Решение от 21 октября 2021 г. по делу № А31-8524/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-8524/2021
г. Кострома
21 октября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 21 октября 2021 года

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Т.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по довер. от 24.09.2021 № 04-с/адм,

от ответчика: ФИО3 – представитель по довер. от 28.12.2020 № 55исх-69/20,

от 3-го лица: ФИО4 – представитель по довер. от 11.01.2021 № 4,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Стройплощадка», ОГРН <***>, ИНН <***>

к Администрации города Костромы в лице Управления архитектуры и градостроительства о признании незаконным отказа Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Костромы в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома, выраженного в уведомлении от 22.06.2021 № 13-01-39 исх-595/21, третье лицо: Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы.

В судебном заседании представители сторон и третьего лица поддержали свои процессуальные позиции по делу по основаниям, изложенным в заявлении, отзывах и дополнительных пояснениях.

Как следует из материалов дела, 17.06.2021 ООО «Специализированный застройщик «Стройплощадка» обратилось к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства многоквартирный жилой дом на земельном участке площадью 2351 кв.м, с кадастровым номером 44:27:040412:757, расположенном по адресу: <...> земельный участок 96а.

К заявлению общество приложило следующие документы:

1. копия договора аренды земельного участка от 19.11.2020 № Д.0880 с актом приема-передачи;

2. копия дополнительного соглашения от 25.12.2020 к договору аренды земельного участка от 19.11.2020 № Д.0880;

3. копия соглашения от 12.01.2021 о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с актом приема-передачи;

4. DVD-диск, содержащий в электронном виде проектную документацию по объекту «Многоквартирный жилой дом по адресу: <...>»;

5. информационное письмо о согласовании проектной документации;

6. информационное письмо ООО «БЭСТ» о соответствии проектной документации новому градостроительному плану земельного участка от 16.06.2021 № РФ-44-2-01-0-00-2021-0250;

7. положительное заключение экспертизы от 04.06.2021 № 44-2-1-3-029345-2001;

8. информационное письмо ООО «Импотех» от 16.06.2021 № РФ-44-2-01-0-00-2021-0250 об отсутствии необходимости повторного проведения экспертизы в связи с заменой градостроительного земельного участка;

9. заключение Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от 01.02.2021 №01-23/411;

10. проектная документация;

11. копия доверенности представителя на подписание заявления о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства от 08.09.2020 № 44 АА 0707799.

Уведомлением от 22.06.2021 № 13-01-39исх-595/21 Администрация г. Костромы в лице Управления архитектуры и градостроительства отказала обществу в выдаче разрешения на строительство. Причиной отказа послужило непредставление правоустанавливающих документов на земельный участок, в границах которого планируется проведение работ по устройству проездов за границами земельного участка по адресу: <...>.

Не согласившись с отказом в выдаче разрешения на строительство, выраженным в уведомлении от 22.06.2021 № 13-01-39исх-595/21, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив доводы участников процесса на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 20.11.2003 № 449-О и от 04.12.2003 № 418-О также указано, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд, а арбитражный суд обязан рассмотреть исковые требования о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц - незаконными, если заявители полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления этой деятельности.

Для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования удовлетворению не подлежат.

В силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Соответственно, обязанность доказывания нарушения оспариваемыми ненормативным правовым актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности возлагается на заявителя.

Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Из части 4 статьи 51 ГрК РФ следует, что разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Частью 7 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос".

Данной нормой также установлен перечень документов, которые прилагаются к указанному заявлению.

В силу части 10 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 настоящей статьи документов.

В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

На территории Костромской области порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута регулируется Законом Костромской области от 07.07.2015 № 708-5-ЗКО "О порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута".

В соответствии с пунктами 1 и 1.2 статьи 3 Закона Костромской области № 708-5-ЗКО размещение проездов и подъездных дорог, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, осуществляется на основании разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления муниципального образования Костромской области, уполномоченных на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на период строительства, реконструкции, но не более чем на три года с возможностью продления в порядке, предусмотренном настоящей статьей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» утвержден перечень объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Пунктом 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 предусмотрены проезды, в том числе вдольтрассовые и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Как установил суд, земельный участок с кадастровым номером 44:27:040412:757 по адресу: <...>, площадью 2 351 кв.м принадлежит обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Стройплощадка» на основании договора аренды земельного участка от 19.11.2020 № Д.0880, заключенного с Управлением имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Проектная документация «Многоквартирный жилой дом по адресу: <...>» получила положительное заключение негосударственной экспертизы № 44-2-1-3-029345-2021.

Схема планировочной организации земельного участка, входящая в состав проектной документации по строительству многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, указывает на возможность размещения проездов к многоквартирному дому за пределами земельного участка, находящегося в аренде у общества.

Организация проездов с юго-западной, южной, юго-восточной сторон относительно земельного участка предусмотрена по землям, право государственной собственности на которые не разграничено.

С западной стороны относительно земельного участка имеется возможность организовать проезд по земельному участку с кадастровым номером 44:27:040412:1, относящемуся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>.

Согласно части 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных данным Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

В силу приведенной нормы размещение проезда на участке, являющемся общим домовым имуществом собственников помещений в многоквартирном жилом доме по адресу: <...>, возможно только по итогам принятия соответствующего решения собственниками помещений такого многоквартирного дома.

По информации ООО «БЭСТ» - организации, изготовившей проект строительства объекта, благоустройство проектируемого земельного участка с кадастровым номером 44:27:040412:757 выполнено строго в границах земельного участка, в соответствии с градостроительным планом земельного участка № РФ-44-2-01-0-00-2021-0250 и Техническим заданием, утвержденным заказчиком. Внешний подъезд к участку с кадастровым номером 44:27:040412:757 возможен с юго-западной, южной и юго-восточной сторон.

Предусмотренный проектной документацией въезд на территорию проектируемого здания с юго-западной стороны (со стороны ул. Ленина) проходит по неблагоустроенному существующему проезду по земельному участку, право государственной собственности на который не разграничено. Данный проезд расположен между земельным участком с кадастровым номером 44:27:040412:1 и земельным участком с кадастровым номером 44:27:040412:402 ориентировочно в пяти метрах от границ земельного участка с кадастровым номером 44:27:040412:402.

Изложенное подтверждается представленной заявителем проектной документацией.

Таким образом, существующий проезд не затрагивает границы земельного участка с кадастровым номером 44:27:040412:1 под многоквартирным жилым домом по адресу: <...>, а благоустройство проектируемого земельного участка с кадастровым номером 44:27:040412:757 предусмотрено проектом строго в границах данного земельного участка, в связи с чем представление правоустанавливающих документов на иные земельные участки в рассматриваемом случае не требуется.

При указанных обстоятельствах у Администрации г. Костромы в лице Управления архитектуры и градостроительства не имелось оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома, выраженного в уведомлении от 22.06.2021 № 13-01-39 исх-595/21.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Отказ Администрации г. Костромы в лице Управления архитектуры и градостроительства в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома, выраженный в уведомлении от 22.06.2021 № 13-01-39 исх-595/21 признать незаконным.

Взыскать с Администрации г. Костромы, ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>, зарегистрированной в качестве юридического лица 30.05.2002, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Стройплощадка» ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>, литер А, нп 3, 11, зарегистрированного в качестве юридического лица 17.06.2015, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Исполнительный лист на взыскание судебных расходов выдать после вступления решения в силу при наличии заявления взыскателя о выдаче исполнительного листа.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение одного месяца со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Костромской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Судья Т.Н. Смирнова