Решение от 22 мая 2020 г. по делу № А06-7015/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-7015/2019
г. Астрахань
22 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен 22 мая 2020 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению по заявлению Муниципального Унитарного Предприятия "Вектор" Администрации Муниципального Образования "Рабочий поселок Красные Баррикады" к Нижне-Волжскому Управлению Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконным и отмене постановления №16/089-19 от 05.07.2019 об административном правонарушении по ст. 14.61 КоАП РФ,

При участии в деле в качестве заинтересованного лица Публичного акционерного общества «Астраханская энергосбытовая компания»,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – доверенность № 2 от 31.01.2020;

от Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора: не явились, извещено;

от ПАО «Астраханская энергосбытовая компания»: не явились, извещено.

Муниципальное Унитарное Предприятие "Вектор" Администрации Муниципального Образования "Рабочий поселок Красные Баррикады" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Нижне-Волжскому Управлению Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконным и отмене постановления №16/089-19 от 05.07.2019 об административном правонарушении по ст. 14.61 КоАП РФ,.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, согласно статье 123 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации о судебном разбирательстве дела извещены надлежащим образом. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с согласия заявителя, суд проводит судебное заседание в отсутствие неявившихся представителей заинтересованных лиц.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, просит их удовлетворить. Пояснил, что у Муниципального Унитарного Предприятия "Вектор" Администрации Муниципального Образования "Рабочий поселок Красные Баррикады" помимо текущей задолженности перед ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» имеется текущая задолженность перед иной ресурсоснабжающей организацией.

Выслушав представителя заявителя, изучив представленные документы, выслушав объяснения представителя заявителя, оценив доводы, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в том числе из оспариваемого по делу постановления, 03.06.2019 из ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» в Нижне-Волжское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору поступило заявление об административном правонарушении со стороны МУП «Вектор» Администрации МО "Рабочий поселок Красные Баррикады".

Из указанного заявления следует, что МУП «Вектор» Администрации МО "Рабочий поселок Красные Баррикады" заключило договор электроснабжения №20989 от 25.12.2017 с ПАО «АЭСК», при этом по состоянию на 14.05.2019 МУП «Вектор» имеет задолженность за потребленную электроэнергию в размере 12 719 241,13 рублей.

05.03.2019 в адрес МУП «Вектор» Администрации МО "Рабочий поселок Красные Баррикады" ПАО «АЭСК» было направлено уведомление онеобходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплатеэнергоресурсов до 13.05.2019. Вместе с тем, на 14.05.2019 предоставление обеспеченияисполнения обязательств по оплате энергоресурсов не организовано, задолженность непогашена.

С учетом изложенного, административный орган пришел к выводу, что в действиях МУП «Вектор» Администрации МО "Рабочий поселок Красные Баррикады" имеются признаки административного правонарушения по ст. 14.61 КоАП РФ.

24.06.2019 административным органом в отношении МУП «Вектор» составлен протокол № 16/89-19 об административном правонарушении по ст. 14.61 КоАП РФ.

05.07.2019 административным органом вынесено постановление о назначении административного наказания № 16/089-19, которым МУП «Вектор» Администрации МО "Рабочий поселок Красные Баррикады", признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 150 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением о привлечением к административной ответственности, МУП «Вектор» Администрации МО "Рабочий поселок Красные Баррикады" обжаловало данное постановление административного органа в судебном порядке.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, арбитражный суд считает заявленное требование подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Пунктом 4 статьи 210 АПК РФ установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

Судом установлено, что определением арбитражного суда Астраханской области от 01.11.2018 по делу № А06-7411/2018 в отношении МУП «Вектор» Администрации МО "Рабочий поселок Красные Баррикады" введена процедура банкротства наблюдение. (том 1, л.д.15-18)

Решением арбитражного суда Астраханской области от 16.05.2019 по делу № А06-7411/2018 МУП «Вектор» Администрации МО "Рабочий поселок Красные Баррикады" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства.

Таким образом, с момента введения в отношении МУП «Вектор» Администрации МО "Рабочий поселок Красные Баррикады" процедуры банкротства ко всем его отношениям применимы специальные нормы Закона о банкротстве.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" предусмотрено, что в соответствии с ГК РФ настоящий Федеральный закон устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

Таким образом, Закон N 127-ФЗ является специальным нормативно-правовым актом, регулирующим правоотношения в сфере банкротства, в том числе и касающиеся вопросов, связанных с имуществом должника.

Согласно ст.126 Закона о банкротстве предусмотрено, что исполнение обязательств должника в том числе по исполнению судебных актов, актов иных органов, должностных лиц, вынесенных в соответствии с гражданским законодательством, уголовным законодательством Российской Федерации, процессуальным законодательством и законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, осуществляется конкурсным управляющим в порядке и в случаях, которые установлены настоящей главой.

В абзаце третьем пункта 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 63 "О текущих платежах по денежным обязательствам в деле о банкротстве" разъяснено, что в договорных обязательствах, предусматривающих снабжение через присоединенную сеть электрической или тепловой энергией, газом, нефтью и нефтепродуктами, водой, другими товарами (за фактически принятое количество товара в соответствии с данными учета), текущими являются требования об оплате за те периоды времени, которые истекли после возбуждения дела о банкротстве.

Согласно ст.134 Закона о банкротстве требования кредиторов по текущим платежам удовлетворяются в следующей очередности:

в первую очередь удовлетворяются требования по текущим платежам, связанным с судебными расходами по делу о банкротстве, выплатой вознаграждения арбитражному управляющему, взысканием задолженности по выплате вознаграждения лицам, исполнявшим обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве, требования по текущим платежам, связанным с оплатой деятельности лиц, привлечение которых арбитражным управляющим для исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве в соответствии с настоящим Федеральным законом является обязательным, в том числе с взысканием задолженности по оплате деятельности указанных лиц;

во вторую очередь удовлетворяются требования об оплате труда лиц, работающих или работавших (после даты принятия заявления о признании должника банкротом) по трудовому договору, требования о выплате выходных пособий;

в третью очередь удовлетворяются требования об оплате деятельности лиц, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, в том числе о взыскании задолженности по оплате деятельности этих лиц, за исключением лиц, указанных в абзаце втором настоящего пункта;

в четвертую очередь удовлетворяются требования по эксплуатационным платежам (коммунальным платежам, платежам по договорам энергоснабжения и иным аналогичным платежам);

в пятую очередь удовлетворяются требования по иным текущим платежам.

Требования кредиторов по текущим платежам, относящиеся к одной очереди, удовлетворяются в порядке календарной очередности

Заявителем представлен реестр требования кредиторов по текущим платежам, из которого следует, что по состоянию на декабрь 2018 года у него также имеется непогашенная задолженность перед ООО «Газпром Межрегионгаз Астрахань» в сумме, превышающей 4 миллиона рублей. Из уведомления от 05.03.2019, ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» о предоставлении МУП «Вектор» Администрации МО "Рабочий поселок Красные Баррикады" о необходимости предоставления обеспечения обязательства следует, что задолженность МУП «Вектор» Администрации МО "Рабочий поселок Красные Баррикады" перед ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» по состоянию на 31.12.2018 составляет 3 998 277,16 руб. (том 1, л.д.13)

Статья 134 Закона о банкротстве устанавливает порядок удовлетворения требований кредиторов должника и запрещает отступление от этой очередности под угрозой признания перечислений недействительными сделками.

Согласно ст. 61.3 Закона о банкротстве сделка, совершенная должником в отношении отдельного кредитора или иного лица, может быть признана арбитражным судом недействительной, если такая сделка влечет или может повлечь за собой оказание предпочтение одному из кредиторов перед другими кредиторами в отношении удовлетворения требований, в частности при наличии одного из следующих условий:

сделка направлена на обеспечение исполнения обязательства должника или третьего лица перед отдельным кредитором, возникшего до совершения оспариваемой сделки;

сделка привела или может привести к изменению очередности удовлетворения требований кредитора по обязательствам, возникшим до совершения оспариваемой сделки;

сделка привела или может привести к удовлетворению требований, срок исполнения которых к моменту совершения сделки не наступил, одних кредиторов при наличии не исполненных в установленный срок обязательств перед другими кредиторами;

сделка привела к тому, что отдельному кредитору оказано или может быть оказано большее предпочтение в отношении удовлетворения требований, существовавших до совершения оспариваемой сделки, чем было бы оказано в случае расчетов с кредиторами в порядке очередности в соответствии с законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве).

Таким образом, по состоянию на декабрь 2018 года, у заявителя по делу также имелись непогашенные требования текущего платежа четвертой очереди в размере, превышающем задолженность перед ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» за аналогичный период той же очереди текущих платежей.

Таким образом, при наличии непогашенных требований текущих платежей четвертой очереди в отношении иных кредиторов, МУП «Вектор» Администрации МО "Рабочий поселок Красные Баррикады", руководствуясь ст. 134 и ст. 61.3 Закона о банкротстве, не имеет права не только погасить задолженность перед ПАО «Астраханская энергосбытовая компания», но и заключить сделку, направленную на предоставление обеспечения обязательств по оплате этой задолженности.

Исходя из изложенного, суд считает, что обжалуемое постановление противоречит вышеприведенным нормам, следовательно, оно подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.07.2019 года № 16/089-19 о назначении административного наказания.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Д.Н. Блажнов