Решение от 5 декабря 2022 г. по делу № А32-28347/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-28347/2022
г. Краснодар
5 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2022 года. Полный текст решения изготовлен 5 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Куликова О.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авагимовым Г.М., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 321237500346122)к администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения администрации муниципального образования Лабинский район, выраженного в письме от 28.03.2022 № 273/09-05, об отказе индивидуальному предпринимателю ФИО1 в установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:18:1401000:360, площадью 1 213 989 кв. м, расположенного: Краснодарский край, Лабинский район, в границах бывших земель колхоза «50 лет Октября», участок № 459/2, виду разрешенного использования земельного участка по коду (числовому обозначению) 1.7 классификатора видов разрешенного использования: для животноводства, сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных; об обязании администрацию муниципального образования Лабинский район в течении одного месяца с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу принять решение об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:18:1401000:360, площадью 1 213 989 кв. м, расположенного: Краснодарский край, Лабинский район, в границах бывших земель колхоза «50 лет Октября», участок № 459/2, виду разрешенного использования земельного участка по коду (числовому обозначению) 1.7 классификатора видов разрешенного использования: для животноводства, сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных,

при участии представителя заявителя ФИО2, установил следующее.


В Арбитражный суд Краснодарского края обратился индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель, ФИО1) с заявлением к администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края (далее – администрация) о признании незаконным решения администрации, выраженного в письме от 28.03.2022 № 273/09-05, об отказе предпринимателю в установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:18:1401000:360, площадью 1 213 989 кв. м, расположенного: Краснодарский край, Лабинский район, в границах бывших земель колхоза «50 лет Октября», участок № 459/2, виду разрешенного использования земельного участка по коду (числовому обозначению) 1.7 классификатора видов разрешенного использования: для животноводства, сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных; об обязании администрацию в течении одного месяца с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу принять решение об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:18:1401000:360, площадью 1 213 989 кв. м, расположенного: Краснодарский край, Лабинский район, в границах бывших земель колхоза «50 лет Октября», участок № 459/2, виду разрешенного использования земельного участка по коду (числовому обозначению) 1.7 классификатора видов разрешенного использования: для животноводства, сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд в отсутствие возражений сторон завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 19.09.2022 до 17.00 часов. После перерыва судебное заседание продолжено.

В силу части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 23:18:1401000:360 находится в аренде сроком до 27.11.2030 года у ФИО1 (номер и дата государственной регистрации: 23:18:1401000:360-23/251/2021-5 от 10.08.2021).

Предприниматель обратился в администрацию с заявлением от 03.03.2022 об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:18:1401000:360, площадью 1 213 989 кв. м, расположенного: Краснодарский край, Лабинский район, в границах бывших земель колхоза «50 лет Октября», участок № 459/2, используемому по договору аренды земельного участка от 27.11.2020 № 4600012771 виду разрешенного использования земельного участка по коду (числовому обозначению) 1.7 классификатора видов разрешенного использования - для животноводства, сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных.

Письмом от 28.03.2022 № 273/09-05 администрация отказала заявителю в удовлетворении указанного заявления.

Заявитель, полагая, что действия администрации (отказ) не соответствуют закону и нарушают его права в сфере предпринимательской деятельности, обратился с заявлением в арбитражный суд.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе таких земель выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункты 1, 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (пункт 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации).

Сельскохозяйственные угодья – это пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); в составе земель сельскохозяйственного назначения они имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункт 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки, которые, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами (статья 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Градостроительные регламенты не устанавливаются, в частности, для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения (часть 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из смысла положения пункта 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков, уполномоченный на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Согласно правовой позиции, высказанной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.10.2013 № 8127/13, лица, участвующие в деле, обязаны соблюдать принципы арбитражного процесса по опровержению доказательств, представленных другой стороной.

В соответствии с части 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Арбитражный суд при разбирательстве дела обязан непосредственно исследовать все доказательства по делу (статья 10 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, установленным видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:18:1401000:360 является сельскохозяйственное производство, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

Обращение заявителя в администрацию было мотивировано необходимостью установления соответствия разрешенного использования арендуемого земельного участка сельскохозяйственного назначения действующему классификатору видов разрешенного использования земельных участков и установлении вида разрешенного использования земельного участка – «для животноводства, сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных».

Доводы администрации о невозможности изменения вида разрешенного использования земельного участка сельскохозяйственного назначения, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка сельскохозяйственного назначения заявитель в администрацию не обращался.

Обращение заявителя касалось установления соответствия вида разрешенного использования арендованного земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков. Такое установление по смыслу закона не предполагает изменения вида разрешенного использования земельного участка, а имеет своей целью установление соответствия существующего землепользования тому виду разрешенного использования земельного участка, который предусмотрен классификатором видов разрешенного использования земельных участков, на основании положений федерального законодательства.

Как указано в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.06.2014 (вопрос 5), запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства. До принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности. Поэтому изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Вместе с тем, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием. Такое использование должно осуществляться способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности (пункт 1 статьи 6 Закона № 101-ФЗ в редакции, действовавшей в период заключения договора аренды).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац второй пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса, введен в действие Федеральным законом от 22.07.2010 № 167-ФЗ).

Виды разрешенного использования земельных участков определены в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков». При этом разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору (часть 11 статьи 34 Закона № 171-ФЗ).

По заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения ЕГРН о разрешенном использовании земельного участка (часть 13 статьи 34 Закона № 171-ФЗ).

Классификатор утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, предусматривает, в том числе, такие виды разрешенного использования, как: сельскохозяйственное использование (код 1.0) и животноводство (код 1.7). При этом содержание вида разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 – 1.20, в том числе и «животноводство» (код 1.7). К последнему относится осуществление хозяйственной деятельности, связанной с производством продукции животноводства, в том числе сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала), размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Данный вид разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.8 – 1.11, 1.15, 1.19, 1.20.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в ЕГРН в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Согласно сведениям из государственного фонда данных Росреестра, поконтурной ведомости и графического материала бывших земель колхоза «50 лет Октября», заключению кадастрового инженера ФИО3, земельный участок с кадастровым номером 23:18:1401000:360 по виду сельскохозяйственных угодий относится к пастбищам суходольным.

Отнесение разрешенного использования спорного участка к соответствующему коду (числовому обозначению) классификатора видов разрешенного использования вносит определенность в отношении принадлежащего заявителю земельного участка.

Поскольку оспариваемый отказ администрации противоречит закону и нарушает права предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 41, 71, 110, 137, 156, 163, 170 – 176, 197 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение администрации муниципального образования Лабинский район (ИНН <***>, ОГРН <***>) выраженное в письме от 28.03.2022 № 273/09-05, об отказе индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 321237500346122)в установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:18:1401000:360, площадью 1 213 989 кв. м, расположенного: Краснодарский край, Лабинский район, в границах бывших земель колхоза «50 лет Октября», участок № 459/2, виду разрешенного использования земельного участка по коду (числовому обозначению) 1.7 классификатора видов разрешенного использования: для животноводства, сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных.

Обязать администрацию муниципального образования Лабинский район (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течении одного месяца с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу принять решение об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:18:1401000:360, площадью 1 213 989 кв. м, расположенного: Краснодарский край, Лабинский район, в границах бывших земель колхоза «50 лет Октября», участок № 459/2, виду разрешенного использования земельного участка по коду (числовому обозначению) 1.7 классификатора видов разрешенного использования: для животноводства, сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных.

Взыскать с администрации муниципального образования Лабинский район (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 321237500346122)300 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.


Судья О.Б. Куликов