Решение от 30 ноября 2025 г. АС Нижегородской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-23621/2025

г. Нижний Новгород 01 декабря 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 17 ноября 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 01 декабря 2025 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-510), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чеблаковым И.Н., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "ДК Нижегородского района" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Государственной жилищной инспекции Нижегородской области о признании недействительным, незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 26.06.2025 года № 515-04-170ОД/2025 в части требований п. 1 и 5,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 05.05.2025),

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 09.01.2025),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось АО «ДК Нижегородского района» (далее - заявитель, общество) к Государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее – ответчик, Инспекция) с заявлением, содержащим указанное выше требование.

Заявитель не согласен с предписанием Государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утверждая, что оспариваемое предписание является незаконным и неисполнимым и противоречащим Приказу Минстроя России от 26.10.2015 № 761/пр «Об утверждении формы акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме» и Постановлению Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (вместе с «Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме»).

В приложении № 2 к Договору управления спорным многоквартирным домом ограждение не входит в состав общедомового имущества, в связи с чем у АО «ДК Нижегородского района» отсутствует обязанность по восстановлению газонного ограждения.

Подробно доводы общества изложены в заявлении в суд и поддержаны представителем в судебном заседании.

Государственная жилищная инспекция Нижегородской области возражает относительно удовлетворения заявленного требования, указывая, что АО «ДК Нижегородского района» допустило уменьшение общего имущества собственников помещений в спорном многоквартирном доме в отсутствие решения общего собрания собственников.

Факт включения ограждений как элементов благоустройства в состав общего имущества собственников в указанном доме прямо следует из содержания Раздела II таблицы «Состав и техническое состояние общего имущества многоквартирного дома» в приложении № 2 к договору управления.

Подробно позиция Инспекции изложена в письменном отзыве на заявление общества и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

18.11.2025 Инспекцией в суд представлен приказ Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 13.11.2025 №29 «О внесении изменения в предписание об устранении выявленных нарушений обязательных (лицензионных) требований от 26.06.2025 № 515-04-170ОД/2025».

ФИО3, привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, поддерживает позицию Инспекции в полном объеме.

Подробно позиция ФИО3 отражена в письменном отзыве.

ФИО4, также привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, считает предписание в части пункта 5 обоснованным, утверждая, что элементы благоустройства (ограждения) входят в состав общего имущества многоквартирного дома, что указано в разделе II «Земельный участок, входящий в состав общего имущества многоквартирного дома» Приложения № 2 «Состав и техническое состояние общего имущества многоквартирного дома» Договора управления.

Решение об уменьшении общего имущества (демонтаже газонного ограждения) собственники помещений не принимали, общее собрание не проводили, что подтверждается отсутствием в материалах дела соответствующего протокола общего собрания собственников помещений.

Подробно доводы ФИО4 изложены в письменном отзыве на заявление.

13.11.2025 от АО «ДК Нижегородского района» в материалы дела поступило письменное ходатайство об отказе от заявления в части требования о признании незаконным и отмене пункта 1 предписания Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 26.06.2025 № 515-04-170ОД/2025 и о прекращении производства по делу в соответствующей части, мотивированное вынесением Инспекцией приказа от 13.11.2025 №29 и полным исполнением пункта 1 оспариваемого в части предписания.

Последствия отказа от части заявленных требований заявителю понятны. Право представителя заявителя на отказ от заявленных требований предусмотрено в выданной на его имя доверенности. Доверенность действующая, не отозвана.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа истца от исковых требований производство по делу подлежит прекращению.

Рассмотрев ходатайство АО «ДК Нижегородского района» об отказе от заявленных требований в части, изучив материалы дела, заслушав позиции сторон, учитывая отсутствие возражений относительно принятия отказа от заявленных требований в части и прекращения производства по делу в данной части со стороны представителей лиц, участвующих в деле, суд принимает отказ заявителя от заявленных требований в части, поскольку он не противоречит закону, иным нормативным актам и не нарушает законных прав и интересов других лиц, а также прекращает производство по делу в данной части.

Относительно заявленного АО «ДК Нижегородского района» требования о признании недействительным, незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 26.06.2025 №515-04-170ОД/2025 в части требований пункта 5, изучив материалы дела, заслушав позиции сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, управление многоквартирным домом № 1 по ул. Кудьминская г. Нижнего Новгорода осуществляет АО «ДК Нижегородского района» на основании договора управления от 01.01.2011.

ФИО4, проживающим в <...> Новгорода в адрес Государственной жилищной инспекции Нижегородской области через ГИС ЖКХ направлено обращение №52-2025-52251 от 21.05.2025 об уменьшении общего имущества собственников помещений многоквартирного дома №1 по улице Кудьминская города Нижнего Новгорода без наличия согласия собственников.

В ходе внеплановой документарной проверки Инспекцией установлено, что ФИО4 в адрес АО «ДК Нижегородского района» направлено обращение №52-2025-51053 от 18.05.2025, содержащее просьбу об ознакомлении дистанционно (ответным письмом) с актом, которым газонные ограждения многоквартирного дома №1 по улице Кудьминская города Нижнего Новгорода признаны аварийными.

На обращение №52-2025-51053 от 18.05.2025 АО «ДК Нижегородского района» предоставило ответ от 21.05.2025 №89/9/01-29, согласно которому в 2024 году при выполнении работ по ремонту асфальтового покрытия существующее ограждения демонтированы. Восстановление являлось нецелесообразным, так как они признаны аварийными. Демонтаж ограждения выполнен без составления акта путём визуального осмотра.

В ходе проверки Инспекция также пришла к выводу о том, что в соответствии с приложением №2 к договору управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г.Н.Новгород, ул.Кудьминская, д.1 от 01.01.2011 в составе общего имущества собственников помещений данного жилого дома указаны элементы благоустройства -ограждения.

Согласно данным ГИС ЖКХ решение собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> демонтаже газонного ограждения не принималось, общее собрание собственников помещений дома по данному вопросу не проводилось.

Из ответа АО «ДК Нижегородского района» на требование Инспекции о предоставлении необходимых для рассмотрения в ходе документарной проверки документов/предоставлении пояснений №948/01-26 от 16.06.2025 следует, что демонтаж газонного ограждения без восстановления данного ограждения согласован председателем совета дома, что подтверждается исполнительной документацией 2024 года.

Выявленные нарушения отражены в акте внеплановой документарной проверки от 26.06.2025 №515-04-170/2025.

Придя к выводу о том, что АО «ДК Нижегородского района» допустило уменьшение общего имущества собственников спорного многоквартирного жилого дома в отсутствие решения общего собрания собственников, нарушив положения части 3 статьи 36, части 2 статьи 44 ЖК РФ, Инспекция в отношении АО «ДК Нижегородского района» выдала предписание об устранении выявленных нарушений обязательных (лицензионных) требований от 26.06.2025 № 515-04-170ОД/2025.

Согласно пункту 5 указанного предписания на АО «ДК Нижегородского района» Инспекцией возложена обязанность восстановить газонное ограждение дома №1 по ул.Кудьминской г.Н.Новгорода в срок до 04.08.2025.

Не согласившись с данным предписанием в части пункта 5, АО «ДК Нижегородского района» обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

Согласно Положению о государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденному постановлением Правительства Нижегородской области от 29 ноября 2013 г. № 885, государственная жилищная инспекция Нижегородской области является органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль (надзор), в том числе государственный контроль (надзор) за соблюдением специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности.

На основании статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 №248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В соответствии с частью 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

На основании части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в частности, собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется в числе иных действий выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в числе которого земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 36 ЖК РФ уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

В силу пункта 1 части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта, о переустройстве и (или) перепланировке помещения, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме.

В рассматриваемом случае по итогам внеплановой документарной проверки Инспекция пришла к выводу о том, что АО «ДК Нижегородского района» допустило уменьшение общего имущества собственников многоквартирного жилого дома по адресу: <...> отсутствие решения общего собрания собственников указанного многоквартирного дома, нарушив тем самым положения части 3 статьи 36 и части 2 статьи 44 ЖК РФ.

Пунктом 5 оспариваемого в части предписания об устранении выявленных нарушений обязательных (лицензионных) требований от 26.06.2025 № 515-04-170ОД/2025 на АО «ДК Нижегородского района» Инспекцией возложена обязанность восстановить газонное ограждение дома №1 по ул.Кудьминской г.Н.Новгорода в срок до 04.08.2025.

Однако оспариваемый пункт 5 предписания Инспекции не соответствует перечисленным нормам действующего законодательства, поскольку необоснованно возлагает на общество обязанность по восстановлению газонного ограждения, не входящего в состав общедомового имущества рассматриваемого многоквартирного дома.

Вопреки доводам Инспекции в приложении № 2 «Состав и техническое состояние общего имущества многоквартирного дома» к договору управления от 01.01.2011 многоквартирным домом по адресу <...> газонное ограждение не поименовано в качестве общего имущества данного многоквартирного дома: графа «характеристика» не заполнена (отсутствует указание на протяженность и какие-либо иные характеристики спорного имущества) (л.д. 33).

Следовательно, на АО «ДК Нижегородского района» не может быть возложена обязанность по восстановлению газонного ограждения, наличие которого не предусмотрено Приложением №2 к договору управления от 01.01.2011.

Приобщенные к материалам настоящего дела представителем Инспекции в судебном заседании 17.11.2025 фотографии из сервиса «Яндекс.Карты» сами по себе не могут являться надлежащим доказательством включения газонного ограждения в состав общего имущества многоквартирного дома №1 по ул.Кудьминская г.Н.Новгорода, учитывая отсутствие сведений о таком ограждении в приложении № 2 «Состав и техническое состояние общего имущества многоквартирного дома» к договору управления от 01.01.2011 рассматриваемым многоквартирным домом (л.д. 58-60).

Более того, указанные фотографии не содержат сведений об адресе съемки и координатах изображенного на них дома, датированы 2021, 2022 и 2023 годами, что не позволяет с достоверностью установить, как факт изображения на них именно дома №1 по ул.Кудьминская г.Н.Новгорода, так и конкретную дату, когда сделаны данные фото.

Таким образом, факт наличия в действиях АО «ДК Нижегородского района» нарушения, отраженного в оспариваемом пункте 5 предписания Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 26.06.2025 № 515-04-170ОД/2025 ответчиком не подтвержден и опровергается материалами дела.

Достоверных и достаточных доказательств обратного Инспекцией в нарушение положений статей 9 и 65 АПК РФ в материалы настоящего дела не представлено.

Учитывая изложенные обстоятельства, пункт 5 предписания Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 26.06.2025 №515-04-170ОД/2025, выданного по итогам внеплановой документарной проверки в отношении АО «ДК Нижегородского района», не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ является основанием для удовлетворения заявленного обществом требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 50000рублей подлежат взысканию с Государственной жилищной инспекции Нижегородской области в пользу АО «ДК Нижегородского района».

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 151, 110, 167-170, 176, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Принять отказ заявителя от заявленного требования в части признания недействительным пункта №1 предписания Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 26.06.2025 года № 515-04-170ОД/2025.

Производство по настоящему делу в данной части прекратить.

Признать недействительным пункт №5 предписания Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 26.06.2025 года № 515-04-170ОД/2025.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Нижегородской области в пользу акционерного общества "ДК Нижегородского района" расходы по уплате государственной пошлины в размере 50000рублей.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления настоящего решения суда в законную силу по письменному заявлению.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Судья М.Г.Чепурных