Решение от 18 сентября 2018 г. по делу № А63-8705/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ставрополь Дело № А63-8705/2018

Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2018 года.

Решение изготовлено в полном объеме 18 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Хладокомбинат «Кисловодский»», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к управлению Ставропольского края по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике, г. Ставрополь,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

Федеральной службы по аккредитации, г. Москва,

о признании недействительным предписания от 24.04.2018 № 02-22/27/11-6,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Хладокомбинат «Кисловодский»», г. Ставрополь (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к управлению Ставропольского края по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике, г. Ставрополь, (далее – управление, заинтересованное лицо), с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

Федеральной службы по аккредитации, г. Москва, о признании недействительным предписания от 24.04.2018 № 02-22/27/11-6.

Лица, участвующие в деле, должным образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем суд на основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассматривает дело в их отсутствие.


Суд, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено из обстоятельств дела, в Управление Россельхознадзора по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской республике из ФГБу «Федеральный центр охраны здоровья» поступили срочные отчеты о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных правил и норм от 23.02.2018 № 762/2018, 763/2018.

На основании поступившей информации 13.02.2018 по адресу: <...> в каб. 7 сотрудником ФГБУ «Федеральный центр охраны здоровья» произведен отбор проб сметаны «Хладонеж» м.д.ж. 20%, производитель - ООО «Хладокомбинат «Кисловодский», дата производства - 03.02.2018. По показателю «обнаружение растительных жиров методом ГЖХ стеринов» установлено значение «растительные жиры в жировой фазе обнаружены».

Вышеперечисленные нарушения зафиксированы старшим государственным инспектором отдела ветеринарного надзора Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Ставропольскому краю ФИО2 в протоколе об административном правонарушении от 24.04.2018 г. № 02-22/27/11-6.

Кроме того, вышеуказанным должностным лицом вынесено предписание № 02-22/27/11-6 от 24.04.2018 о прекращении декларации о соответствии ТС № RU Д-RU.ПС21.В.01761 от 11.04.2017, которым предписано с 10.05.2018 г. прекратить действие указанной декларации.

С указанным предписанием заявитель не согласился, в связи с чем обратился в суд с данными требованиями.

В силу части 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу данного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В соответствии с Договором о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза от 06.10.2007, ратифицированного Федеральным законом от 27.10.2008 № 187-ФЗ, создан Таможенный союз, членом которого является Российская Федерация.

Статья 1 данного договора гласит: «единая таможенная территория» - территория, состоящая из таможенных территорий Сторон.

В соответствии с положениями пунктов 1, 2 ТР ТС «О безопасности молока и молочной продукции» № 033/2013 данный технический регламент разработан в целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей молока и молочной продукции относительно их назначения и безопасности, и распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза, процессы их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Указанный технический регламент распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза и используемые в пищевых целях, включая:

а) сырое молоко - сырье, обезжиренное молоко (сырое и термически обработанное) - сырье, сливки (сырые и термически обработанные) - сырье;

санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования.

Частью 1 статьи 3 ТР ТС «О безопасности пищевой продукции» установлено, что объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются:

1) пищевая продукция;

2) связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

В силу части 1 статьи 5 ТР ТС «О безопасности пищевой продукции» пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно части 1 статьи 7 ТР ТС «О безопасности пищевой продукции» пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (часть 1 статьи 10 ТР ТС «О безопасности пищевой продукции»).

В соответствии с пунктом 5.1.6 «ГОСТ 31452-2012. Межгосударственный стандарт. Сметана. Технические условия», введенного в действие Приказом Госстандарта от 29.11.2012 № 1523-ст жировая фаза продукта должна содержать только молочный жир.

В силу части 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые:

не соответствуют требованиям нормативных документов;

имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий;

не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации;

не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли;

не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений (часть 1 статьи 15 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»).

Как установлено из материалов дела, общество допустило производство сметаны «Хладонеж» (800 гр), массовая доля жира 20%, «ГОСТ 31452-2012. Межгосударственный стандарт. Сметана. Технические условия» с наличием растительных жиров, когда при нормативном значении жировая фаза должна содержать только молочный жир, что не соответствует требованиям ТР ТС «О безопасности молока и молочной продукции» № 033/2013 и ТР ТС «О безопасности пищевой продукции».

Замена в натуральном молочном продукте молочного жира на жиры немолочного происхождения (то есть фальсификация) представляет угрозу для здоровья человека - потребителя, поддельный продукт представляет собой угрозу для здоровья человека, в особенности в отношении наиболее уязвимых групп населения (дети, беременные женщины, люди старшего возраста).

Молочные и кисломолочные продукты включают в себя более 200 полезных для человека органических веществ, макро- и микроэлементов, в том числе белки, витамины. Высокая биологическая ценность молока и кисломолочных продуктов делает их совершенно незаменимыми в питании детей, пожилых и больных людей. Молочный жир представлен 20-ю жирными кислотами, в основном низкомолекулярными (масляной, капроновой, каприловой и других). Молочный жир содержит биологически активные жирные кислоты и является хорошим источником витаминов «А» и «D». Нехватка витамина «D» приводит к различным заболеваниям, среди которых остеопороз у взрослых и рахит у детей. Витамин «А» необходим для обеспечения обменных процессов в органах зрения, он входит в состав зрительных пигментов и отвечает за сумеречное зрение.

Жиры немолочного происхождения не содержат те полезные для потребителей (детей) вещества, которые есть в натуральном молоке и молочной продукции.

С учетом указанных обстоятельств заявителю законно выдано оспариваемое предписание.

Доводы заявителя о том, что территориальные управления Россельхознадзора не уполномочены осуществлять проверку на предмет соответствия готовой молочной продукции техническим регламентам судом отклоняются исходя из следующего.

В силу пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21.05.2014 № 474 «Об уполномоченных органах Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» осуществляется, в том числе Россельхознадзором и иными уполномоченными на осуществление государственного ветеринарного надзора федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными на осуществление регионального ветеринарного надзора органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции в рамках соответственно государственного ветеринарного надзора и регионального государственного ветеринарного надзора.

Технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции», принятый Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 (далее - ТР ТС «О безопасности молока и молочной продукции») устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к сметане, выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза, к процессам ее производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке сметаны для обеспечения ее свободного перемещения.

В соответствии с пунктами 2, 4, 9.1.1 Положения об Управлении Россельхознадзора по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике (далее - Управление, административный орган), утвержденным приказом Россельхознадзора от 14 апреля 2016 г. № 223 Управление осуществляет функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами при осуществлении государственного ветеринарного надзора, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № Ю1-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных, а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Россельхознадзора. Управление осуществляет федеральный государственный ветеринарный надзор на территории Ставропольского края и Карачаево-Черкесской Республики.

Ссылка заявителя на постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 № 1645/13 является несостоятельной, поскольку оно принято по обстоятельствам, не тождественным имеющимся по настоящему делу. Вместе с тем названным постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации фактически подтверждается правомерность проведения проверки и привлечения к административной ответственности территориальным управлением Россельхознадзора.

Таким образом, управление уполномочено осуществлять государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции».

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом вышеизложенных норм права, при оценке на соответствие закону предписания необходимо установить в рамках каких мероприятий по надзору, и с какой целью управлением принято оспариваемое предписание с учетом того, что проведение проверок не является единственной формой государственного контроля (надзора) (пункт 8 Положения о государственном надзоре в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2000 № 987 «О государственном надзоре в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов»), а также достоверность и достаточность сведений, послуживших основанием для выдачи предписания; влияние вменяемых обществу нарушений на безопасность изготавливаемой молочной продукции; направлена ли выдача оспариваемого предписания на достижение публично значимой цели охраны здоровья граждан, принимая во внимание, что согласно пункту 1 ТР ТС «О безопасности молока и молочной продукции» данный документ разработан в целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей молока и молочной продукции относительно их назначения и безопасности.

Оспариваемое предписание выдано на основании поступивших в управление из ФГБУ «Федеральный центр охраны здоровья животных» срочных отчетов о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм от 23 02 2018 № 762/2018, 763/2018. Общество осуществило 03.02.2018 производство сметаны «Хладонеж» (800 гр.), с массовой долей жира 20%, «ГОСТ 31452-2012. Межгосударственный стандарт. Сметана. Технические условия», в которой выявлено наличие растительных жиров методом ГЖХ стеринов. При нормативном значении жировая фаза должна содержать только молочный жир. Отбор проб произведен по адресу: ООО «Торгсервис» (<...>) (акты отбора проб от 13.02.2018 №№ 733984, 733979).

Таким образом, заинтересованным лицом не были предприняты все зависящие меры по соблюдению требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 и Технического регламента Таможенного Союза «О безопасности пищевой продукции», утв. решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880.

Выявленное нарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, которая заключается в незаявленной замене растительными жирами полезных элементов, регулярное получение которых организмом является необходимым, и последствиями дефицита которых являются остеопороз у взрослых и рахит у детей, нарушение обменных процессов в органах зрения, сердечно-сосудистые заболевания. Также выявленное нарушение создает крайнюю степень угрозы жизни и здоровью беременных женщин и плоду - многократно возрастает риск развития рахита v ребенка, снижения плотности костей у матери. Вместе с тем незаявленная замена молочных жиров жирами немолочного происхождения создает угрозу возникновения анафилактического шока, в случае наличия индивидуальной непереносимости растительных жиров.

Оспариваемое предписание принято управлением в рамках проведения государственного ветеринарного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, одним из целей которого согласно положениям абзацев десятого и тринадцатого статьи 1, пункта 2 статьи 3, статьи 4 Федерального закона от 02.01.2000 № 39-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Федеральный закон от 02.01.2000 № 39-ФЗ) является исключение (пресечение) ситуаций, когда в обороте находятся пищевые продукты, не отвечающие нормативным требованиям безопасности, включая требования технических регламентов - продукты, в отношении обычного использования которых отсутствует обоснованная уверенность относительно их безвредности и безопасности для здоровья.

Согласно статье 13 Федерального закона от 02.01.2000 № 39-ФЗ к отношениям, связанным с государственным надзором в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов применяются, в том числе, положения Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В силу статьи 34 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» органы государственного контроля (надзора) в том числе вправе выдавать предписание о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии лицу, принявшему декларацию, и информировать об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра деклараций о соответствии.

На основании разъяснений Госстандарта РФ по принятию, регистрации и применению декларации о соответствии, содержащихся в письме от 19.11.1999 № НК-110-17/4019, декларация о соответствии может быть принята в отношении конкретной продукции или группы однородной продукции, на которую установлены единые требования, подлежащие подтверждению.

Действующим законодательством не предусмотрена возможность прекращения декларации о соответствии продукции в части.

Приказом Минэкономразвития России от 24.11.2014 № 752 «Об утверждении порядка регистрации деклараций о соответствии и порядка формирования и ведения реестра деклараций о соответствии продукции, включенной в единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия» утвержден порядок регистрации деклараций о соответствии продукции, включенной в единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия и порядок формирования и ведения реестра деклараций о соответствии продукции, включенной в единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.

Исходя из содержания пунктов 11, 12 названного приказа декларация о соответствии считается прекратившей свое действие с момента внесения Федеральной службой по аккредитации сведений о прекращении действия декларации о соответствии по решению заявителя в реестр. Орган государственного контроля (надзора), в случае выдачи заявителю предписания о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии, направляет в Федеральную службу по аккредитации информацию, содержащую сведения о регистрационном номере и дате регистрации декларации о соответствии, дате и регистрационном номере предписания о прекращении действия декларации о соответствии, дате (периоде) и регистрационном номере предписания о приостановлении действия декларации о соответствии.

Таким образом, названным приказом также не предусмотрена возможность внесения сведений о прекращении декларации о соответствии продукции в части.

Заявитель, получая декларацию не на каждый вид продукции, а на целый перечень выпускаемой продукции, должен был предусмотреть, действуя с достаточной степенью осторожности и осмотрительности, возможные негативные последствия от такого решения (решения Арбитражного суда Ростовской области от 16.04.2018 по делу № А53-32629/2017, от 11.04.2018 по делу № А53-32554/17, от 12.12.2017 по делу№ А53-27004/2017).

Предписание выдано в целях защиты жизни и здоровья человека, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей молока и молочной продукции относительно их назначения и безопасности, что, безусловно, является публично значимой целью и в данном случае не приводит к ограничению прав заявителя сверх меры, требуемой для достижения публично-значимой цели, то есть принцип соразмерности соблюден.

Вместе с тем заявитель не лишен права декларирования соответствия иной продукции, соответствие которой техническому регламенту административным органом сомнению не подвергалось.

Заявителем не представлено каких-либо относимых и допустимых в смысле статьи 71 АПК РФ доказательств незаконности оспариваемого предписания, равно как не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым предписанием. Напротив, заинтересованным лицом в соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ представлены доказательства законности оспариваемого предписания.

Следовательно, отсутствует совокупность обстоятельств, предусмотренных статьей 198 АПК РФ, для признания незаконным оспариваемого предписания.

Суд отмечает, что постановлением управления от 24.04.2018 № 02-22/27/11-6 за указанное правонарушение заинтересованное лицо привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ. Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 29.08.2018 по делу № А63-10796/2018 указанное постановление признано законным, снижена сумма назначенного штрафа.

При изложенных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Хладокомбинат «Кисловодский»», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Л.В. Быкодорова