Решение от 28 ноября 2017 г. по делу № А63-12999/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-12999/2017
г. Ставрополь
28 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2017 года.

Решение изготовлено в полном объеме 28 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «Благополучие», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к Управлению Ставропольского края по строительному и жилищному надзору, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО2, г. Ставрополь,

о признании недействительным предписания от 28.07.2017 № 4232,

при участии в судебном заседании представителей общества ФИО3 по доверенности от 16.08.2017 б/н, ФИО4 по доверенности от 06.02.2017 № 2, представителя управления ФИО5 по доверенности от 09.01.2017 № 01-14/1,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Благополучие», г. Ставрополь (далее – общество) к управлению Ставропольского края по жилищному контролю и строительному надзору, г. Ставрополь (далее - управление), о признании недействительным предписания от 28.07.2017 № 4232.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, был привлечен ФИО2, г. Ставрополь (далее – ФИО2).

В обоснование доводов общество ссылалось на неисполнимость оспариваемого предписания, в связи с тем, что товарищество собственников жилья «Крепость» (далее – ТСЖ «Крепость») с момента своего создания и регистрации фактически не преступало к исполнению возложенных на него обязанностей, не имеет средств на своем балансе; фактическое управление многоквартирным домом (далее – МКД) в соответствии с договорными обязательствами с 2011 года по настоящее время осуществляется обществом с соблюдением норм действующего законодательства. Общество в заявлении указывало на то, что в период с 25.01.2017 по 30.04.2017 проводилось заочное голосование собственников помещений, посвященное вопросу ликвидации ТСЖ «Крепость», по результатам которого, в соответствии с протоколом от 20.05.2017 № 2 внеочередного общего собрания собственников помещений было принято решение о ликвидации ТСЖ «Крепость»; копия указанного протокола поступила в управление, а также была зарегистрирована в Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы № 11 по Ставропольскому краю с заявлением о ликвидации ТСЖ «Крепость» и прилагаемым пакетом документов.

Представители общества в судебном заседании настаивали на удовлетворении требований в полном объеме, поддерживая доводы, изложенные в заявлении.

Управление представило отзыв на заявление, в котором возражало против удовлетворения требований, ссылаясь на законность оспариваемого предписания, соответствие его требованиям частям 2, 3 статьи 161, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса российской Федерации (далее – ЖК РФ), Порядку передачи технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением этим домом, определенным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Правила № 416).

Представитель управления в судебном заседании настаивал на доводах, изложенных в отзыве, просил суд отказать обществу в удовлетворении требований.

ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, представителя в судебное разбирательство не направил, ходатайств об отложении не заявлял.

В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд находит возможным разрешить спор по существу в отсутствие ФИО2

Выслушав пояснения представителей общества и управления, исследовав материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в период с 14.06.2016 по 15.06.2016 в отношении общества управлением была проведена внеплановая проверка соответствия его деятельности лицензионным требованиям, в связи с обращениями ФИО2, проживающего в квартире № 182 МДК № 472/4, расположенного в <...> по вопросам неудовлетворительного технического и санитарного состояния общего имущества и передачи технической документации на указанный многоквартирный дом ТСЖ «Крепость».

В ходе данной проверки были выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 по содержанию общего имущества в данном многоквартирном доме.

Также в ходе проведения данной проверки было установлено, что на общем собрании собственников помещений в указанном выше многоквартирном доме, проведенном 08.04.2016, было принято решение о расторжении договора управления с обществом, о выборе способа управления - управление товариществом собственников жилья и о создании в многоквартирном доме ТСЖ «Крепость» в качестве лица, ответственного за надлежащее содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, согласно условиям ранее заключенного договора с обществом, о чем был составлен протокол общего собрания от 08.04.2016.

В установленный частью 10 статьи 162 ЖК РФ срок (за 30 дней до прекращения действия договора управления многоквартирным домом, то есть до 25.05.2016) не были приняты меры по передаче ТСЖ «Крепость» технической документации и иных, связанных с управлением МКД, документов.

На момент проверки (15.06.2016) названные выше действия также не были осуществлены.

По итогам проверки обществу было выдано предписание от 15.06.2016 № 1051 об устранении нарушений части 10 статьи 162 ЖК РФ и Правил № 416.

В период с 07.07.2017 по 28.07.2017 в отношении общества была проведена внеплановая документарная проверка по исполнению ранее выданного предписания от 15.06.2016 № 1051, в том числе по передаче технической документации на МКД.

В ходе проверки обществом была предоставлена информация, согласно которой техническая документация на МКД не была передана ТСЖ «Крепость» в связи с запретом на передачу технической документации, наложенным Ленинским районным судом г. Ставрополя по исполнительному листу по делу № 2-6398/2016 от 17.06.2016.

Управлением было установлено, что определением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 21.11.2016 б/н, вступившим в законную силу, названный выше запрет был отменен.

.
Ленинским районным судом г. Ставрополя было вынесено определение, подлежащее немедленному исполнению, о принятии обеспечительных мер в виде запрета налоговой инспекции производить государственную регистрацию ликвидации ТСЖ «Крепость».

Из информации налоговой инспекции установлено, что внесение в ЕГРЮЛ сведений о начале процедуры ликвидации на основании решения собственников помещений не влечет прекращение прав и обязанностей ТСЖ «Крепость».

В рамках проверки по исполнению ранее выданного предписания управлением было установлено, что несмотря на возникшую с 15.06.2017 обязанность по передаче технической документации ТСЖ «Крепость», общество в период с 07.07.2017 по 28.07.2017 не передавало всю имеющуюся техническую документацию на указанный выше МКД.

Поскольку управлением было установлено неисполнение обществом ранее выданного предписания от 15.06.2016 г. № 1051, в указанных действиях лицензиата были усмотрены признаки состава административного правонарушения против порядка управления, ответственность за которое предусмотрена частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ; по результатам проверки был составлен акт проверки от 28.07.2017, выдано предписание от 28.07.2017 № 4232 об устранении выявленных в ходе проверки нарушений в срок до 04.08.2017.

Согласно данному предписанию обществу было предписано передать всю имеющуюся техническую документацию и иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом избранному на общем собрании собственников помещений ТСЖ «Крепость».

Не согласившись с вынесенным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статей 200, 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными, необходимо установить совокупность обстоятельств, свидетельствующих как о несоответствии оспариваемого акта, решения или действий (бездействия) закону, так и нарушение этим актом, решением или действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требования к организации и проведению государственного жилищного надзора устанавливает Положение о государственном жилищном надзоре, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 (далее - Положение).

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных настоящим Положением (пункт 4 Положения).

В целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (пункт 10 Положения).

При этом в силу пункта 7 Положения государственные жилищные инспектора при осуществлении полномочий по государственному жилищному надзору пользуются правами, предусмотренными частью 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Так, в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания в том числе о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с положением об управлении, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 18.06.2014 № 244-П, управление является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим региональный государственный строительный надзор за строительством, реконструкцией объектов капитального строительства, за исключением объектов, указанных в части 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, региональный государственный жилищный надзор, контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Ставропольского края, соответствием жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

Частью 10 статьи 162 ЖК РФ установлено, что управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

В соответствии с пунктами 19, 20, 22 Правил № 416 организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 данных Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 данных Правил, техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, а также сведения, указанные в подпункте «б» пункта 4 данных Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Техническая документация на многоквартирный дом и иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, подлежат передаче в составе, предусмотренном Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491.

Подлежащие передаче документы должны содержать актуальные на момент передачи сведения о составе и состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Организация, ранее управлявшая многоквартирным домом, любым способом, позволяющим достоверно установить, что сообщение исходит от указанной организации, а также подтвердить его получение, уведомляет о дате (не ранее чем через 7 дней со дня направления сообщения), времени и месте передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов организацию, выбранную собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, орган управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одного из собственников, указанного в решении собрания о выборе способа управления этим домом.

Передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов осуществляется по акту приема-передачи, который должен содержать сведения о дате и месте его составления и перечень передаваемых документов.

Согласно протоколу от 08.04.2016 общего собрания собственников помещений МКД, собственниками было принято решение о расторжении договора управления с обществом, о выборе способа управления - управления товариществом собственников жилья и о создании в МКД ТСЖ «Крепость» в качестве лица, ответственного за надлежащее содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, согласно условиям ранее заключенного договора с обществом.

Исходя из судебных актов Ленинского районного суда по делу № 2-6398/2016 исполнительным листом суд запретил передачу технической документации, ТСЖ «Крепость»; согласно определению от 21.11.2016, указанный запрет был отменен, 17.05.2017 данное определение вступило в законную силу; определением Ленинского районного суда г. Ставрополя, подлежащим немедленному исполнению, приняты обеспечительные меры в виде запрета налоговой инспекции производить государственную регистрацию ликвидации ТСЖ «Крепость», при действующем протоколе общего собрания собственников МК от 08.04.2016, согласно которому собственниками было принято решение о расторжении договора управления с обществом, о выборе способа управления - управление товариществом собственников жилья и о создании в многоквартирном доме ТСЖ «Крепость» в качестве лица, ответственного за надлежащее содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, согласно условиям ранее заключенного договора с обществом, у общества имеется законодательно установленная обязанность передачи ТСЖ «Крепость» документации по МКД.

При этом материалами дела подтверждается и не оспаривается обществом, что, несмотря на возникшую с 15.06.2017 обязанность по передаче технической документации, она не была передана.

В связи с тем, управление не превысило своих полномочий по выдаче обществу предписания от 28.07.2017 № 4232 об устранении выявленных в ходе проверки нарушений в срок до 04.08.2017.

Доказательств отсутствия на дату вынесения управлением предписания у общества вмененной обязанности при наличии действующего протокола общего собрания собственников МКД от 08.04.2016, суду не предоставлено.

Согласно данному предписанию заявителю было предписано передать всю имеющуюся техническую документацию и иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом избранному на общем собрании собственников помещений ТСЖ «Крепость».

Таким образом, материалы дела подтверждают, что обжалуемое предписание на дату его вынесения и рассмотрения данного делу по существу, соответствует законодательно установленным принципам исполнимости, не создает препятствия для осуществления обществу предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагая на заявителя обязанности в неконкретном и неограниченном объеме, соответствует действующему законодательству.

Судом в ходе судебного заседания не установлено наличие обозначенной статьями 198, 200 АПК РФ совокупности обстоятельств, которые могли бы послужить признанию недействительным оспариваемого предписания.

Основания для удовлетворения требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Благополучие», г. Ставрополь, ОГРН <***>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Русанова В.Г.