Решение от 11 октября 2021 г. по делу № А39-9362/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-9362/2021

город Саранск11 октября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 11 октября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Майоровой А.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ХЕЛИОС-Ресурс" (ОГРН 1107746982760, ИНН 7735573890, Республика Мордовия, г.Саранск)

к Волжско-Окскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г.Нижний Новгород,

Территориальный отдел технологического и энергетического надзора по Республике Мордовия, Республика Мордовия, г.Саранск

об изменении постановления №198 от 25 августа 2021 года в части наказания и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 - представителя, доверенность №11/01-21/2 от 11.01.2021,

от Управления: ФИО3 – представителя, доверенность №76 от 08.06.2021,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью "ХЕЛИОС-Ресурс" (далее – ООО "ХЕЛИОС-Ресурс", заявитель) обратилось в суд с заявлением к Волжско-Окскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Территориальный отдел технологического и энергетического надзора по Республике Мордовия) (далее – Управление Ростехнадзора) об изменении постановления №198 от 25 августа 2021 года в части наказания и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель Управления Ростехнадзора в судебном заседании и в отзыве №310-3212 от 01.10.2021 на заявление указал на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Руководствуясь статьями 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учетом отсутствия возражений сторон, суд завершил предварительное судебное разбирательство и перешел к рассмотрению дела по существу.

При рассмотрении дела установлено, что с 29 июля 2021 года по 11 августа 2021 года на основании распоряжения исполняющего обязанности заместителя руководителя Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 № РП-310-96 от 22 июля 2021 года в отношении ООО "ХЕЛИОС-Ресурс" была проведена плановая выездная проверка с целью соблюдения требований промышленной безопасности.

В результате проверки выявленынарушения ООО "ХЕЛИОС-Ресурс" требований Федерального закона от 27.07.1997 №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; "Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 №2168; Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №536; Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного Постановление Правительства РФ от 25.10.2019 №1365; Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения", утвержденного Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №503, а именно:

- при проверке опасного производственного объекта - Площадка ООО "ХЕЛИОС-Ресурс" А45-02248-0001, обнаружены следующие нарушения:

1) В приказе от 01.03.2021 №2221-01/03/3 "О назначении лиц, ответственных за организацию производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ООО "ХЕЛИОС-Ресурс" функции лица, ответственного за организацию производственного контроля, возложены на заместителя генерального директора по производству ФИО5, не являющимся руководителем эксплуатирующей организации.

Нарушены: пункт 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункт 10 "Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 №2168.

2) В приказе от 01.03.2021 №2221-01/03/3 "О назначении лиц, ответственных за организацию производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ООО "ХЕЛИОС-Ресурс" функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля возложены на начальника участка роста кристаллов кремния ФИО6, не являющимся руководителем эксплуатирующей организации.

Нарушены: пункт 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункт 7 "Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 №2168.

3) В приказе от 01.03.2021 №2221-01/03/3 "О назначении лиц, ответственных за организацию производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ООО "ХЕЛИОС-Ресурс" функции лица, ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию сосудов возложены на инженера- технолога ФИО7 не аттестованного в области промышленной безопасности.

Нарушены: пункт 1 статьи 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; подпункт "в" пункта 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного Постановление Правительства РФ от 25.10.2019 №1365.

4) Не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта Площадка ООО "ХЕЛИОС-Ресурс", А45-02248-0001. Отсутствует документация, подтверждающая проведение комплексных и целевых проверок требований промышленной безопасности комиссией предприятия.

Нарушены: пункт 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; подпункт "в" пункта 8 "Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 №2168.

5) Генеральный директор ООО "ХЕЛИОС-Ресурс" ФИО8 не прошел аттестацию в области промышленной безопасности.

Нарушены: пункт 1 статьи 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; подпункт "а" пункта 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного Постановление Правительства РФ от 25.10.2019 №1365.

6) В производственной инструкции отсутствует регламент по порядку пуска сосуда в зимнее время, который должен определять: а) минимальные значения давления рабочей среды и температуры воздуха, при которых возможен пуск сосуда в работу; б) порядок (график) повышения давления (от минимального давления пуска до рабочего) в сосуде при пуске в работу и снижения - при остановке; в) допустимую скорость повышения температуры стенки сосуда при пуске в работу и снижения - при остановке.

Нарушены: пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункт 362 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №536.

7) В "Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ООО "ХЕЛИОС-Ресурс" указаны утратившие силу нормативные акты, неверные сроки предоставления отчетности.

Нарушены: пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункт 3 "Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 №2168.

8) "Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ООО "ХЕЛИОС-Ресурс" не содержит: -порядок проведения диагностики, испытания, освидетельствования сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах; -порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах; -порядок организации расследований аварий и учета инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах; - порядок организации проведения экспертизы промышленной безопасности; - порядок подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности.

Нарушены: пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункт 4 "Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 №2168.

9) В "Положение о порядке технического расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах ООО "ХЕЛИОС-Ресурс" указаны утратившие силу нормативные акты.

Нарушены: пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пункт 5 "Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения", утвержденного Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №503.

По результатам проверки Волжско-Окским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении общества был составлен акт №Р-310-96/А/21 от 11.08.2021, предписание №Р-310-96/П/21 от 11.08.2021, протокол №184 от 16.08.2021 об административном правонарушении и вынесено постановление №198 от 25.08.2021, согласно которому ООО "ХЕЛИОС-Ресурс" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением в части назначенного наказания, общество обратилось в арбитражный суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В части 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объектом рассматриваемого правонарушения является порядок деятельности в области промышленной безопасности. Объективная сторона может заключаться как в действиях, так и в бездействии, которые состоят в нарушении требований промышленной безопасности, либо условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Субъектом ответственности является лицо, которое обязано исполнять, однако, не исполняет требования промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Субъективная сторона характеризуется наличием у указанного лица возможности исполнить требования промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и отсутствием с его стороны необходимых для этого мер или действий без каких-либо уважительных причин.

Таким образом, лицо, обязанное исполнить, но не исполнившее требования промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, имевшее возможность, но не принявшее должных мер к исполнению указанных требований и условий, может быть привлечено к ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждено и судом установлено, что Управлением Ростехнадзора в ходе проверки, проведенной в отношении ООО "ХЕЛИОС-Ресурс", выявлено осуществление им эксплуатации опасных производственных объектов.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения предпринимателем законодательно установленной обязанности.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что заявитель принял все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства. Доказательств того, что выявленные нарушения допущены вследствие чрезвычайных обстоятельств, не позволивших обществу соблюсти указанные требования, не имеется.

Приведенные обстоятельства в заявлении и представителем в судебном заседании не опровергаются.

Изложенное свидетельствует о том, что факт нарушения требований промышленной безопасности заявителем и его вина в указанных нарушениях доказаны, в деянии общества установлен состав правонарушения по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении со стороны проверяющего органа, которые влекли бы за собой нарушение прав общества при привлечении его к административной ответственности, судом не установлено. Порядок и сроки рассмотрения дела об административном правонарушении соблюдены, заявитель не был лишен возможности при привлечении его к административной ответственности в установленном порядке защитить свои права.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, административным органом не нарушен.

Суд, исследовав представленные в дело доказательства, не нашел оснований для оценки совершенного обществом правонарушения как малозначительного.

Вместе с тем суд считает возможным снизить размер штрафа и изменить постановление №198 от 25.08.2021 в части назначения наказания в виде взыскания административного штрафа в размере 200000 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности, суд вправе принять решение об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания.

В пункте 3 статьи 4.1 КоАП РФ указано, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Пунктом 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (пункт 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания, оценив конкретные обстоятельства совершенного ООО "ХЕЛИОС-Ресурс" административного правонарушения, его характер, степень общественной опасности, вид хозяйственной деятельности, приняв во внимание, представленные ООО "ХЕЛИОС-Ресурс" в материалы дела документы, подтверждающие действия общества по устранению выявленных нарушений, суд считает возможным в данном случае снизить обществу административное наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера санкции вменяемой статьи до 100000 рублей.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, так как в силу части 4 статьи 208 АПК РФ (части 5 статьи 30.2 КоАП РФ) заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

изменить в части назначения наказания постановление Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №198 от 25 августа 2021 года, которым общество с ограниченной ответственностью "ХЕЛИОС-Ресурс" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 200000 рублей.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью "ХЕЛИОС-Ресурс" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>, Полупроводниковый №1) наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЕ.В. Волкова