 ЖК РФ предусмотрено, что плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в МКД в соответствии с требованиями законодательства.

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 указанного Кодекса. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (часть 7 статьи 156 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения.

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, регулируются Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее по тексту - Правила № 491).

Надлежащее содержание общего имущества в случае выбора способа управления управляющей организацией обеспечивается собственниками помещений путем заключения с ней договора управления (пункт 16 Правил № 491).

В соответствии со статьей 44 ЖК РФ в компетенцию общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в частности, включено принятие решений о капитальном и текущем ремонтах общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 17 указанных Правил, собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Пунктом 21 Правил № 491 предусмотрено, что капитальный ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников помещений для устранения физического износа или разрушения, поддержания и восстановления исправности и эксплуатационных показателей, в случае нарушения (опасности нарушения) установленных предельно допустимых характеристик надежности и безопасности, а также при необходимости замены соответствующих элементов общего имущества (в том числе ограждающих несущих конструкций многоквартирного дома, лифтов и другого оборудования).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 416, под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 3 данных Правил управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

Управление многоквартирным домом обеспечивается, в том числе, посредством:

организации и осуществления расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в рамках которой производится начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (подпункт «ж» пункта 4 Правил № 416).

обеспечения собственниками помещений в многоквартирном доме, органами управления товарищества и кооператива контроля за исполнением решений собрания, выполнением перечней услуг и работ, повышением безопасности и комфортности проживания, а также достижением целей деятельности по управлению многоквартирным домом (подпункт «з» пункта 4 Правил № 416).

В соответствии с пунктом 5 указанных Правил проект перечня услуг и работ составляется и представляется собственникам помещений в многоквартирном доме для утверждения в зависимости от способа управления многоквартирным домом управляющей организацией, товариществом или кооперативом соответственно.

В силу пункта 8 Правил № 416 перечень услуг и работ должен содержать объемы, стоимость, периодичность и (или) график (сроки) оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, вопрос об определении перечня услуг и работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома с указанием стоимости и объема таких услуг относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и разрешается путем принятия соответствующего решения общего собрания.

Собственниками жилых помещений в указанном выше МКД на общем собрании (протокол от 05.12.2019) было принято решение о проведении капитального ремонта – «замена окон во всех подъездах дома на стеклопакеты», с определением источника финансирования - денежных средств в размере 206 287 руб., накопленных на капитальный ремонт до октября 2014 года.

Данное решение общего собрания вступило в законную силу, так как является законным и не отменено по причине обжалования кем-либо в судебном порядке, а, следовательно, является обязательным для исполнения.

Согласно пункту 2 статьи 154 ЖК РФ в редакции, действовавшей до вступления в законную силу Федерального закона от 25.12.2012 № 271-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (вступил в силу с 26.12.2012), плата за капитальный ремонт общего имущества дома входила в состав платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственника помещения в многоквартирном доме и подлежала обязательному ежемесячному внесению.

Обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт у собственников помещений в многоквартирных домах Новгородской области появилась с 01 октября 2014 года. До этого времени собственники были вправе, по решению общего собрания, осуществлять сбор средств на проведение капитального ремонта.

До октября 2014 года собственники помещений МКД по решению общего собрания аккумулировали средства для проведения капитального ремонта на счете управляющей организации. Собранная собственниками до октября 2014 года сумма является средствами собственников и может быть использована ими по своему усмотрению, на любые работы по содержанию многоквартирного дома, без каких-либо ограничений или изъятий.

В рассматриваемом споре собственники собрали целевые средства помимо (сверх) платы за содержание и ремонт общего имущества, а также минимального размера взноса на капитальный ремонт (введен с октября 2014 года) и решением собрания поручили Обществу выполнить работы с привлечением указанных дополнительно собранных средств. Средства на содержание и ремонт общего имущества, а также взносы на капитальный ремонт, сформированные исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт (введен с октября 2014 года) в данном случае не расходуются, и собственники вправе принимать решения по расходованию указанных средств.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявитель в нарушение статьи 65 АПК РФ не представил в материалы дела надлежащих доказательств исполнения решения собственников МКД о замене оконных рам и оконных коробок на металлопластиковые конструкции в пределах имеющейся суммы - 206 287 руб. Также не представлено доказательств осуществления Обществом каких-либо действий по исполнению, либо обжалованию данного решения собственников МКД.

Более того, из материалов дела усматривается, что собственники указанных жилых помещений МКД продолжали самостоятельно осуществлять поиск подрядной организации и 10.03.2020 (после получения Обществом оспариваемого предписания) собственники направляли заявителю коммерческое предложение о выполнении всех работ в полном объеме на сумму 206 000 руб. (в пределах собранных средств). Общество получило данную информацию 10.03.2020 вх. № 413, но, при этом, указывает на то, что денежных средств собственников недостаточно.

Следует также отметить, что денежные средства в размере 206 287 руб. были собраны собственниками более пяти лет назад, и находились в распоряжении Общества, что не оспаривается последним. За указанный период Общество не согласовывало с собственниками проведение каких-либо ремонтных работ на собранные средства, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Исходя из изложенного, суд не установил наличия одновременно двух юридически значимых обстоятельств, наличие которых в силу статьи 201 АПК РФ обязательно для признания арбитражным судом обжалуемого Обществом предписания Комитета недействительным: несоответствие данного ненормативного акта закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные Обществом требования неправомерны и не могут быть удовлетворено судом.

Руководствуясь статьями 167-170, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.Н. Кузема