Решение от 25 января 2026 г. АС Республики Тыва

Арбитражный суд Республики Тыва ФИО1 ул., д. 91, <...>, тел. <***> (факс) http://www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А69-3232/2025
г. Кызыл
26 января 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2026 года. Полный текст решения изготовлен 26 января 2026 года.

Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Ханды А.М., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания Сендажы А.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 03.12.2002, ИНН: <***>, адрес регистрации: 667000, Республика Тыва, Кызыл город, ФИО1 улица, 18),

к Хуралу представителей Тере-Хольского кожууна Республики Тыва (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 21.10.2003, ИНН: <***>, адрес регистрации: 667903, Республика Тыва, <...>)

о взыскании финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 3 500 рублей,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 15.02.2024, представлен диплом,

от ответчика: не явились,

установил:

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва (далее – заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с исковым заявлением к Хуралу представителей Тере-Хольского кожууна Республики Тыва о взыскании финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 3 500 рублей.

Определением от 29 октября 2025 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 25 ноября 2025 года.

Определением от 25 ноября 2025 года завершено предварительное судебное заседание и назначено дело к судебному разбирательству на 21 января 2026 года.

Определением от 21 января 2026 года в судебном заседании объявлен перерыв в судебном заседании до 26 января 2026 года.

Ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

В силу части 1 и части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации непредставление отзыва на исковое заявление или

дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам; при неявке в судебное заседание арбитражного суда ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

В соответствии частью 1 статьи 123, части 4 статьи 137, частей 1 и 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель заявителя, заявленные требования полностью поддержал, представил суду скринщот списка МИЦ за отчетный период 2022.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Хурал представителей Тере-Хольского кожууна Республики Тыва зарегистрирован 21.10.2023 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН: <***>.

Как следует из материалов дела:

1.Страхователем 15.11 2019 представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь 2019 года на 3 застрахованных лиц.

28.10.2021 г. страхователем в электронном виде в рамках СЭД ПФР по телекоммуникационным каналам связи (далее -ТКС) представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за октябрь 2019 года на 1 застрахованное лицо (ФИО3) Сведения по указанному застрахованному лицу в ранее представленной исходной СЗВ-М отсутствуют.

Как считает истец, в нарушение пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ ответчиком несвоевремненно представлены сведения о застрахованных лицах.

25.01.2022 Отделением СФР составлен акт № 018S18220000633 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете, уведомлением от 25.01.2022 рассмотрение акта назначено на 16.03.2022.

По результатам рассмотрения акта Отделением СФР принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете от 16.03.2022 № 018S19220001815.

2. Страхователем 07.02.2020 представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за январь 2020 года на 1 застрахованное лицо.

28.10.2021 страхователем в электронном виде в рамках СЭД ПФР по телекоммуникационным каналам связи (далее - ТКС) представлены сведения по форме СЗВ- М (дополняющая) за январь 2020 года на 3 -застрахованных лиц (ФИО4,ФИО5, ФИО6 Буян Васильевич). Сведения по указанным застрахованным лицам в ранее представленной исходной СЗВ-М отсутствуют.

Как считает истец, в нарушение пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ ответчиком несвоевремненно представлены сведения о застрахованных лицах.

25.01.2022 Отделением СФР составлен акт № 018S18220000634 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете, уведомлением от 25.01.2022 рассмотрение акта назначено на 16.03.2022.

По результатам рассмотрения акта Отделением СФР принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере

законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете от 16.03.2022 № 018S19220001816.

3.Страхователем 16.03.2020 представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за февраль 2020 года на 2 застрахованных лица.

28.10.2021 страхователем в электронном виде в рамках СЭД ПФР по телекоммуникационным каналам связи (далее - ТКС) представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за февраль 2020 года на 1 застрахованное лицо (ФИО5). Сведения по указанному застрахованному лицу в ранее представленной исходной СЗВ-М отсутствуют.

Как считает истец, в нарушение пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ ответчиком несвоевремненно представлены сведения о застрахованных лицах.

25.01.2022 Отделением СФР составлен акт № 018S18220000635 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете, уведомлением от 25.01.2022 рассмотрение акта назначено на 16.03.2022.

По результатам рассмотрения акта Отделением СФР принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете от 16.03.2022 № 018S19220001817.

4. 30.10.2024 в адрес страхователя направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между сведениями, представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Социального фонда Российской Федерации, в том числе полученными от налоговых органов» в течение 5 рабочих дней.

По состоянию на 28.01.2025 страхователем не устранены несоответствия и не представлены уточненные сведения в ОСФР по Республике Тыва на 2 застрахованных лица по форме СЗВ-М за апрель, август, октябрь 2022 года или пояснения об отсутствии необходимости в направлении уточненных сведений.

Как указывает истец, данное правонарушение подтверждается уведомлением об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Социального фонда Российской Федерации, в том числе полученными от налоговых органов с приложением списка застрахованных лиц, уведомлением о доставке отчетности по ЭДОК

Отделением СФР составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете от 05.02.2025 № 018S18250000413.

По результатам рассмотрения акта Отделением СФР принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете от 18.03.2025 № 018S19250000762.

Возражений относительно фактов, изложенных в вышеуказанных актах от страхователя, не поступало.

Таким образом, по результатам рассмотрения актов Отделением СФР приняты решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете от 16.03.2022, 18.03.2025 № 018S192400001815 - 018S19240000762 в виде применения финансовой санкции в общем размере 3 500 рублей.

После вступления в силу вышеуказанных решений ОСФР по Республике Тыва вынесены требования о взыскании финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования 14.04.2022, 10.04.2025 № 018S01240002006 -

018S01240000995.

Ненадлежащее исполнение ответчиком требований к установленным срокам явилось основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Закона N 27-ФЗ, статьей 6 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" от 15.12.2001 N 167-ФЗ ответчик является страхователем.

В силу части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В абзаце 17 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее по тексту - Закон N 27-ФЗ) установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных данной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Поскольку ответчик зарегистрирован в качестве страхователя Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва заявитель обоснованно обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Федеральным законом N 27-ФЗ.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

Застрахованные лица - это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Закона № 167-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статьи 5, 8.1, 16 Закона N 27-ФЗ).

Статьями 9, 16 Закона N 27-ФЗ установлено, что органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления

страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным, контроль за достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых страхователями, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа (пункт 2 статьи 8 Закона N 27-ФЗ).

Обязанность страхователей по представлению в установленный срок органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, определенных настоящим Федеральным законом, закреплена статьей 15 Федерального закона N 27-ФЗ.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе сумму начисленных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование; суммы страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом пенсионной системы.

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ установлено два состава правонарушения, влекущих привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица:

- непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона,

- представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, по результатам проведения заявителем проверки правильности заполнения, полноты и своевременного представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в отношении ответчика, был установлен факт непредставления страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а именно:

- 28.10.2021 г. страхователем в электронном виде в рамках СЭД ПФР по телекоммуникационным каналам связи (далее -ТКС) представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за октябрь 2019 года на 1 застрахованное лицо (ФИО3) Сведения по указанному застрахованному лицу в ранее представленной исходной СЗВ-М отсутствуют;

- 28.10.2021 страхователем в электронном виде в рамках СЭД ПФР по телекоммуникационным каналам связи (далее - ТКС) представлены сведения по форме

СЗВ- М (дополняющая) за январь 2020 года на 3 -застрахованных лиц (ФИО4,ФИО5, ФИО6 Буян Васильевич). Сведения по указанным застрахованным лицам в ранее представленной исходной СЗВ-М отсутствуют.

- 28.10.2021 страхователем в электронном виде в рамках СЭД ПФР по телекоммуникационным каналам связи (далее - ТКС) представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за февраль 2020 года на 1 застрахованное лицо (ФИО5). Сведения по указанному застрахованному лицу в ранее представленной исходной СЗВ-М отсутствуют.

Статьёй 19 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В нарушение абзаца 4 пункта 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 N 211н (действовала в спорный период) 15.11.2021 страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М «дополняющая» за июнь 2021 года в отношении 1 застрахованного лица, которые отсутствовали в сведениях о застрахованных лицах по формам СЗВ-М (исходная) за июнь 2021 года.

Вместе с тем, положения об ответственности, в том числе условия и основания для привлечения к ответственности установлены Законом № 27- ФЗ, санкции, исчисляемые в порядке статьи 17 Закона N 27-ФЗ, являются мерой ответственности страхователя за ненадлежащее представление сведений о застрахованных лицах, и в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации (Постановление от 24 июня 2009 года N 11-П) в качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленно не установлено непосредственно самим законодателем.

В соответствии с абзацем 3 статьи 15 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда.

Статьей 17 Закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Из материалов дела следует, что ответчик самостоятельно выявил ошибку и направил дополняющую форму СЗВ-М за октябрь 2019 года на 1 застрахованное лицо (ФИО3), за январь 2020 года на 3 -застрахованных лиц (ФИО4,ФИО5, ФИО6 Буян Васильевич), за февраль 2020 года на 1 застрахованное лицо (ФИО5) до выявления заявителем указанного факта и таким правом в силу положений Закона N 27-ФЗ он наделен.

Таким образом, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ обстоятельства, послужившие основанием для применения к страхователю меры ответственности, считает, что пенсионным фондом не доказано наличие законных оснований для привлечения общества к ответственности, поскольку не доказана совокупность всех элементов состава вменяемого правонарушения, в том числе, вина страхователя.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанные отчетные периоды, откорректировав их путем представления дополнительных сведений за этот период, что свидетельствует об отсутствии оснований

для применения к нему санкций, предусмотренных статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Такой подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном устранении допущенных ошибок и поддерживать более оперативную обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда.

Правовая позиция по вопросу предоставления страхователем в пенсионный фонд уточненных, исправленных сведений изложена в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2018 года N 303-КГ18-99, от 01.02.2018 N 306-КГ17- 21843 и включена в Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 декабря 2018 года.

Таким образом, у Пенсионного фонда в данном случае отсутствовали правовые основания для применения в отношении Хурала представителей Тере-Хольского кожууна Республики Тыва санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, соответственно у арбитражного суда отсутствуют, предусмотренные частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания, для удовлетворения заявленных требований.

В отношении финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за апрель, август, октябрь 2022 года на 2 застрахованных лиц суд находит требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В рассматриваемом случае решением от 18.03.2025 № 018S19250000762 заявитель привлек страхователя к ответственности по статье 17 Закона N 27-ФЗ.

В судебном заседании представитель заявителя сославшись на получение сведений с ПФР устно ходатайствовал о приобщении к материалам дела доказательства несвоевременного предоставления ответчиком исходных форм СЗВ-М, а именно: список МИЦ «18_szvm_no_24.10.2024» за отчетный период 2022, с доказательством направления уведомления страхователю пот каналам ТКС 30.10.2024, которое судом было удовлетворено.

Таким образом, в части взыскания финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за апрель, август, октябрь 2022 года на 2 застрахованных лиц следует заявление удовлетворить.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении требований Пенсионного фонда о взыскании штрафных санкций следует удовлетворить частично.

Государственная пошлина, от уплаты которой стороны освобождены, не подлежит взысканию в доход федерального бюджета Российской Федерации, в соответствии со статьей 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации, статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа (код доступа).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 216 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) удовлетворить частично.

Взыскать с Хурала представителей Тере-Хольского кожууна Республики Тыва (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 21.10.2003, ИНН: <***>, адрес регистрации: 667903, Республика Тыва, <...>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) финансовые санкции за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 1 000 рублей, для перечисления в соответствующий бюджет по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по РТ/ ОСФР по Республике Тыва, ИНН - <***>, КПП - 170101001, Номер корр. счета банка получателя - 40102810945370000080, Номер счета получателя - 03100643000000011200, Наименование банка - Отделение НБ РТ // УФК по Республике Тыва, г. Кызыл, БИК банка получателя - 019304100, КБК 797 1 16 07090 06 0001 140, УИН 79701800000000095648, ОКТМО-93701000, Назначение платежа: иные взыскания в пользу юридического лица.

Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва выдать исполнительный лист.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Третий арбитражный апелляционный суд (г. Красноярск) не позднее месячного срока со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Тыва.

Судья А.М. Ханды