Решение от 24 июля 2023 г. по делу № А14-6633/2023

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-6633/2023

«24» июля 2023 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Костиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Медэксперт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управе Центрального района городского округа город Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным ненормативного акта,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 (доверенность 19.06.2023, паспорт, диплом);

от ответчика – ФИО3 (доверенность от 30.12.2022, паспорт, диплом)

Дело слушалось 17.07.2023 в порядке ст.163 АПК РФ объявлен перерыв до 24.07.2023

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Медэксперт» (далее – заявитель, ООО «Медэксперт», Общество) обратилось с заявлением к Управе Центрального района городского округа город Воронеж (далее – ответчик, Управа) о признании недействительным Уведомления о необходимости приведения входной группы в соответствие паспорту фасада здания от 31.03.2023 (далее – Уведомление).

В обоснование заявленного требования Общество указало, что информация на спорной вывеска является обязательной для размещения, в оспариваемом уведомлении не указаны конкретные нормы Дизайн-регламента, нарушенные заявителем, информационная вывеска не требует разрешения на ее размещение.

Управа в письменном отзыве заявленное требование не признала, поскольку информационная выписка не соответствовала требованиям обязательного к исполнению ненормативного акта.

В судебном заседании представители заявителя и административного органа поддержали доводы заявления и отзыва на него.

Как следует из материалов дела ООО «МедЭксперт» осуществляет деятельность по оказанию медицинских услуг. Указанная деятельность осуществляется заявителем, в том числе, в нежилом встроенном помещении, расположенном по адресу: <...> используемом обществом на праве аренды.

На фасаде указанного помещения заявителем установлены вывески, информирующие о нахождении по данному адресу ООО "МедЭксперт", содержащие сведения о предоставляемых услугах.

Во исполнение постановления Администрации городского округа город Воронеж от 05.10.2015 №760 "Об утверждении Положения о порядке выявления и демонтажа самовольно установленных и (или) незаконно эксплуатируемых временных сооружений на территории муниципального образования городской округ город Воронеж" Управой Центрального района в ходе мониторинга подведомственной территории было выявлено, что размещенныя Обществом на фасаде здания по адресу <...> не соответствует требованиям, утвержденным Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 21.10.2015 №806 "Внешний вид фасадов зданий и сооружений в городском округе город Воронеж".

В связи с чем в адрес Общества было направлено Уведомление о необходимости приведения входной группы в соответствие паспорту фасада здания от 31.03.2023, не согласившись с которым заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением, рассматриваемым в рамках настоящего дела.

В силу ч.1 ст.198, ч.4 ст.200 и ч.3 ст.201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требования к благоустройству и элементам благоустройства территорий городского округа город Воронеж, перечень мероприятий по благоустройству территорий городского округа город Воронеж, порядок и периодичность их проведения, установленные на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов Воронежской области, закреплены в Правилах благоустройства территорий городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 N 190-II (далее - Правила благоустройства).

В соответствии с п.2.28 Правил благоустройства под фасадом понимается наружная вертикальная поверхность здания (сооружения).

Внешний вид фасадов зданий и сооружений включает внешний облик, цветовое решение, конструктивные элементы фасада, места размещения информационных элементов и устройств фасадов зданий (сооружений), рекламных конструкций на фасадах, дополнительного оборудования, их тип, вид и размер (п. 9.1.1. Правил благоустройства).

Согласно п.9.1.2 Правил благоустройства внешний вид фасадов зданий (сооружений), расположенных по красной линии (линии застройки) основных магистральных улиц городского округа город Воронеж, определенных в приложении N 2 к данным Правилам, должен соответствовать паспорту фасада здания (сооружения). При этом улица Пушкинская включена в число основных магистральных улиц городского округа город Воронеж (п.9 приложения №2).

Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 21.10.2015 N 806 утвержден Дизайн-регламент "Внешний вид фасадов зданий и сооружений в городском округе город Воронеж" (далее - Дизайн-регламент), который устанавливает единые и обязательные для исполнения требования по содержанию фасадов зданий и сооружений, определяет типы и виды рекламных и информационных конструкций, иных элементов, допустимых и не допустимых к размещению на фасадах зданий и сооружений, требования к внешнему виду и установке (размещению) указанных элементов на фасадах зданий и сооружений, в целях обеспечения комплексного решения существующей архитектурной среды, сохранения архитектурно-исторического наследия, формирования целостного архитектурно-эстетического облика города.

В соответствии с п.9.1.1 Дизайн-регламента требования, предъявляемые к размещению информационных элементов и устройств фасадов зданий (сооружений) и рекламных конструкций, определяются, в том числе, паспортом фасада здания (сооружения).

Вывески и информационные конструкции относятся к информационным элементам и устройствам фасадов (п.9.2.1 Дизайн-регламента).

В силу п.9.2.2 Дизайн-регламента установка и эксплуатация на фасаде здания (сооружения) информационных элементов и устройств возможны исключительно при наличии предусмотренных действующими муниципальными нормативными правовыми актами разрешительных документов с учетом требований, установленных пунктами 9.1.1 - 9.1.16 данного Дизайн-регламента.

Согласно пункту 9.2.14 Дизайн-регламента размещение информационных элементов и устройств фасадов зданий и сооружений, не соответствующих требованиям, установленным данным Дизайн-регламентом, запрещается.

В соответствии с пунктом 10.4 Дизайн-регламента информационные элементы и устройства фасадов зданий (сооружений), размещенные на фасаде здания (сооружения) без предусмотренных действующими муниципальными нормативными правовыми актами разрешительных документов в нарушение требований данного Дизайн-регламента и паспорта фасада здания (сооружения), подлежат демонтажу в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами.

Соответствующий порядок установлен постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 05.10.2015 №760, которым утверждено Положение о порядке выявления и демонтажа самовольно установленных и (или) незаконно эксплуатируемых временных сооружений на территории муниципального образования городской округ город Воронеж (далее - Положение №760).

В соответствии с п.1.5. указанного Положения №760 в случае установки и (или) эксплуатации временного сооружения без разрешительной документации владельцы временных сооружений, организаторы ярмарок подлежат привлечению к административной ответственности в установленном законом порядке, а временное сооружение подлежит демонтажу в соответствии с настоящим Положением.

Согласно п.2.1. Положения выявление самовольно установленных и (или) незаконно эксплуатируемых временных сооружений осуществляется управами районов городского округа город Воронеж, в том числе, при проведении мониторинга подведомственных территорий.

Одновременно, в соответствии с п.3.4.8 Постановления Администрации городского округа город Воронеж от 20.03.2015 №254 "Об утверждении Положения об управе Центрального района городского округа город Воронеж", Управа района участвует в решении вопросов об установке и демонтаже рекламно-информационных элементов в соответствии и в пределах, установленных муниципальными правовыми актами.

Представленным в материалы дела актом о выявлении самовольно установленного и (или) незаконно эксплуатируемого временного сооружения подтверждается, что размещенные Обществом на фасаде дома №4 на ул.Пушкинской информационные конструкции и устройства (вывески) не соответствовали требованиям Дизайн-регламента, по следующим основаниям – на первых линиях улиц зоны строгой регламентации запрещается использование глухих непрозрачных рольставней, запрещается установка рольставней с навесным коробом снаружи, короб рольставен не должен выпирать за линию фасада, кроме того заинтересованнгое лицо вправе разместить одну настенную информационную конструкцию на одном фасаде в одной плоскости.

Таким образом, Управой объективно установлено, что размещенные ООО "МедЭкспет" на фасаде здания №4 по ул.Пушкинской г. Воронежа информационные конструкции и устройства (вывески) входной группы не соответствуют требованиям Дизайн-регламента.

Доводы Общества о нарушении процедуры выявления спорных информационных элементов отклоняются судом в силу следующего.

Согласно пункту 2.1. Положения выявление самовольно установленных и (или) незаконно эксплуатируемых временных сооружений осуществляется управами районов городского округа город Воронеж, в том числе, при проведении мониторинга подведомственных территорий.

Факт выявления самовольно установленных и (или) незаконно эксплуатируемых временных сооружений оформляется актом о выявлении по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению (пункт 2.2. Положения).

В соответствии с пунктом 3.1. в случае выявления владельца самовольно установленного и (или) незаконно эксплуатируемого временного сооружения ему вручается лично под подпись либо отправляется по почте заказным письмом уведомление о необходимости своими силами и за свой счет демонтировать принадлежащее ему временное сооружение в срок, не превышающий двух недель с момента получения уведомления.

Материалами дела подтверждается, что факт выявления нарушения надлежащим образом оформлен актом по установленной форме.

31.03.2021 Управой Центрального района в адрес заявителя было направлено оспариваемое уведомление, в котором Обществу было сообщено о необходимости своими силами и за свой счет демонтировать информационные вывески в срок, не превышающий двух недель с момента получения данного уведомления, а также разъяснено, что в случае неисполнения данных требований Управой Центрального района будет проведен принудительный демонтаж указанных информационных вывесок.

Таким образом, должностными лицами Управы в полном объеме соблюдены требования, установленные Положением N 760 к порядку выявления и демонтажа самовольно установленных и (или) незаконно эксплуатируемых временных сооружений на территории муниципального образования городской округ город Воронеж.

При таких обстоятельствах требования заявителя о признании незаконным и отмене Уведомления о необходимости приведения входной группы в соответствие паспорту фасада здания от 31.03.2023 удовлетворению не подлежат.

Доводы Общества о том, что сведения, содержащиеся на информационных элементах, являются обязательными к размещению в силу закона отклоняются судом, поскольку соответствующие информационные и конструктивные элементы, в том числе содержащие обязательную информацию, не могут быть размещены произвольно, без соблюдения установленных к ним действующим законодательством требований.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 28.02.2022 №Ф10-6/2022 по делу №А14-4572/2021 (Определением Верховного Суда РФ от 24.06.2022 №310-ЭС22-9277 отказано в передаче дела №А14-4572/2021 в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ для пересмотра в порядке кассационного производства данного постановления).

Таким образом, заявленное требование не подлежит удовлетворению.

С учетом результата рассмотрения настоящего спора уплаченная заявителем при обращении в арбитражный суд государственная пошлина относится на заявителя.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия.



Судья И.А. Костина