Решение от 7 августа 2018 г. по делу № А75-8515/2018

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А75-8515/2018
08 августа 2018 г.
г. Ханты-Мансийск
Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2018 года

Полный текст решения изготовлен 08 августа 2018 года

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Заболотина А.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Пойковского муниципального унитарного предприятия «Управление тепловодоснабжения» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании предписания № 8/2 от 24.04.2018 Департамента гражданской защиты населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры,

при участии представителей сторон: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 02.02.2018 года; от Департамента гражданской защиты населения Ханты- Мансийского автономного округа - Югры – ФИО3 по доверенности от 11.01.2018 года,

у с т а н о в и л:

Пойковское муниципальное унитарное предприятие «Управление тепловодоснабжения» (далее – заявитель, предприятие, МУП «УТВС») обратилось в Арбитражный суд Ханты- Мансийского автономного округа - Югры с заявлением о признании недействительным предписания Департамента гражданской защиты населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 24.04.2018 № 8/2 (далее – департамент).

Заявленные требования мотивированы незаконностью возложения на предприятие обязанности разработки, согласования и утверждения плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Представитель предприятия в судебном заседании поддержал требование в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель департамента в судебном заседании возражал относительно заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве. В обоснование возражений указал, что предприятие осуществляет хранение нефти, в связи с чем обязано разрабатывать план по предупреждению и ликвидации разливов нефти. При изложенных обстоятельствах полагает оспоренное предписание законным и обоснованным.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле и изучив представленные доказательства, суд постановил следующий вывод.

На основании приказа № 8 от 20.03.2018 уполномоченными должностными лицами департамента в отношении предприятия проведена плановая документарная проверка на предмет соблюдения требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о чем составлен акт от 24.04.2018 № 8 (л.д. 12-24).

В ходе проведения мероприятий по контролю выявлено отсутствие Плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов. В целях устранения выявленного нарушения в адрес предприятия выдано предписание от 24.04.2018 № 8/2 о разработке, согласовании и утверждении в срок до 01.03.2019 Плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (л.д. 26-28).

Названное предписание оспорено предприятием в судебном порядке.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера установлены Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Статьей 14 названного закона установлена обязанность организаций планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций, а так же обеспечивать организацию и проведение аварийно- спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в

соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Пунктами 1, 2 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2002 № 240, определено, что такие Правила устанавливают требования к организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, направленных на снижение их негативного воздействия на жизнедеятельность населения и окружающую природную среду. Организация мероприятий производится федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, осуществляющими разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку и хранение нефти и нефтепродуктов. Организации, имеющие опасные производственные объекты, для осуществления мероприятий должны иметь план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, разработанный и согласованный в установленном порядке в соответствии с предъявляемыми требованиями к разработке и согласованию планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации.

Из письма Северо – Уральского управления Ростехнадзора от 02.04.2018 следует, что предприятие осуществляет эксплуатацию опасных производственных объектов (системы теплоснабжения, участки паровых передвижных установок, транспортный участок). Данное обстоятельство предприятием не оспаривается.

Письмом предприятия от 20.04.2018 так же подтверждается, что на объектах МУП «УТВС» имеются резервуары с нефтью (13 резервуаров емкостью от 16,4 до 150 куб. м., фактическим объемом нефти от 1,9 до 93 куб. м.).

Установленные обстоятельства свидетельствуют, что предприятие осуществляет эксплуатацию опасных объектов и при этом осуществляет хранение нефти в резервуарах, в связи с чем предприятие соответствует критериям организации, для которой наличие плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов обязательно.

Согласно Основных требований к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.08.2000 № 613, разливы нефти и нефтепродуктов классифицируются как чрезвычайные ситуации и ликвидируются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В зависимости от объема и площади разлива нефти и нефтепродуктов на местности, во внутренних пресноводных водоемах выделяются чрезвычайные ситуации следующих категорий:

локального значения - разлив от нижнего уровня разлива нефти и нефтепродуктов (определяется специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды) до 100 тонн нефти и нефтепродуктов на территории объекта;

муниципального значения - разлив от 100 до 500 тонн нефти и нефтепродуктов в пределах административной границы муниципального образования либо разлив до 100 тонн нефти и нефтепродуктов, выходящий за пределы территории объекта;

территориального значения - разлив от 500 до 1000 тонн нефти и нефтепродуктов в пределах административной границы субъекта Российской Федерации либо разлив от 100 до 500 тонн нефти и нефтепродуктов, выходящий за пределы административной границы муниципального образования;

регионального значения - разлив от 1000 до 5000 тонн нефти и нефтепродуктов либо разлив от 500 до 1000 тонн нефти и нефтепродуктов, выходящий за пределы административной границы субъекта Российской Федерации;

федерального значения - разлив свыше 5000 тонн нефти и нефтепродуктов либо разлив нефти и нефтепродуктов вне зависимости от объема, выходящий за пределы государственной границы Российской Федерации, а также разлив нефти и нефтепродуктов, поступающий с территорий сопредельных государств (трансграничного значения).

Пунктом 2 упомянутых Основных требований планы разрабатываются в соответствии с действующими нормативными правовыми актами с учетом максимально возможного объема разлившихся нефти и нефтепродуктов, который определяется для стационарных объектов хранения нефти и нефтепродуктов - 100 процентов объема максимальной емкости одного объекта хранения.

Из приведенных норм права следует, что разлив нефти, хранящейся в цистернах от 16,4 до 150 куб. м., может повлечь чрезвычайную ситуацию локального или муниципального значения.

В силу пунктов 13,14,15 Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС России от 28.12.2004 № 621 в соответствии с классификацией ЧС(Н) организации разрабатывают Планы, соответствующие уровню возможной ЧС(Н): локального, местного, территориального,

регионального и федерального. Планы и Календарные планы организаций для локального уровня утверждаются ее руководителем и органом, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в составе или при органе исполнительной власти местного самоуправления, по согласованию с соответствующими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти. Планы организаций для местного уровня утверждаются их руководителями и территориальным органом МЧС России по субъекту Российской Федерации по согласованию с соответствующими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, а Календарные планы организаций для местного уровня утверждаются их руководителям и органом, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в составе или при органе исполнительной власти местного самоуправления.

В спорном правоотношении МУП «УТВС» планы по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов локального и местного значения в соответствии с перечисленными ранее нормативными правовыми актами не разрабатывались и в установленном порядке не согласовывались.

Доводы предприятия об отсутствии МУП «УТВС» в перечне организаций, осуществляющих разведку месторождений, добычу, переработку, транспортировку, хранение нефти и нефтепродуктов, утвержденном Департаментом недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры согласно постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14.01.2011 № 5-п «О требованиях к разработке планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти, нефтепродуктов, газового конденсата, подтоварной воды на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры», не исключают факт хранения предприятием нефти и не может толковаться как исключающий обязанность составлять планы по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

В силу статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» одной из мер в целях пресечения нарушения является предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в

состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

При разрешении спорного правоотношения суд полагает необходимым отметить, что предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. Требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

В судебном заседании всесторонне подтверждена обязанность предприятия разрабатывать планы по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и подтверждено отсутствие таких планов, в связи с чем оспоренное предписание Департамента гражданской защиты населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры выдано уполномоченным лицом, в установленном законом порядке, при наличии нарушения и направлено на устранение такого нарушения. Тем самым предписание является законным и обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья А. Н. Заболотин