Решение от 15 июня 2017 г. по делу № А40-50094/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-50094/17-33-442
г. Москва
15 июня 2017 г.
Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2017 года

Полный текст решения изготовлен 15 июня 2017 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Ласкиной С.О.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассматривает в судебном заседании дело

по заявлению: ООО «Независимые водоканалы»к Департаменту по недропользованию по Центральному Федеральному округу (ЦЕНТРНЕДРА)

3 лицо: ООО "Телсиком групп"

о признании незаконным отказа оформленного письмом № 04-05/3374 от 19.12.2016 в переоформлении на ООО "Независимые водоканалы" Лизензии на пользование недрами МСК 05203 ВЭ, выданное ранее ООО «Телсиком групп»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 паспорт, дов №01/17 от 24.03.2017 г.

от ответчика: ФИО3, паспорт, дов №06-02/312 от 30.01.2017 г.

от третьего лица: неявка, извещен

УСТАНОВИЛ:

ООО «Независимые водоканалы» обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Департаменту по недропользованию по Центральному Федеральному округу (ЦЕНТРНЕДРА) о признании незаконным отказа, оформленного письмом № 04-05/3374 от 19.12.2016 в переоформлении на ООО "Независимые водоканалы" Лизензии на пользование недрами МСК 05203 ВЭ, выданной ранее ООО «Телсиком групп», обязать ответчика переоформить на ООО "Независимые водоканалы" Лизензию на пользование недрами МСК 05203 ВЭ, выданную ранее ООО «Телсиком групп».

Заявитель просил суд удовлетворить заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении и письменных пояснениях по делу.

Представитель ответчика требование заявителя не признал по основаниям, указанным в письменном отзыве на заявление, просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель третьего лица в судебное заседание явился.

Дело рассмотрено в порядке ст. 123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, 03.03.2014 г. Центрнедра была зарегистрирована лицензия МСК 05203 ВЭ, выданная ООО «Теленком групп» на право пользования недрами.

17.11.2016 года (вх. №4982) Заявитель обратился в Департамент по недропользованию по Центральному Федеральному округу (Далее-ЦЕНТРНЕДРА) с Заявкой на переоформление на Общество с ограниченной ответственностью «Независимые водоканалы» Лицензии на пользование недрами МСК 05203 ВЭ, выданной ООО «Теленком групп».

19.12.2016 г. письмом (исх. 04-05/3374) ЦЕНТРНЕДРА отказал Обществу с ограниченной ответственностью «Независимые водоканалы» в переоформлении указанной Лицензии.

Основанием отказа, по мнению, ЦЕНТРНЕДРА являлось несоответствие заявочных материалов условиям и требованиям, установленным законодательством РФ, выразившееся в отсутствии подтверждении того, что Заявитель арендует именно систему централизованного водоснабжения (отдельные объекты такой системы) в д. Сапроново Ленинского района Московской области.

Не согласившись с вынесенным отказом, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Суд, исследовав представленные доказательства и выслушав объяснения сторон, установил следующее.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Также указанной статьей предусмотрено, что лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Пунктом 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами утв. постановлением ВС РФ от 15 июля 1992г. № 3314-1 установлено, что недра в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» предоставляются в пользование на основании лицензий.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

Согласно ч. 3 ст. 11 Закона РФ «О недрах» право пользования участком недр удостоверяется лицензией, в которой определяется право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно ст. 22 указанного закона пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

На основании п. 76 приказа Минприроды России от 29.09.2009 N 315 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр" (далее-Регламент) Центрнедра проверяет заявку и заявочные материалы на комплектность в течение 5 дней. В случае если заявка соответствует комплектности на основании п. 78 административного регламента Центрнедра рассматривает заявочные материалы на предмет соответствия заявки на переоформление лицензии требованиям законодательства Российской Федерации.

Заявитель указал, что пп. 66-69 указанного Приказа установлены требования к форме Заявки на переоформление лицензии, а также исчерпывающий перечень документов, которые должны быть приложены к такой заявке.

Так, согласно пункта 68 данного Приказа необходимо предоставить:

« 1) заверенные в установленном порядке копии учредительных документов и документа, подтверждающего факт внесения записи о регистрации юридического лица в Единый государственный реестр юридических лиц;

2)выписка из Единого государственного реестра юридических лиц,полученная не ранее чем за месяц до момента регистрации заявки напереоформление лицензии в Роснедрах или его территориальном органе;

3)документ, подтверждающий согласие владельца лицензии напереоформление лицензии на претендента с указанием основания еепереоформления (если на момент подачи заявления владелец лицензии сохраняет статус юридического лица), за исключением случаев, указанных в абзаце девятом части первой статьи 17.1 Закона Российской Федерации "О недрах".

4) копия действующей лицензии на пользование недрами со всеми приложениями к ней, зарегистрированными в установленном порядке, подлежащая переоформлению;

Согласно п. 69 указанного Приказа: «В зависимости от конкретного основания перехода права пользования недрами заявитель должен дополнительно к документам, указанным в пункте 68 настоящего Административного регламента, представить следующие документы и сведения:

- 7) по подпункту 10 пункта 61 настоящего Административного регламента - копия концессионного соглашения, договора аренды или иных договоров в отношении централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, предусмотренных Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

На основании этого, Заявителем согласно письма вх. №4982 от 17.11.2016 г., был предоставлен полный перечень документации, предусмотренный вышеуказанными требованиями.

Заявка по комплектности была признана соответствующей и вынесена на рассмотрение Комиссии. На комиссии при рассмотрении материалов по существу было выявлено несоответствие представленных документов основаниям переоформления, на которые ссылается организация. А именно, ООО «Независимые водоканалы» не попадают под случай ст. 17.1. о заключении концессионного соглашения, договора аренды и иных договоров в отношении централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, предусмотренных Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении". Так как в предоставленных документах отсутствует доказательство того, что ООО «Независимые каналы» являются организацией, осуществляющей централизованное водоснабжение населения.

По результатам решения комиссии, ООО «Независимые водоканалы» было направлено уведомление от 19.12.16 № 04-05/3374, обосновывающее отказ. Главным основанием для отказа послужило то, что заявка ООО «НЕВОД» не попадает под основания, описанные в ст. 17.1 Закона о недрах. Дополнительных документов у ООО «НЕВОД» запрошено не было.

Заявитель указывает, что в соответствии со ст.2 ФЗ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» централизованная система холодного водоснабжения - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технологической воды абонентам.

Представленные вместе с заявлением на переоформление лицензии договоры аренды включают комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений и оборудование для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой воды абонентам.

Однако, предоставленные договоры, на которые ссылается ООО «Независимые водоканалы» как на основание переоформления, являются договорами аренды водозаборного узла и земельного участка. Информация, что данный водозаборный узел является централизованной системой водоснабжения населения или хотя бы используется для водоснабжения населения, на момент рассмотрения документов у ответчика отсутствовала.

Кроме того, из выписки из ЕГРЮЛ от 09.11.16г. следует, что вид деятельности ООО «НЕВОД» строительство жилых и не жилых зданий, производство земляных работ, разборка и снос зданий, работы строительные прочие, производство кровельных работ. Информации о водоснабжении населения данной организацией в ЕГРЮЛ нет. В предоставленной информации из Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по г. Москве также отсутствует информация о возможности ООО «НЕВОД» осуществлять водоснабжение населения.

Из материалов дела следует, что согласно письму Администрации ленинского муниципального района Московской области исх.№ 147-01Исх-425 от 30.01.2017 г. (прилагается) в адрес Начальника Департамента по недропользованию по ЦФО Общество с ограниченной ответственностью «Независимые водоканалы» обладает централизованной системой холодного водоснабжения и согласована в проекте схемы водоснабжения и водоотведения г.п. горки Ленинские Ленинского района Московской области.

Также в соответствии с ФЗ «О водоснабжении» №416/2011 определен орган власти, уполномоченный определять системы централизованного водоснабжения населения. Вышеуказанным органом является орган местного самоуправления, составляющий и утверждающий схемы вышеуказанных систем. Кроме того, в соответствии с вышеуказанным Законом, ООО «НЕВОД» относится к нецентрализованным системам холодного водоснабжения - сооружениям и устройствам, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.

Письмо из Администрации Ленинского района, было направлено в Центрнедра 31.01.2017 г, к обжалуемому отказу от 19.12.16г. отношения не имеет.

При этом суд принимает во внимание, что согласно пояснениям ответчика, ООО «Теленком групп», которое являлось владельцем лицензии МСК 05203 ВЭ, подало заявку на досрочное прекращение данной лицензии.

На основании приказа Центрнедра №112 от 12.04.2017 г., лицензия МСК 05203 ВЭ была досрочно прекращена.

Таким образом, поскольку заявителем не было указано, каким образом его права необходимо восстановить с учетом предмета заявленных требований и с учетом того, что «Лицензия на пользование недрами МСК 05203 ВЭ, выданная ранее ООО « Телсиком групп», была прекращена, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований заявителя.

Согласно п.2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие права и законные интересы гражданина или юридического лица могут быть признаны судом недействительным. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными с т. 12 ГК РФ.

При рассмотрении настоящего дела суд учитывает правовую позицию, изложенную в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Арбитражного Суда РФ от 01 июля 1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», в силу которой основанием принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием. Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух вышеназванных условий.

Заявителем в настоящем случае не представлены доказательства того, что оспариваемое решение не соответствуют нормам законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Законность вынесенного решения установлена судом, следовательно, у суда отсутствуют основания для признания его недействительным и незаконным соответственно.

В соответствии с п.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судом проверены и оценены все доводы заявителя, однако отклонены как не подтвержденные доказательствами, основанные на неверном толковании норм права и не свидетельствующие о возможности удовлетворения требований.

Согласно ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст.ст. 64, 65, 75, 167-170, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствии требованиям действующего законодательства, заявление ООО «Независимые водоканалы» оставить без удовлетворения полностью.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.О. Ласкина