Решение от 17 июня 2021 г. по делу № А52-1978/2021

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-1978/2021
город Псков
17 июня 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 09 июня 2021 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Буяновой Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Акционерного общества «Псковэнергоагент» (адрес: 180006, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (адрес: 180017, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

Третье лицо: индивидуальный предприниматель ФИО2 (адрес: 180017, г.Псков; ОГРНИП 319602700005802, ИНН <***>)

о признании незаконным решения от 08.02.2021 №060/07/3-35/2021.

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3 - представитель, доверенность от 18.03.2021 №116;

от ответчика: ФИО4 - представитель, доверенность от 17.06.2020 №2549/Д;

от третьего лица: не явился, извещен

установил:

Акционерное общество «Псковэнергоагент» (далее – заявитель, общество, АО «Псковэнергоагент») обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (далее – ответчик, управление, антимонопольный орган, Псковское УФАС России) о признании незаконным решения от 08.02.2021 №060/07/3-35/2021 об установлении в действиях АО «Псковэнергоагент» нарушения пункта 2 части 1 статьи 3, части 6 статьи 3, пункта 9 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон №223-ФЗ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, заявлен индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – третье лицо, предприниматель).

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме, просил признать решение управления от 08.02.2021 №060/07/3-35/2021 незаконным.

Представитель ответчика в судебном заседании требование не признал, считал вынесенное решение законным и обоснованным.

Индивидуальный предприниматель в судебное заседание не явился, возражений, дополнений, ходатайств не представил, извещен.

В данном случае в материалах имеются данные, подтверждающие надлежащее судебное извещение индивидуального предпринимателя о дате рассмотрения заявления, в связи с чем, руководствуясь статьей 123, частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося третьего лица.

Изучив представленные лицами, участвующими в деле, письменные позиции, выслушав их доводы, озвученные в судебном заседании, проанализировав имеющиеся документы, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора по существу.

18.01.2021 в Единой информационной системе (далее – ЕИС) на сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru обществом размещены извещения о проведении закупки на приобретение запасных частей и материалов для технического обслуживания автомобилей марки «ВАЗ» (номера извещений: №32109898760, №32109898762, №32109898756). Дата и время окончания подачи заявок - 01.02.2021 в 12 час. 00 мин. Дата подведения итогов - 08.02.2021.

Начальная (максимальная) цена предмета закупки была определена в размере 495 638 руб. 96 коп. по извещению №32109898760 (том 1 л.д. 46), в размере 2 454 934 руб. 25 коп. по извещению №32109898762 (том 1 л.д. 101), в размере 282 296 руб. 49 коп. по извещению №32109898756 (том 2 л.д. 17).

В разделе 5 Приложения №1 (техническое задание) к извещениям о закупках (том 1 л.д. 79, 140; том 2 л.д. 48) было установлено следующее:

«5. Требования к Поставщику

5.1. Наличие у Поставщика в г. Пскове и г. Великих Луках Псковской области Российской Федерации магазинов, соответствующих следующим параметрам:

5.1.1. Здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

5.1.2. Наличие в магазинах номенклатуры товаров согласно перечню товаров, указанных в таблице «Перечень товаров и общих требований» Приложения №1 к извещению о закупке.

5.1.3. режим работы с 09 час.00 мин. до 17 час.00 мин. в рабочие дни.

5.2. Установление гарантийного срока на товары.

5.3 Срок поставки – с 01.03.2021 по 31.12.2021 года.»

Требования, аналогичные содержанию подпунктов 5.1.1-5.1.3 раздела 5 Приложения №1 (техническое задание) к извещениям о закупках, установлены и в пунктах 2.1 проектов договоров к извещениям о проведении закупок (том 1 л.д. 80, 141; том 2 л.д. 49).

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Псковской области 26.01.2021 поступила жалоба ИП Макаревича А.П. на действия АО «Псковэнергоагент» при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку запасных частей и материалов для технического обслуживания автомобилей марок «ВАЗ», «УАЗ», «ПАЗ», «ГАЗ» по извещениям №32109898760, №32109898762, №32109898756. В жалобе указывалось на неправомерное установление в документации о закупках требований к участникам закупок, не предусмотренных действующим законодательством, приводящих к ограничению конкуренции при участии в рассматриваемых торгах.

Уведомлением от 29.01.2021 управление приостановило торги до рассмотрения жалобы по существу.

01.02.2021 общество приняло решение об отмене вышеуказанных закупок.

08.02.2021 уполномоченная комиссия управления приняла решение, которым: признала жалобу предпринимателя Макаревича А.В. обоснованной (пункт 1 решения); установила в действиях АО «Псковэнергоагент» нарушения пункта 2 части 1 статьи 3, части 6 статьи 3, пункта 9 части 10 статьи 4 Закона №223-ФЗ (пункт 2 решения); определила не выдавать предписание в связи с отменой запросов котировок (пункт 3 решения); передала материалы для решения вопроса о возбуждении производства по делу об административном правонарушении (пункт 4 решения).

К таким выводам антимонопольный орган пришел, установив, что в пункте 5.1 (подпункты 5.1.1 – 5.1.3) раздела 5 Приложения №1 к извещению о закупке (техническое задание) заказчиком были установлены излишние, противоречащие закону требования, свидетельствующие о вмешательстве в хозяйственную деятельность исполнителей по договору - участников закупок.

Не согласившись с выводами управления, считая решение незаконным, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В обоснование своих доводов заявитель указывает, что при проведении запросов котировок на право заключения контрактов на поставку запасных частей и материалов для технического обслуживания автомобилей марки «ВАЗ», «УАЗ», «ПАЗ», «ГАЗ» для нужд АО «Псковэнергоагент» заказчиком в извещениях о закупках выдвигалось требование об обязательном наличии у участников закупки материально-технических ресурсов в г.Пскове и в г.В.Луки. Данное требование распространялось на всех участников заявки – любого лица либо нескольких лиц в случае подачи коллективной заявки. В разделе 5 приложения №1 к извещению «техническое задание» подробно определялись места поставки товаров – магазины в г.Псков и г.Великие Луки. АО «Псковэнергоагент» в соответствии с агентским договором №80 от 22.12.2004 г., заключенным с АО «Псковэнергосбыт», агентским договором №85 от 08.02.2006 г., заключенным с ПАО «МРСК Северо-Запада», выполняет задачи по обеспечению надежного и качественного снабжения электрической энергией потребителей Псковской области, по выполнению аварийно-восстановительных работ в пределах электросетей Псковского филиала ПАО «МРСК Северо-Запада». В целях надлежащего исполнения договорных обязанностей возникает необходимость оперативного ремонта автотранспорта, своевременного планового ремонта и обслуживания автопарка. АО «Псковэнергоагент» имеет две ремонтные базы, расположенные д. Родина Псковскоого района (в ул. Юбилейная д.12) и в <...>). Ежемесячно весь состав автопарка проходит на территории указанных автобаз текущий ремонт, плановое техническое обслуживание, внеплановый ремонт. Таким образом, наличие у участника закупки материальной базы только в одном из указанных выше населенных пунктов, приведет к увеличению как временных, так и финансовых издержек АО «Псковэнергоагент», не позволит оперативно осуществлять ремонт автотранспорта. Условие о необходимости наличия именно магазинов, оборудованных местами для выкладки и демонстрации товаров в ассортименте, согласно перечню товаров, не является избыточным либо ограничивающим конкуренцию, а напротив, обусловлено потребностью общества в скорейшем осмотре, выборе и приобретении представителями заказчика запасных частей для автомобилей. Требуемое количество запчастей, исходя из закупочной документации, для автомобилей марки УАЗ составляет 472 единицы, тогда как каталоги запасных частей для указанной марки автомобилей содержат более 9619 единиц автозапчастей. Закупочная документация для автомобилей марки ВАЗ содержит перечень из 212 единиц товаров, тогда как количество автозапчастей, содержащихся в каталогах для данной марки автомобилей составляет более 11992 единиц. Закупочная документация для автомобилей марок ПАЗ и ГАЗ содержит перечень из 93 единиц товаров, тогда как количество автозапчастей, содержащихся в каталогах составляет более 12881 единиц. Таким образом, условия об обеспечении наличия определенных товаров не является чрезмерным и ограничивающим конкуренцию, и направлено на своевременное обеспечение минимальных потребностей АО «Псковэнергоагент» в товарах, наиболее востребованных для ремонта соответствующих автомобилей. Указание в технических заданиях времени работы магазинов связано с режимом работы АО «Псковэнергоагент», а также режимом труда и отдыха сотрудников АО «Псковэнергоагент», осуществляющих ремонт и обслуживание автотранспорта, в связи с чем, включение данного положения в техническое задание по обжалуемым закупкам также является обоснованным. 25.01.2021 заказчик разместил разъяснение на запрос по закупке на поставку запасных частей для автомобилей УАЗ, указав на необходимость наличия магазинов в г.Пскове и г.В.Луки для каждого из членов коллективной заявки, что связано с необходимостью обеспечения наличия товаров в каждом из указанных населенных пунктов. В случае отсутствия минимально необходимого перечня товаров у участников коллективной заявки в одном из населенных пунктов возникнет необходимость доставки данных товаров из другого населенного пункта, что увеличит временные затраты АО «Псковэнергосбыт» на ремонт соответствующего автотранспорта. В силу изложенного, заявитель полагает, что извещения о закупках соответствуют действующему законодательству, жалоба предпринимателя Макаревича А.П. являлась необоснованной, решение управления является незаконным, поскольку нарушений требований Закона №223-ФЗ обществом не допущено.

Представитель управления, возражая против доводов заявителя, отметил, что предметом спорных закупок является именно поставка запасных частей и материалов для технического обслуживания автомобилей. Исходя из предмета закупки, обязательное наличие магазинов, оборудованных местами для выкладки товаров, с обеспечением наличия 100% номенклатуры товаров, указанных в таблицах «Перечень товаров и общих требований» к извещениям о закупках вопреки принципам разумности, являются излишними и необоснованными условиями. Данные условия содержат механизм принуждения поставщика к вложению дополнительного финансирования, несению затрат, несоответствующих эффективности и рентабельности ведения предпринимательской деятельности. Более того, в проектах договоров поставок указано на возможность поставки товара отдельными партиями в течение 2 дней на основании Заявок на поставку Товара, то есть описан определенных порядок поставки товара (пункт 2.2 проектов договоров поставки), чего достаточно для обеспечения потребностей заказчика в наискорейшем осуществлении технического обслуживания и ремонта автомашин. Кроме того, режим работы магазинов с 09 час.00 мин. до 17 час.00 мин. не основывается на нормативной документальной базе в области торговли. Время работы для любой торговой точки должно быть установлено индивидуально, исходя из необходимости удовлетворения потребностей покупателей, учитывая все критерии разумности и объективности. Кроме того, 25.01.2021 заказчик разместил разъяснение на запрос по закупке на поставку запасных частей для автомобилей УАЗ, где указал, что в случае подачи коллективной заявки каждый из членов заявки должен иметь магазины в г. Пскове и г. Великих Луках. Таким образом, заказчик обязал каждого участника коллективной заявки иметь магазины в г. Пскове и г. Великие Луки, создал дополнительные препятствия для участников закупок, ограничивающие возможность подачи коллективных заявок, приводящих к ограничению конкуренции.

Исследовав материалы дела, изучив доводы сторон, оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статьей 6 Закона №223-ФЗ установлено, что контроль за соблюдением требований настоящего Федерального закона осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров предусмотрен статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон №135-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона №135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В части 3.1 статьи 3 Закона №223-ФЗ отражено, что закупки могут осуществляться, в том числе, путем проведения запроса котировок в электронной форме.

Согласно части 10 статьи 3.2 Закона №223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Согласно пункту 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования, предъявляемые к участникам такой закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона №223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе такими принципами, как равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 2 статьи 2 Закона №223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность АО «Псковэнергоагент» осуществляется в соответствии с Положением о закупке товаров, работ, услуг, утвержденным решением Совета директоров ПАО «Россети» от 17.12.2018 №334, в редакции от 28.05.2020 №417, (далее - Положение о закупке), размещенном в общем доступе в ЕИС в разделе «Планирование закупок», «Реестр положений о закупках Закон №223-ФЗ», реестровая запись №1120009159.

В пункте 8.1.12.3 Положения о закупке указано, что извещение о проведении запроса котировок должно быть размещено в источниках, определенных в разделе 3 настоящего Стандарта в срок не менее чем за 5 (пять) рабочих дня до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно пункту 8.1.12.4 Положения о закупке документация о закупке при проведении запроса котировок не формируется, при этом, сведения, указанные в п. 7.4.4 настоящего Стандарта при необходимости включаются в извещение о закупке.

Как следует из пункта 8.1.12.5 Положения о закупке, форма заявки на участие в запросе котировок устанавливается в извещении о проведении закупки в соответствии с Приложением 2 к настоящему Стандарту.

В соответствии с пунктом 1.2.1 раздела 1 Положения о закупках основными принципами построения закупочной деятельности являются в частности, равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции но отношению к участникам закупки - обеспечение недискриминационного доступа поставщиков (исполнителей, подрядчиков) к закупкам товаров, работ, услуг является приоритетным, выбор поставщиков (исполнителей, подрядчиков), осуществляется преимущественно путем проведения конкурентных закупок, на основе равных конкурентных возможностей, при отсутствии дискриминации и необоснованных ограничений по отношению к участникам закупок, в соответствии с обоснованными требованиями к потенциальным участникам закупочных процедур и закупаемым товарам, работам, услугам, с учетом, при необходимости, жизненного цикла продукции, сокращение практики заключения договоров с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в извещениях о спорных закупках, согласно пункту 4 информационной карты закупки, разделу 5 Приложений №1 к извещению о закупках, пункту 2.1 проектов договоров установлены обязательные условия поставки товаров – наличие магазинов в г.Псове и в г.Великие Луки.

Подробно место поставки товара описано в разделе 5 Приложения № 1 к извещению (техническое задание), где указано, что магазины должны иметь: помещения (сооружения), специально оснащенные оборудованием, предназначенным для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с ними; номенклатуру товаров согласно перечням товаров, указанным в таблицах «Перечень товаров и общих требований» Приложения № 1 к извещениям о закупке; режим работы с 09 ч. 00 м. до 17 ч. 00 м. в рабочие дни.

При этом в «Перечнях товаров и общих требований» к извещениям о закупках запасных частей и материалов для технического обслуживания автомобилей марки «ВАЗ» перечислено 212 закупаемых единиц (том 1 л.д. 75-78), автомобилей марки «УАЗ» - 472 закупаемых единицы (том 1 л.д. 130-160), автомобилей марки «ПАЗ» - 93 закупаемых единицы (том 2 л.д. 46-47).

В рассматриваемом случае АО «Псковэнергоагент», владея двумя ремонтными базами и осуществляя систематически текущий ремонт, плановое техническое обслуживание, внеплановый ремонт автопарка, имело возможность установить в извещении о закупки объективно необходимые требования к участникам закупки, в целях своевременной поставки запасных частей, материалов и оперативного осуществления ремонта автотранспорта.

Так, в частности, в разделе 4 Приложений № 1 к извещениям о закупках и в пунктах 2.2. проектов договоров установлен срок на поставку товара - в течение 2 (двух) календарных дней с момента направления заявки.

Вместе с тем, условия о наличии у поставщиков именно магазинов, оборудованных местами для выкладки и демонстрации товаров в ассортименте, согласно перечню товаров, с конкретными часами работы, являются необоснованными, избыточными, излишне обременительными для участников закупок, не отвечают целям анализируемых закупок, свидетельствуют о нарушении обществом положений пункта 2 части 1 статьи 3, пункта 9 части 10 статьи 4 Закона №223-ФЗ.

Кроме того, 25.01.2021 обществом к извещению №32109898762 опубликовано разъяснение документации в части «информации, подтверждающей наличие у участника закупки магазинов в г. Пскове и в г. Великие Луки, Псковской области, Российской Федерации, по параметрам, указанным разделе V «Техническое задание». Указано, что каждый из членов коллективного участника в составе заявки лидера, должен предоставить документы и сведения, подтверждающие, в том числе, наличие у каждого члена коллективного участника закупки магазинов в г. Пскове и в г. Великие Луки, Псковской области. Данное требование не подлежит суммированию» (том 3 л.д.2).

Однако в силу части 5 статьи 3 Закона №223-ФЗ участником закупки может являться любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовойформы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капиталалибо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих настороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предпринимательили несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на сторонеодного участника закупки.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 14 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018, в случае подачи заявки группой лиц требованиям, указанным в документации о закупке, должна отвечать такая группа лиц, а не отдельно взятые лица, входящие в ее состав. При подаче заявки несколькими физическими лицами, несколькими юридическими лицами, несколькими индивидуальными предпринимателями, объединившимися на стороне одного участника закупки, участником закупки выступает несколько лиц в совокупности (далее - группа лиц).

Таким образом, при подаче заявки группой лиц требованиям, указанным в документации о закупке, должна отвечать такая группа лиц в целом, а не отдельно взятые лица, входящие в ее состав.

В этой связи требование заявителя о необходимости наличия у каждого члена коллективного участника закупки магазинов в г. Пскове и в г. Великие Луки, нарушает положения пункта 6 статьи 3 Закона №223-ФЗ.

В силу изложенного, принимая во внимание часть 3 статьи 201 АПК РФ, суд не находит оснований для удовлетворения требований акционерного общества «Псковэнергоагент».

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования акционерного общества «Псковэнергоагент» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Псковской области отказать.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья Л.П. Буянова