Решение от 4 марта 2026 г. АС Приморского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, <...>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-14628/2025
г. Владивосток
05 марта 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 февраля 2026 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Кирильченко М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сергеевой Д.С.,


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>,)

к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Находкинская городская больница" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании излишне выплаченных денежных средств в сумме 3000рублей специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников

при участии:


от ответчика – ФИО1 по доверенности от 09.01.2025 № 3-2025, диплом, паспорт (до перерыва)

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю обратилось в суд с требованием о взыскании с Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Находкинская городская больница" излишне выплаченных денежных средств в сумме 3000рублей специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинский работников.

В обоснование заявленных требований ОСФР указало, что в целях определения размера специальной социальной выплаты работнику при расчёте нормативного количества часов соответствующих медицинских работников учреждением не учтено, что снижение нормы рабочего времени в связи с введением режима сокращённого рабочего времени не предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2003 № 101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности» (далее – постановление от 14.02.2003 № 101). Нормы Трудового кодекса Российской Федерации (далее также – ТК РФ), касающиеся режима рабочего времени и оплаты труда работника, при исчислении размера специальной социальной выплаты не применяются.

От КГБУЗ "Находкинская городская больница" поступил отзыв с возражениями по существу заявленных требований, в котором учреждение указало, что для инвалидов трудовым законодательством установлена сокращенная рабочая неделя и это является Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу № А51-14628/2025 на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

Возможность доступна для пользователей, авторизованных через портал

государственных услуг (ЕСИА).


нормой рабочего времени. В акте камеральной проверки от 23.04.2025 фондом необоснованно установлен размер излишне понесенных расходов на осуществление специальной социальной выплаты за ноябрь 2024 года, декабрь 2024 года, январь 2025 года, февраль 2025 года по причине неверного толкования норм трудового законодательства. Сведения, отражённые в соответствующих реестрах соответствуют действительности, медицинскому работнику, являющемуся инвалидом 1 группы, была установлена сокращённая рабочая неделя (вместо 39-ти часовой установлена 36-ти часовая), ввиду чего при расчёте нормативного количества часов во внимание принята именно сокращённая продолжительность рабочей недели.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании 18.02.2026 объявлен перерыв до 24.02.2026. По окончанию перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда при неявке сторон в судебное заседание, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем, суд в порядке пункта 3 статьи 156 АПК РФ рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу, что исковое заявление ОСФР не подлежит удовлетворению исходя из следующего.

ОСФР в отношении КГБУЗ "Находкинская городская больница" в период с 17.03.2025 по 22.04.2025 проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений, предоставленных медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты работниками медицинских организаций в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее – постановление от 31.12.2022 № 2568).

Проверка проведена на основании приказа ОСФР по Приморскому краю от 17.03.2025 № 208. Проведение проверки осуществлялось на основании сведений, представленных учреждением, влияющих на право получения его медицинскими работниками специальной социальной выплаты и (или) ее размер, за ноябрь 2024 года, декабрь 2024 года, январь 2025 года, февраль 2025 года, сведений и документов, представленных заявителем в рамках проводимой проверки, а также сведений и документов о деятельности медицинской организации, о медицинских работниках.

В ходе указанной проверки установлено, что КГБУЗ "Находкинская городская больница" включена в перечень медицинских организаций, в которых работают медицинские работники, соответствующие критериям, установленным постановлением от 31.12.2022 № 2568.

По результатам проверки ОСФР на основании предоставленных заявителем сведений и документов выявлены нарушения пункта 3 Правил осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций специальной социальной выплаты, утвержденных постановлением Правительства № 2568 (далее - Правила) исчислена норма рабочего времени соответствующего месяца при осуществлении специальной социальной выплаты за ноябрь 2024, декабрь 2024, январь 2025, февраль 2025 ФИО2, что повлекло излишние расходы при осуществлении специальной социальной выплаты перечисленному лицу в размере 3000 рублей.

Указанное нарушение нашло отражение в акте проверки полноты и достоверности сведений, предоставляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты работниками медицинских организаций


от 23.04.2025 № 2. В связи с изложенными обстоятельствами ОСФР вынесено решение от 04.06.2025 № 2, согласно которому на учреждение возложена обязанность по возмещению 3000 рублей в срок не позднее 10 рабочих дней со дня получения (вручения). Неисполнение страхователем указанных требований послужило основанием для обращения фонда в суд.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно пункту 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Таким образом, в силу статьи 15 ГК РФ возмещение вреда допускается при доказанности факта причинения вреда и его размера (наличие вреда), противоправности действий (бездействия), наличии причинной связи между противоправными действиями (бездействием) и наступившими последствиями, вины причинителя вреда.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ истец, требуя возмещения ущерба, должен доказать наличие всех указанных элементов ответственности в их совокупности. В отсутствие хотя бы одного из указанных условий не возникает обязанность лица возместить причиненный вред.

Постановлением № 2568 утверждены Правила осуществления СФР специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее также – Правила № 2568). Категории медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, которым с 1 марта 2023 года выплачивается специальная социальная выплаты перечислены в пункте 2 постановления № 2568.

Пунктом 3 указанного постановления определены максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты соответствующих категорий граждан.

Согласно положениям пункта 3 Правил № 2568 специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету СФР, предоставляемых СФР.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а


также суммарного отработанного времени по табелю учёта рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчёт отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону.

При определении размера специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц рассчитывается соотношение количества рабочих часов, фактически отработанных работником за календарный месяц, и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной работнику в соответствии законодательством Российской Федерации продолжительности рабочей недели в порядке, определённом Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и постановлением от 14.02.2003 № 101. Выплата осуществляется в максимальном размере, если соотношение равно или более единицы. Если соотношение менее единицы, размер выплаты определяется пропорционально полученному значению.

Пунктом 4 Правил № 2568 определено, что для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчётного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее также – реестр). В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Перечень сведений, подлежащих указанию медицинской организацией в реестре, установлен пунктом 6 Правил № 2568.

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом СФР в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра (пункт 8 Правил № 2568).

В соответствии с пунктом 12 Правил № 2568 расходы, излишне понесённые СРФ в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 92 ТК РФ сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается, в том числе, для работников, являющихся инвалидами I или II группы, - не более 35 часов в неделю; для работников, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 3 или 4 степени или опасным условиям труда, - не более 36 часов в неделю.

Согласно части 1 статьи 350 ТК РФ для медицинских работников устанавливается сокращённая продолжительность рабочего времени не более 39 часов в неделю. В зависимости от должности и (или) специальности продолжительность рабочего времени медицинских работников определяется Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 2 постановления от 14.02.2003 № 101 для медицинских работников установлена следующая сокращённая продолжительность рабочего времени в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности: 36 часов в неделю – по перечню согласно приложению № 1 к данному постановлению; 33 часа в неделю – по перечню согласно приложению № 2 к данному постановлению; 30 часов в неделю – по перечню согласно приложению № 3 к данному постановлению; 24 часа в неделю – для медицинских работников, непосредственно осуществляющих гамма-терапию и экспериментальное гамма-облучение гамма-препаратами в радиоманипуляционных кабинетах и лабораториях.


В соответствии с частью 1 статьи 91 ТК РФ рабочее время – время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю (часть 2 статьи 91 ТК РФ).

Порядок исчисления нормы рабочего времени на определённые календарные периоды (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда (часть 3 статьи 91 ТК РФ).

Так, приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 13.08.2009 № 588н утверждён Порядок исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды времени (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю (далее – Порядок № 588н).

Согласно пункту 1 Порядка № 588н норма рабочего времени на определённые календарные периоды времени исчисляется по расчётному графику пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями в субботу и воскресенье исходя из продолжительности ежедневной работы (смены):

при 40-часовой рабочей неделе – 8 часов;


при продолжительности рабочей недели менее 40 часов – количество часов, получаемое в результате деления установленной продолжительности рабочей недели на пять дней.

Продолжительность рабочего дня или смены, непосредственно предшествующих нерабочему праздничному дню, уменьшается на один час.

Исчисленная в таком порядке норма рабочего времени распространяется на все режимы труда и отдыха.

На основании изложенного, норма рабочего времени каждого месяца рассчитывается следующим образом: продолжительность рабочей недели делится на 5, умножается на количество рабочих дней исходя из пятидневной рабочей недели каждого месяца и из полученного количества часов вычитается количество часов, на которое производится сокращение рабочего времени накануне нерабочих праздничных дней (абзац восьмой пункта 1 Порядка № 588н).

По результатам проверки ОСФР выявлены нарушения в представленных учреждением реестрах в отношении ФИО2 (за ноябрь 2024 года, декабрь 2024 года, январь 2025 года, февраль 2025 года).

В части представленных учреждением сведений в отношении ФИО2 судом установлено, что указанное лицо осуществляет трудовую функцию в учреждении в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом- медицинская сестра

с. Анна структурного подразделения «Городская больница № 2» КГБУЗ «Находкинская городская больница» по основному месту работы на 1 ставку с продолжительностью рабочей недели 35 часов в неделю на основании трудового договора от 05.11.2024 № 827 (на основании ст. 92 ТК РФ является инвалидом 1 группы согласно справке МСЭ-2018 от 10.03.2021 № 1681860).

Согласно табелям учета рабочего времени за ноябрь 2024, декабрь 2024, январь 2025, февраль 2025. представленным медицинской организацией к проверке, фактическое время, отработанное ФИО2 в ноябре 2024 года - 133,0 часа, в декабре 2024 года- 147,0 часов, в январе 2025 года- 119.0 часов, в феврале 2025 года -


140.0 часов, соответствует количеству рабочих часов, указанных в реестре сведений за соответствующие месяцы. В связи с принятием учреждением во внимание при расчёте нормативного количества часов 35-часовой рабочей недели, установленный для ФИО2, соответственно, специальная социальная выплата данному лицу назначена в размере 117300 руб.

ОСФР указанный расчёт сочтён неверным, по мнению которого, нормы сокращённого рабочего времени, установленные статьёй 92 ТК РФ, при расчёте размера специальной социальной выплаты не применяются, а применяется общая норма часов, установленная в зависимости от должности работника.

В этой связи ОСФР заключило, что нормативное количество часов в отношении ФИО2 подлежало расчёту исходя из 36-часовой рабочей недели, ввиду чего такое нормативное количество часов должно быть равно: за ноябрь 2024 г. – 146 час. (вместо 133 час.), за декабрь 2024 г. – 151,2 час. (вместо 147 час.), за январь 2025 г. – 122,4 час. (вместо 119 час.), за февраль 2025 г. – 144 час. (вместо 140 час.), соответственно, специальная социальная выплата данному лицу подлежала назначению в размере 114300 руб. С учётом указанного Фондом сделан вывод о переплате ФИО2 специальной социальной выплаты в сумме 3000 руб.

В обоснование своей позиции ОСФР ссылается на разъяснения, утверждённые приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.03.2023 № 99н, письма Минтруда России от 27.05.2024 исх. № 14-1/10/В-8548 и Минздрава России от 05.06.2024 исх. № 16-3/И/2-10481.

Суд не соглашается с выводами ОСФР в силу следующего.


Согласно абзацу третьему пункта 3 Правил № 2568 при определении размера специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц рассчитывается соотношение количества рабочих часов, фактически отработанных работником за календарный месяц, и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной работнику в соответствии законодательством Российской Федерации продолжительности рабочей недели в порядке, определённом Минтрудом России и постановлением от 14.02.2003 № 101.

Положения, регулирующие вопросы рабочего времени, в том числе, касающиеся сокращённой продолжительности рабочего времени, определены главой 15 ТК РФ. Так, согласно абзацу четвертому и пятому части 1 статьи 92 ТК РФ для работников, являющихся инвалидами I или II группы сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается не более 35 часов в неделю.

Частью 2 статьи 92 ТК РФ определено, что продолжительность рабочего времени конкретного работника устанавливается трудовым договором на основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора с учётом результатов специальной оценки условий труда.

Согласно материалам дела ФИО2 установлена сокращённая продолжительность рабочего времени – 35-часовая рабочая неделя. В этой связи, рассчитывая нормативное количество часов в отношении названного лица в целях назначения ей специальной социальной выплаты за соответствующие периоды, учреждение исходило именно из установленной такому лицу продолжительности рабочей недели. При наличии установленной перечисленному медицинскому работнику сокращённой рабочей недели предлагаемый ОСФР расчёт нормативного количества часов, исходя из продолжительности рабочего времени, которая соответствует категории медицинских работников согласно постановлению от 14.02.2003 № 101, но не соответствует фактически установленной ей продолжительности рабочего времени в соответствии с ТК РФ, судом признаётся неверным.


Ссылки в абзаце третьем пункта 3 постановления № 2568 на Порядок № 588н и постановление от 14.02.2003 № 101 не исключают применение положений ТК РФ о рабочем времени, предусматривающем, в том числе сокращённую продолжительность в целях расчёта специальной социальной выплаты. В этой связи довод ОСФР о том, что нормы сокращённого рабочего времени, установленные статьёй 92 ТК РФ, при расчёте размера специальной социальной выплаты не применяются, а применяется общая норма часов, установленная в зависимости от должности работника, не отвечает нормам ТК РФ.

В части ссылок Фонда на разъяснения, утверждённые приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.03.2023 № 99н (разъяснения № 99н), письма Минтруда России от 27.05.2024 исх. № 14-1/10/В-8548 и Минздрава России от 05.06.2024 исх. № 16-3/И/2-10481, суд отклоняя таковые, отмечает следующее.

Согласно пункту 5 разъяснений № 99н если работнику установлено неполное рабочее время в соответствии со статьёй 93 Кодекса по соглашению сторон трудового договора, норма времени в зависимости от занимаемой должности и (или) специальности медицинских работников не исчисляется. В связи с этим специальная социальная выплата работникам, занятым неполное рабочее время, рассчитывается исходя из соотношения фактически отработанного времени и нормы рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности с учётом статей 263.1 и 320 Кодекса.

Между тем, указанное не опровергает вывод суда о необходимости применения положений ТК РФ о рабочем времени при расчёте нормы рабочего времени в целях определения размера специальной социальной выплаты медицинским работникам, которым установлена сокращенная продолжительность рабочего времени, в том числе на основании статьи 92 ТК РФ..

Оплата труда инвалидов за сокращенное рабочее время как за нормальную продолжительность рабочего времени является одной из социальных гарантий прав инвалидов. По мнению суда, этот основной принцип защиты прав инвалидов не может распространяться на заработную плату иные выплаты по трудовому договору, но не распространяться на специальную выплату медицинским работникам, установленную постановлением № 2568.

Толкование Фондом положений статьи 350 ТК РФ и постановления № 101 в отрыве от положений Трудового кодекса РФ, устанавливающих сокращенную рабочую неделю отдельным категориям работников по иным основаниям, а также основных конституционных принципов защиты прав инвалидов противоречит смыслу статьи 18 Конституции РФ и самого нормативного акта, предусматривающего данную выплату медицинским работникам, цели его принятия.

Более того, суд полагает, что из буквального толкования абзаца 3 Правил № 2568 прямо следует иное, так как имеется отсылка к норме рабочего времени, установленной для работника, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Нормы Трудового кодекса РФ (в том числе в части положений о сокращенной рабочей неделе по иным основаниям) являются частью законодательства Российской Федерации.

Кроме того, в разъяснениях по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, утвержденных Приказом Минздрава России от 10.03.2023 N 99н, приведен пример учета сокращенной рабочей недели по иным основаниям, предусмотренным трудовым законодательством: в


соответствии со статьями 263.1 и 320 ТК РФ для женщин, работающих в сельской местности, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Следовательно, данные разъяснения аналогичным образом также должны применяться и в отношении других категорий работников, которым установлена сокращенная рабочая неделя по иным основаниям (инвалидов, работников с вредными условиями труда).

С учетом вышеизложенного, суд признаёт исковые требования ОСФР необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Вопрос по отнесению судебных расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку ОСФР освобожден от ее уплаты в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований отказать.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Кирильченко М.С.