Решение от 29 сентября 2021 г. по делу № А07-18785/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-18785/20
г. Уфа
29 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 22.09.2021

Полный текст решения изготовлен 29.09.2021



Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Ганцева И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Уфы (ИНН <***>),

о признании незаконным решения Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан об отказе в выставлении земельного участка на аукцион, выраженного в письме № С-6941 от 08.07.2020 года, обязании Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан принять решение о выставлении на торги, проводимые в форме аукциона земельного участка с кадастровым номером 02:55:040607:1566, расположенного по адресу: г. Уфа, Октябрьский р-н, д. Жилино в аренду для целей использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 20.08.2020 года,

от иных лиц - представители не явились, извещены надлежащим образом.


Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным решения Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан об отказе в выставлении земельного участка на аукцион, выраженного в письме № С-6941 от 08.07.2020 года, об обязании Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан принять решение о выставлении на торги, проводимые в форме аукциона земельного участка с кадастровым номером 02:55:040607:1566, расположенного по адресу: г. Уфа, Октябрьский р-н, д. Жилино в аренду для целей использования в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка в данной зоне.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Уфы.

К участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил исковые требования, согласно которым просит признать незаконным решение Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан об отказе в выставлении земельного участка на аукцион, выраженного в письме № С-6941 от 08.07.2020 года, обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан принять решение о выставлении на торги, проводимые в форме аукциона земельного участка с кадастровым номером 02:55:040607:1566, расположенного по адресу: г. Уфа, Октябрьский р-н, д. Жилино в аренду для целей использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка.

Судом уточнение исковых требований принято в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал.

От заинтересованных лиц поступили отзывы, которые приобщены судом к материалам дела.

Суд, учитывая, что ответчики ходатайства о невозможности проведения судебного заседания без участия своих представителей не заявили, мотивированное ходатайство об отложении судебного заседания с указанием причин невозможности рассмотрения дела по имеющимся доказательствам не представили, посчитал возможным рассмотреть дело в порядке ст. ст. 123,156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие заинтересованных лиц, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания.

От представителя третьих лиц Главного управление архитектуры и градостроительства Администрации города Уфы и Администрации города Уфы поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с нахождением сотрудника в очередном отпуске.

Учитывая, что ранее 14.08.2021 года представитель третьего лица принимал участие в судебном заседании и представил свою правовую позицию по делу, а в судебных заседаниях 28.07.2021 и 13.09.2021 года не принимал участие – суд отказал в отложении судебного заседания, так как нахождение одного из сотрудников третьего лица в очередном отпуске не является безусловным основанием для отложения судебного заседания, ходатайство о необходимости представления новых доказательств или об их истребовании заявлено не было.

Суд, отказывая в удовлетворении ходатайство об отложении судебного заседания, также учитывает, что ранее этот же сотрудник уже просил отложить судебное заседании, назначенное на 16.06.2021 года, также по причине нахождения в очередном отпуске.

Исследовав материалы и обстоятельства дела, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу А07-21245/2015 от 29.12.2015 года заявление Индивидуального предпринимателя ФИО2 было удовлетворено, было признано недействительным Решение Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 28.01.2015 № 41/6 «О резервировании земельных участков в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан для муниципальных нужд» в части резервирования земельного участка с кадастровым номером 02:55:040607:502, расположенного по адресу: РБ, г. Уфа, Октябрьский район, д. Жилино, а именно не соответствующим ст. ст. 49, 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлению Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 № 561 "О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд".

Из мотивировочной части решения суда по делу А07-21245/2015 следует, что суд признал недействительным Решение Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 28.01.2015 № 41/6, в том числе, в связи с тем, что Постановление Администрации ГО город Уфа № 7448 от 16.12.2008 «Об утверждении проекта планировки жилого района «Жилино» в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» не было надлежащим образом опубликовано.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории 02:55:040607, площадью 3805 кв.м., расположенного по адресу: г.Уфа, Октябрьский район, д. Жилино, территориальной зоне ОД-2, с целью использования для размещения площадки по хранению и складирования инертных материалов, условный номер земельного участка - 02:55:040607:ЗУ1, площадь земельного участка - 3805 кв.м.

Администрация письмом от 25.04.2018 №С-4866 отказала заявителю в утверждении схемы расположения земельного участка, обосновав отказ тем, что в соответствии с Постановлением Администрации ГО город Уфа № 7448 от 16.12.2008 «Об утверждении проекта планировки жилого района «Жилино» в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» испрашиваемый земельный участок находится в границах красных линий.

Предприниматель обжаловал данный отказ в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 02.11.2018 года по делу № А07-18159/2018, заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 было удовлетворено, был признан недействительным отказ Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженный в письме от 25.04.2018 №С-4866, на Администрацию была возложена обязанность в течение 14 дней с момента вступления в законную силу решения утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории 02:55:040607, площадью 3805 кв.м., расположенного по адресу: г.Уфа, Октябрьский район, д. Жилино, территориальной зоне ОД-2, с целью использования для размещения площадки по хранению и складирования инертных материалов.

Суд, вынося решение по делу № А07-18159/2018, в том числе, установил, что Постановление Администрации ГО город Уфа № 7448 от 16.12.2008 «Об утверждении проекта планировки жилого района «Жилино» в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» не было надлежащим образом опубликовано, а также то, что спорный земельный участок не относится к категории земель, формирование и отчуждение которых запрещено, земельный участок не расположен на территории общего пользования в границах красных линий, в пределах береговой полосы и на территории городских лесов.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда и постановлением Арбитражного суда Уральского округа решение суда от 02.11.2018 по делу № А07-18159/2018 было оставлено без изменения.

Решение суда вступило в законную силу.

Во исполнение решения суда от 02.11.2018 по делу № А07-18159/2018 решением УЗИО г.Уфы № 257 ус от 25.02.2020 года была утверждена схема расположения земельного участка площадью 3805 кв.м.

На основании данного решения земельный участок был поставлен на кадастровый учёт, ему присвоен кадастровый номер 02:55:040607:1566, площадь 3805 кв.м.

09.06.2020 года заявитель обратился в Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО город Уфа (заинтересованное лицо) с заявлением о принятии решения о выставлении на торги, проводимые в форме аукциона испрашиваемого земельного участка кадастровый номер 02:55:040607:1566, площадью 3805 кв.м., расположенного по адресу: г.Уфа, Октябрьский район, д. Жилино для целей использования в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка в данной зоне с приложением соответствующих документов.

Управление земельных и имущественных отношений Администрация городского округа город Уфа, рассмотрев обращение, письмом № С-6941 от 08.07.2020 года отказала в выставлении спорного участка на торги, обосновав свое решение тем, что земельный участок расположен на территории общего пользования в границах красных линий.

Полагая решение Управления об отказе в принятии решения о выставлении на торги, проводимые в форме аукциона испрашиваемого земельного участка, не соответствующим действующему законодательству и нарушающим экономические интересы заявителя, последний обратился в суд с рассматриваемым заявлением в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным решения Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан об отказе в выставлении земельного участка на аукцион, выраженного в письме № С-6941 от 08.07.2020 года, обязании Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан принять решение о выставлении на торги, проводимые в форме аукциона земельного участка с кадастровым номером 02:55:040607:1566, площадью 3805 кв.м., расположенного по адресу: г. Уфа, Октябрьский р-н, д. Жилино в аренду для целей использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка.

Привлечение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в качестве соответчика по делу обусловлено тем, что с 01.01.2021 года вступили в силу изменения в статью 10.1 Закона Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республики Башкортостан».

Статья 10.1 Закона Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республики Башкортостан» дополнена частями 2-3 следующего содержания:

"2. Органы государственной власти Республики Башкортостан осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов Республики Башкортостан, за исключением городского округа закрытое административно-территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан, по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенные абзацами вторым - четвертым части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.";

"3. Уполномоченный республиканский орган исполнительной власти в области земельных отношений предоставляет гражданам и юридическим лицам земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, с учетом правил землепользования и застройки, утвержденных органами местного самоуправления".

Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан просит отказать в удовлетворении заявления, указывая в отзыве (л.д. 26-27) и в судебных заседаниях, что спорный земельный участок в соответствии с Постановлением Администрации ГО город Уфа № 7448 от 16.12.2008 «Об утверждении проекта планировки жилого района «Жилино» в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» частично расположен в границах красных линий.

В обоснование данной позиции представлено письмо Главного управление архитектуры и градостроительства Администрации города Уфы от 09.09.2020 года № УЗ-8228, в котором указано, что в соответствии с постановлением Администрации ГО город Уфа № 7448 от 16.12.2008 земельный участок с кадастровым номером 02:55:040607:1566, площадью 3805 кв.м. расположен на территории общего пользования в границах красных линий.

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан также в своем отзыве просит отказать в удовлетворении заявления, также ссылаясь на то, что земельный участок с кадастровым номером 02:55:040607:1566, площадью 3805 кв.м. расположен на территории общего пользования в границах красных линий в соответствии с постановлением Администрации ГО город Уфа № 7448 от 16.12.2008.

Иных оснований для отказа в выставлении спорного участка на торги в целях заключения договора аренды ответчики и третьи лица не приводят.

Заявитель считает отказ в выставлении участка на торги незаконным, по следующим основаниям:

земельный участок с кадастровым номером 02:55:040607:1566 не расположен на территории, в отношении которой постановлением Администрации ГО город Уфа № 7448 от 16.12.2008 (с последующим изменением) утвержден проект планировки;

постановление Администрации ГО город Уфа № 7448 от 16.12.2008 (с последующим изменением) надлежащим образом не опубликовано.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Согласно ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу ст.ст. 64, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Из анализа норм ст.ст. 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для удовлетворения требований заявителя необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: незаконность оспариваемого решения, нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения требованиям действующего законодательства лежит на принявшем решение органе.

Вместе с тем, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, в соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя лежит на последнем.

Согласно ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных названным пунктом.

Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 25.03.2020 № 54/17 утверждено Положение об Управлении земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, согласно которому Управление является функциональным органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление деятельности Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан по осуществлению прав владения, пользования и распоряжения имуществом, земельными участками, находящимися в муниципальной собственности городского округа город Уфа Республики Башкортостан, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах полномочий, определенных настоящим Положением (ст. 2).

Основными задачами Управления является, в том числе, деятельность по осуществлению прав по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности городского округа город Уфа Республики Башкортостан, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, имуществом, в том числе имущественными правами, находящимися в муниципальной собственности городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ч. 1, ст.6).

С 01.01.2021 года полномочия по распоряжению земельными участками, расположенными на территории города Уфы переданы Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Как следует из обжалуемого отказа в выставлении участка на торги и из правовой позиции заинтересованных лиц – отказ обусловлен тем, что спорный участок расположен в границах красных линий, утвержденных в составе Проекта планировки жилого района «Жилино» в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденным Постановлением Администрации ГО город Уфа № 7448 от 16.12.2008 (с последующим изменением).

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В рассматриваемом случае схема расположения спорного земельного участка была утверждена во исполнение решения Арбитражного суда РБ от 02.11.2018 года по делу № А07-18159/2018.

В рамках дела № А07-18159/2018 заинтересованным лицом Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан приводились те же самые доводы, что и по настоящему делу А07-18785/2020, УЗИО ГО г.Уфы и Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан по делу А07-18159/2018 были привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц.

Судебными актами по делу № А07-18159/2018 было установлено, что Постановление Администрации ГО город Уфа № 7448 от 16.12.2008 «Об утверждении проекта планировки жилого района «Жилино» в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» не было надлежащим образом опубликовано, а также то, что спорный земельный участок не относится к категории земель, формирование и отчуждение которых запрещено; земельный участок не расположен на территории общего пользования в границах красных линий, в пределах береговой полосы и на территории городских лесов.

Таким образом, заинтересованное лицо ссылается на те же самые обстоятельства, которые были предметом исследования в ином деле при утверждении схемы расположения этого же земельного участка, и фактически препятствует в завершении процедуры оформления права аренды путём проведения аукциона.

Земельный участок сформирован, имеет кадастровый номер 02:55:040607:1566, и следовательно может быть предметом аукциона.

Порядок подготовки схемы расположения земельного участка и порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности установлены статьёй 39.11 земельного кодека Российской Федерации.

В силу п.п. 18 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

Пунктом 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Заявитель указывает, что заинтересованными лицами не доказано, что спорный участок входит в границы красных линий, утвержденных в составе проекта планировки жилого района «Жилино» в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Администрации ГО город Уфа № 7448 от 16.12.2008 (с последующем изменением).

Заявитель ссылается на выводы судов по делу № А07-18159/2018.

Судом проверялся данный довод заявителя.

Согласно статье 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (пункт 1).

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (пункт 2).

Основная часть проекта планировки территории включает в себя:

1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: а) красные линии; б) границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; в) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства;

2) положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры и необходимых для развития территории в границах элемента планировочной структуры. Для зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения в такое положение включаются сведения о плотности и параметрах застройки территории, необходимые для размещения указанных объектов, а также в целях согласования проекта планировки территории в соответствии с частью 12.7 статьи 45 настоящего Кодекса информация о планируемых мероприятиях по обеспечению сохранения применительно к территориальным зонам, в которых планируется размещение указанных объектов, фактических показателей обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и фактических показателей территориальной доступности таких объектов для населения;

3) положения об очередности планируемого развития территории, содержащие этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно- делового и иного назначения и этапы строительства, реконструкции необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры (пункт 3).

В материалы дела представлены Постановление Администрации ГО город Уфа № 7448 от 16.12.2008 «Об утверждении проекта планировки жилого района «Жилино» в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» и Постановление Администрации ГО город Уфа от 29.05.2009 года № 2654 о внесении изменений в постановление № 7448 от 16.12.2008.

Постановлением Администрации ГО город Уфа от 29.05.2009 года № 2654 в постановление Администрации ГО город Уфа № 7448 от 16.12.2008 внесены изменения и приложения №1-3, в которых установлены границы территории, в отношении которой в целом принят проект планировки, и установлены красные линии.

Из данных приложений №1-4 к спорному проекту планировки (л.д. 38-40, 52-54) следует, что территория, в отношении которой принят проект планировки, с востока и севера проходит по автомобильной дороге Уфа-Охлебинено.

Данное положение указано также в Приложении № 4 «Пояснительная записка» к постановлению Администрации ГО город Уфа № 7448 от 16.12.2008 (с последующем изменением).

Согласно пояснительной записке к постановлению Администрации ГО город Уфа № 7448 от 16.12.2008 (с последующем изменением) границами проектируемого жилого района является с юга – автомобильная дорога Уфа-Челябинск, с востока и севера автомобильная дорогае Уфа-Охлебинено, с запада – лесной массив.

Граница территории, в отношении которой принят проект планировки, на северо-запад ограничена автомобильной дорогой Уфа-Охлебинено и не выходит за автомобильную дорогу Уфа-Охлебинено.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что спорный участок с кадастровым номером 02:55:040607:1566 расположен на значительном расстояния по направлению на северо-восток от автомобильной дорогой Уфа-Охлебинено.

Данное обстоятельство также усматривается путём сопоставления сведений, отражённых в публичной кадастровой карте (общедоступные сведения) схемам, приведенным в приложениях к проекту планировки, утверждённому Постановлением Главы Администрации ГО город Уфа РБ № 7448 от 16.12.2008 года и Постановлением № 2654 от 29 мая 2009 года (о внесении изменений).

Кроме того, в материалы дела заявителем представлено Заключение специалиста ФИО4 № 018/2021 от 21 сентября 2021 года, в котором сделан вывод, что земельный участок с кадастровым номером 02:55:040607:1566 не входит в территорию, в отношении которой постановлением Администрации ГО город Уфа № 7448 от 16.12.2008 утвержден проект планировки.

Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Уфы в материалы дела представлена схема расположения земельного укатка, из которой также следует, что спорный земельный участок расположен по направлению на северо-восток на определённом расстоянии от автомобильной дорогой Уфа-Охлебинено.

При этом, данная схема не имеет каких либо реквизитов, ни кем не утверждена и из нее не следует, что она является частью спорного проекта планировки - его утверждаемой или не утверждаемой частью.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заинтересованными лицами не представлены достоверные, относимые и надлежащие доказательства того, что спорный земельный участок расположен в пределах красных линий территории, проект планировки которой утвержден Постановлениями Администрации ГО город Уфа РБ № 7448 от 16.12.2008 года и № 2654 от 29 мая 2009 года (о внесении изменений).

Судом также проверялись доводы сторон о надлежащем/ненадлежащем опубликовании Постановлений Администрации ГО город Уфа РБ № 7448 от 16.12.2008 года и № 2654 от 29 мая 2009 года.

Согласно части 14 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

Постановление Администрации ГО город Уфа РБ № 7448 было принято 16.12.2008 года.

В соответствии с частью 2 статьи 29 Устава городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, утвержденного Решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 15.12.2005 N 3/6 (в редакции, действующей на дату принятия постановление № 7448 от 16.12.2008 года) было установлено, что муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) в одном из официальных средств массовой информации органа местного самоуправления. Официальным средством массовой информации является печатное, электронное или иное средство массовой информации, созданное органом местного самоуправления для опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и иной официальной информации.".

В печатном издании данное постановление опубликовано не было.

При этом, сайт с электронным адресом www.ufacity.info был определен официальным сайтом Администрации ГО город Уфа РБ только постановлением Администрации ГО город Уфа РБ от 06.05.2010 года № 2340.

Из материалов дела, в том числе из Протокола осмотра доказательств (сайта www.ufacity.info), проведенном 10.09.2021 года нотариусом города Уфы ФИО5, следует, что Постановление Администрации ГО город Уфа РБ № 7448 от 16.12.2008 года было опубликовано на сайте www.ufacity.info только 15.08.2016 года, т.е. спустя 7 лет и 8 месяцев после подписания.

Данный факт заинтересованными лицами не оспаривается и признается.

Постановление Администрации ГО город Уфа РБ № 2654 от 29 мая 2009 года о внесении изменений в Постановление Администрации ГО город Уфа РБ № 7448 от 16.12.2008 было опубликовано на сайте www.ufacity.info 17.06.2009 года.

Данный факт также подтверждается материалами дела, в том числе Протоколом осмотра доказательств (сайта www.ufacity.info) от 10.09.2021 и также заинтересованными лицами не оспаривается и признается.

При этом, на дату 17.06.2009 года сайт www.ufacity.info еще не был утвержден официальным сайтом Администрации ГО город Уфа РБ.

Кроме того, на дату опубликования Постановление Администрации ГО город Уфа РБ № 2654 от 29 мая 2009 года само постановление № 7448 от 16.12.2008 еще не было опубликовано (оно будет опубликовано только через 7 лет), следовательно, внесение изменений в недействующий, недействительный, не вступивший в законную силу нормативный правовой также является недействительным.

При этом, суд отмечает, что постановлением Администрации ГО город Уфа РБ № 2654 от 29 мая 2009 года само постановление № 7448 от 16.12.2008 не было признано утратившим силу.

Следовательно, публикация 17.06.2009 года постановления № 2654 от 29 мая 2009 года не свидетельствует о том, что данное постановление вступило в силу и являлось действующим.

Как указывалось выше, постановление Администрации ГО город Уфа РБ № 7448 от 16.12.2008 года было опубликовано на сайте www.ufacity.info 15.08.2016 года.

В связи с чем, суд отмечает следующие обстоятельства.

Отказ в выставлении на аукцион был обусловлен тем, что спорный земельный участок в соответствии с проектом планировки, утвержденным данным постановлением, находится в границах красных линий.

Между тем, в соответствии с частью 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент опубликования Постановления Администрации ГО город Уфа РБ № 7448 от 16.12.2008 года (15.08.2016 года), проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение трех лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В силу части 15 статьи 26 Федерального закона от 31 декабря 2014 г. № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения частей 12.4 – 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации не применяются в отношении проектов планировки территории, утвержденных до дня вступления в силу указанного Федерального закона.

Постановление Администрации ГО город Уфа РБ № 7448 было подписано 16.12.2008 года, а опубликовано только 15.08.2016 года – при этом уже фактически в недейственной редакции в связи с подписанием 29 мая 2009 года постановления № 2654.

Заявитель обратился с обращением о выставлении земельного участка на торги 10.06.2020.

Так как, постановление Администрации ГО город Уфа РБ № 7448 было опубликовано только 15.08.2016 года, то к нему могут быть применяются положения части 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции действующей на день опубликования постановления).

Также, в соответствии с пунктом 3 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на 15.08.2016 года) решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения может быть принято не позднее чем в течение трех лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов.

Доказательства принятия решения об изъятии спорного земельного участка в течение трех лет со дня опубликования Постановления Администрации ГО город Уфа № 7448 от 16.12.2008 «Об утверждении проекта планировки жилого района «Жилино» в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» в материалах дела отсутствуют.

Заявитель обратился с обращением о выставлении земельного участка на торги 10.06.2020.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что проект планировки жилого района «Жилино» в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденный постановлением Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан № 7448 от 16.12.2008, на момент подачи индивидуальным предпринимателем заявления о выставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:040607:1566 на аукцион перестал действовать в части определения границ зон планируемого размещения объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, соответственно и в части красных линий таких объектов и не мог являться основанием для отказа в выставлении земельного участка на торги.

Доказательств наличия иных оснований для отказа в проведении торгов не представлено.

Сторона самостоятельно несет риск наступления последствий своего процессуального бездействия (ст. 9 АПК РФ).

Суд при принятии решения об удовлетворении требований заявителя принимает во внимание также то, что вопреки распределению бремени доказывания по данному спору - заинтересованные лица не заняли активную позицию и не представили достоверных и относимых доказательств законности обжалуемого отказа.

Заинтересованные лица не доказали, что спорный земельный участок входит в границы красных линий, а также то, что нормативный правовой акт, которым утверждены данные линии, был надлежащим образом опубликован и являлся действующим, в части определения красных линий, на дату подачи индивидуальным предпринимателем заявления, отказ в удовлетворении которого рассматривался судом.

Суд заинтересованному лицу Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и представителям третьи лиц задавал вопрос- проводятся ли какие-нибудь мероприятия по реализации проекта планировки жилого района «Жилино» в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан № 7448 от 16.12.2008.

На что представители Управления и Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Уфы пояснили, что с 2008 года по дату рассмотрения спора – сентябрь 2021 года никаких фактических мероприятий по разработке проектной документации и тем более по фактическому освоению данной территории в соответствии со спорным проектом планировки не осуществляется.

Из данных пояснений также следует, что и в проекте бюджета на 2022 год и последующие три года денежные средства на реализацию мероприятий, предусмотренных проектом планировки жилого района «Жилино» в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан № 7448 от 16.12.2008, не предусмотрено.

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на судебные заседания не являлось, ограничившись отзывом, в котором сослалось только на красные линии, утвержденные постановлением № 7448 от 16.12.2008.

Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан каких либо мотивированных пояснения о причинах опубликования постановления № 7448 от 16.12.2008 только через более чем 7 лет после его подписания представить не смогло, как и не были представлены пояснения о том, почему были опубликованы внесения изменений в него, тогда как само оно не было опубликовано.

Суд принимает во внимание также выводы судов по делам А07-21245/2015 и А07-18159/2018.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заинтересованными лицами не представлено доказательств законности обжалуемого отказа в выставлении земельного участка на аукцион.

Заявитель просил расходы на оплату госпошлины оставить на себе.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отказе в выставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:040607:1566 на торги, выраженное в письме № С-6941 от 08.07.2020 года.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) принять решение о выставлении на торги земельного участка с кадастровым номером 02:55:040607:1566, расположенного по адресу: г. Уфа, Октябрьский р-н, д. Жилино в аренду для целей использования в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья И.В. Ганцев