Решение от 20 марта 2024 г. по делу № А28-14581/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А28-14581/2023
г. Киров
20 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 20 марта 2024 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шмырина С.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

муниципального унитарного предприятия «Водоканал Котельничского района» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 612601, <...>; фактический адрес: 612600, <...>)

к государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610019, Россия, <...>)

о признании недействительным предписания от 16.10.2023 №76/Ц/257/2023П; о взыскании расходов по уплате государственной пошлины


при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2, законного представителя, паспорт, сведения ЕГРЮЛ, адвоката Шитарева Е.В., по ордеру, по устному заявлению представляемого, удостоверение адвоката представлено суду на обозрение;

ответчика – ФИО3, по доверенности от 26.12.2023, диплом о высшем юридическом образовании (участие представителя ответчика в судебном заседании обеспечивается с использованием системы онлайн-заседания),



установил:

муниципальное унитарное предприятие «Водоканал Котельничского района» (далее – заявитель, предприятие, МУП «Водоканал Котельничского района») обратилось в суд с заявлением к государственной жилищной инспекции Кировской области (далее – ответчик, инспекция, ГЖИ) о признании недействительны предписания инспекции от 16.10.2023 № 76/Ц/257/2023П.

В заявлении предприятие указывает, что обязанность по уведомлению исполнителя о целях потребления коммунальных услуг при использовании земельного участка для полива и площади земельного участка, не занятого жилым домом и надворными постройками, лежит на потребителе, чего исполнено не было. Обязанность заявителя, как исполнителя коммунальных услуг, выполнена предприятием в полном объеме, поставка холодной воды в домовладении в спорный период не приостанавливалась. Ссылается на заключение договора путем совершения конклюдентных действий. Просит признать недействительным оспариваемое предписание.

Ответчик возражает против заявленных требований по основаниям отзыва и дополнительных пояснений.

Инспекция указывает, что договор между собственником жилого дома и заявителем на предоставление услуги по холодному водоснабжению не заключался; акт о выявлении факта отсутствия у потребителя индивидуального прибора учета в отношении жилого дома составлен 05.10.2023. Начисление платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению за июнь, июль 2023 года произведено предприятием в нарушение пункта 49 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354). Просит отказать заявителю в удовлетворении требования.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования, настаивают на их удовлетворении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям отзыва.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В период с 13.10.2023 по 16.10.2023 на основании решения о проведении документарной проверки от 27.09.2023 № Ц/257/2023 проведена документарная проверка МУП «Водоканал Котельничского района» в связи с поступлением обращения в части начисления платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению (водоснабжение бань и полив земельного участка) по жилому дому, расположенному по адресу: <...> (далее – жилой дом). Результаты проверки отражены в акте проверки от 16.10.2023 № 76/Ц/257/2023А. В ходе проверки установлено, в том числе, следующее.

МУП «Водоканал Котельничского района» является исполнителем коммунальной услуги по холодному водоснабжению.

Жилой дом не оснащен индивидуальным прибором учета холодной воды (далее – ИПУ). В соответствии с актом от 05.10.2023 обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки ИПУ, техническая возможность установки ИПУ в жилом доме имеется; информация о потреблении предоставляемой исполнителем коммунальной услуги при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек отсутствует.

Начисление платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению за июнь, июль 2023 предприятие произвело исходя из норматива потребления на 1-го человека в сумме 45,81 рублей ежемесячно. Для расчета платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению (полив земельного участка) использована площадь 200 кв.м. Согласно свидетельству на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей № КВО13190418 площадь пашни составляет 496 кв.м.

В платежном документе за июль 2023 МУП «Водоканал Котельничского района» произвело начисление платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению (полив земельного участка) за июль 2023 в сумме 636,22 рублей и перерасчет (доначисление) платы за май, июнь 2023 в сумме 1 272,44 рублей в связи с отсутствием начислений за полив земельного участка за данный период.

Излишне начисленный размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению за июнь, июль 2023 составил 2 000,28 рублей.

16.10.2023 ГЖИ выдала предприятию предписание 76/Ц/257/2023П, которым возложила на него обязанность провести комплекс мероприятий по устранению выявленных нарушений, указанных в акте проверки от 16.10.2023 № 76/Ц/257/2023А, и произвести перерасчет (снятие) платы, начисленной в платежных документах за июнь, июль 2023собственнику жилого дома.

МУП «Водоканал Котельничского района» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно статье 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Подпунктом 5 пункта 2 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что с момента возникновения права собственности на жилое помещение у собственника жилого помещения возникает обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги (в том числе газоснабжение).

Согласно пункту 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за коммунальные услуги.

Пунктом 41 Правил № 354 установлено, что потребитель коммунальных услуг в домовладении вносит плату за коммунальные услуги, в составе которой оплачиваются коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом помещении, а также коммунальные услуги, потребленные при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек.

Согласно пункту 49 Правил № 354 если домовладение не оборудовано индивидуальным прибором учета соответствующего вида коммунального ресурса, то потребитель дополнительно к рассчитанной в соответствии с пунктом 42 Правил плате за коммунальную услугу, предоставленную в жилом помещении, оплачивает коммунальную услугу, предоставленную ему при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек. Размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек, рассчитывается в соответствии с формулой 22 приложения № 2 к Правилам исходя из нормативов потребления коммунальной услуги при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек. При этом, Правила не предусматривают возможность производить расчеты по жилым помещениям только по приборам учета, учитывающих объем ресурса лишь части жилого помещения.

Расчет размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек, осуществляется начиная:

- с даты, указанной в договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальных услуг, или в заявлении потребителя, поданном исполнителю в соответствии с подпунктом "к" пункта 34 настоящих Правил, о начале потребления предоставляемой исполнителем коммунальной услуги при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек в случае отсутствия у потребителя индивидуального прибора учета;

- с даты, указанной в акте о выявлении факта отсутствия у потребителя индивидуального прибора учета и о потреблении им предоставляемой исполнителем коммунальной услуги при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек. Такой акт составляется исполнителем в присутствии потребителя и не менее чем 2 незаинтересованных лиц. Исполнитель обязан указать в составляемом акте возражения потребителя и не вправе препятствовать потребителю в привлечении к участию в проверке других незаинтересованных лиц, сведения о которых, в случае их привлечения потребителем, также должны быть включены в составляемый исполнителем акт.

Из материалов дела следует, что жилой дом не оснащен индивидуальным прибором учета холодной воды (далее – ИПУ). В соответствии с актом от 05.10.2023 обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки ИПУ, техническая возможность установки ИПУ в жилом доме имеется; информация о потреблении предоставляемой исполнителем коммунальной услуги при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек отсутствует.

Начисление платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению за июнь, июль 2023 предприятие произвело исходя из норматива потребления на 1-го человека в сумме 45,81 рублей ежемесячно. Для расчета платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению (полив земельного участка) использована площадь 200 кв.м. Согласно свидетельству на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей № КВО13190418 площадь пашни составляет 496 кв.м.

В платежном документе за июль 2023 МУП «Водоканал Котельничского района» произвело начисление платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению (полив земельного участка) за июль 2023 в сумме 636,22 рублей и перерасчет (доначисление) платы за май, июнь 2023 в сумме 1 272,44 рублей в связи с отсутствием начислений за полив земельного участка за данный период.

Вместе с тем, договор между собственником жилого дома и предприятием на предоставление услуги по холодному водоснабжению на нужды бани и полива земельного участка не заключался. Акт обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки ИПУ составлен 05.10.2023.

Таким образом начисление платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению (полив земельного участка) за июль 2023 в сумме 636,22 рублей и перерасчет (доначисление) платы за май, июнь 2023 в сумме 1 272,44 рублей произведено МУП «Водоканал Котельничского района» произведено с нарушением пункта 49 Правил № 354.

Излишне начисленный размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению за июнь, июль 2023 составил 2 000,28 рублей.

Доводы заявителя, приводимые в обоснование заявленного требования, не опровергают выводов Инспекции и не свидетельствуют о недействительности выданного предписания.

Принимая во внимание изложенное, арбитражный суд полагает, что оспариваемое предписание является исполнимым, обоснованным и правомерным. Права и законные интересы МУП «Водоканал Котельничского района» предписание от 16.10.2023 № 76/Ц/257/2023П не нарушает.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупность условий, необходимых для признания недействительным предписания от 16.10.2023 № 76/Ц/257/2023П, в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении требований муниципального унитарного предприятия «Водоканал Котельничского района» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 612601, <...>; фактический адрес: 612600, <...>) о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610019, Россия, <...>) от 16.10.2023 №76/Ц/257/2023П; о взыскании расходов по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.



Судья С.Ю. Шмырин