Решение от 11 февраля 2020 г. по делу № А06-12123/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-12123/2019
г. Астрахань
11 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2020 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Плехановой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

Рассмотрев в судебном заседании заявление Индивидуального предпринимателя ФИО2 и Индивидуального предпринимателя ФИО3

к Администрации города Астрахани;

заинтересованное лицо - Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО "город Астрахань", Управление муниципального имущества администрации МО "город Астрахань"

о признании недействительным проекта планировки и межевания территории, утвержденного постановлением Администрации г. Астрахани от 03.08.2018 № 3494-р в части утверждения красной линии, проходящей по земельному участку, расположенному по адресу по ул. ФИО5/ул. ФИО6 в Советском районе г. Астрахани, кадастровый номер: 30:12:030785:321

при участии:

от заявителей – ФИО4, представитель по доверенности от 01.10.2019,

от заинтересованных лиц – не явились, извещены надлежащим образом,

Индивидуальный предприниматель ФИО2 и Индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – ИП ФИО2 и ИП ФИО3, заявители.) обратились в арбитражный суд с заявлением иском к Администрации города Астрахани (далее – Администрация) о признании недействительным проекта планировки и межевания территории, утвержденного постановлением Администрации г. Астрахани от 03.08.2018 № 3494-р в части утверждения красной линии, проходящей по земельному участку, расположенному по адресу по ул. ФИО5/ул. ФИО6 в Советском районе г. Астрахани, кадастровый номер: 30:12:030785:321.

Представители Администрации, Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО "Город Астрахань" и Управления муниципального имущества администрации МО "Город Астрахань" в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства дела извещены надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области http://astrahan.arbitr.ru.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду в судебном заседании.

Выслушав представителя заявителя сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель заявители обратились в Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО "Город Астрахань" за согласованием архитектурного проекта шестиквартирного жилого дома, предполагаемого к строительству на земельном участке, кадастровый номер 30:12:030785:321, по ул. ФИО5/ул. ФИО6 в Советском районе г. Астрахани, принадлежащем заявителям на праве собственности. (л.д. 22).

Управление письмом от 06.09.2019 г. № 07-04-01-5705 уведомило заявителя о том, что представленная проектная документация отклоняется от согласования, так как согласно утвержденным Правилам землепользования и застройки г. Астрахани, земельный участок с кадастровым номером 30:12:030785:321 находится в зоне многоэтажной жилой застройки Ж-3, в которой регламентируется минимальная площадь земельного участка для строительства многоквартирного жилого дома показатель равен 1200 м2. Кроме того, проектное решение по размещению жилого дома не соответствует требованиям пожарных и санитарный норм, а проектируемое здание выходит за утвержденные красные линии по ул. ФИО5.

Посчитав отказ Управления незаконным, а проект проекта планировки и межевания территории, утвержденного постановлением Администрации г. Астрахани от 03.08.2018 № 3494-р в части утверждения красной линии, проходящей по земельному участку, расположенному по адресу по ул. ФИО5/ул. ФИО6 в Советском районе г. Астрахани, кадастровый номер: 30:12:030785:321, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства по делу и доказательства, суд считает требования заявителя обоснованными, соответствующими требованиям закона и подлежащими удовлетворению исходя из следующего:

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Земельный участок по адресу по адресу по ул. ФИО5/ул. ФИО6 в Советском районе г. Астрахани, с кадастровым номером 30:12:030785:321. общей площадью 589 кв. м принадлежит заявителям на праве общей долевой, что подтверждается Выпиской из единого государственного реестра недвижимости (л.д.11-13), категория земель - земли населенных пунктов, для эксплуатации жилого дома, деловое управление, магазины (размещение административного здания и магазина).

Как следует из пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов (статья 17 названного Федерального закона).

В соответствии с пунктами 1, 3, 4 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в частности подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений, утверждение правил землепользования и застройки поселений, утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.

В силу части 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования муниципальных образований относятся, в том числе генеральные планы городских округов (часть 1 статьи 18 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

Красные линии обозначают как существующие, так и планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и границы земельных участков линейных объектов и отделяют территории общего пользования, которыми могут беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (включая улицы, проезды, и так далее), от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических или юридических лиц (пункты 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно части 5 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов (часть 7 статьи 46 ГрК РФ в редакции, действовавшей в период утверждения оспариваемого проекта планировки и межевания территории).

В силу части 9 статьи 46 ГрК РФ, в редакции, действовавшей в рассматриваемый период, участники публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний.

Заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет" (часть 10 статьи 46 ГрК РФ а в редакции, действовавшей в рассматриваемый период).

В соответствии со статьей 2 Положения о публичных слушаниях на территории муниципального образования "Город Астрахань", утвержденного решением Городской Думы от 29.06 2006 № 103, к числу основных целей и задач проведения публичных слушаний относится обеспечение соблюдения прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно пункту 1 статьи 6 Положения публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.

В соответствии с пунктом 6 статьи 9 Положения постоянно действующая комиссия по подготовке и проведению публичных слушаний запрашивает у заинтересованных органов и организаций в письменном виде необходимую информацию, материалы и документы по вопросу, выносимому на публичные слушания (подп. 4), а также обеспечивает приглашение и регистрацию участников публичных слушаний и обеспечивает их проектом итогового документа (подп. 9).

Право собственности на вышеназванный земельный участок было зарегистрировано заявителями в период с 2011 года по март 2018 года, т. е. раньше, чем был утвержден рассматриваемый по делу проект планировки и межевания территории (утвержден распоряжением от 03.08.2018).

Таким образом, до утверждения рассматриваемого по делу проекта планировки территории заявители являлись правообладателями объектов, расположенных на земельных участках, которые были объединены в один, испрашиваемый заявителем в рамках настоящего дела.

Следовательно, ИП ФИО2 и ИП ФИО3 являлись лицами, чьи права и законные интересы подлежали соблюдению при проведении публичных слушаний в целях подготовки проекта планировки территории в границах улиц Муссы Джалиля, ФИО3, ФИО5, ФИО6 в Советском районе г. Астрахани.

Администрация в отзыве указывает, что рассматриваемый по делу проект планировки территории был подготовлен с учетом заключения о результатах публичных слушаний, однако, ссылка на протокол публичных слушаний не представлена, не указано также дата и время ее публикации.

Суд полагает, что в нарушение вышеуказанных норм Положения о публичных слушаниях на территории муниципального образования "Город Астрахань" ИП ФИО2 и ИП ФИО3 не были привлечены к участию в публичных слушаниях по проекту планировки и межевания территории для строительства линейного объекта, в части, касающейся земельных участков, на которых располагаются принадлежащие им на праве собственности объекты, какая-либо информация у ИП ФИО2 и ИП ФИО3 по вопросу, вынесенному на публичные слушания, не запрашивалась.

Суд не может признать в качестве извещения ИП ФИО2 и ИП ФИО3 о вышепоименованных публичных слушаниях, возможную публикацию в газете и размещение на сайте Администрации Распоряжения Главы МО «Город Астрахань» от 31.05.2018 № 121-р-мо «О проведении публичных слушаний по документации по планировке территории в границах улиц Муссы Джалиля, ФИО3, ФИО5, ФИО6 в Советском районе г. Астрахани ». Так в данном документе не указаны кадастровые номера земельных участков, на которых расположены объекты ФИО7, не указан номер кадастрового квартала земельных участков, а также не указаны адреса расположения этих участков.

Кроме того, в данном случае спорный проект планировки отражает лишь возможные варианты использования территории в будущем и не является конкретным решением органа власти о начале соответствующего строительства и его финансировании. Доказательств принятия решения о строительстве объекта суду не представлено.

Таким образом, утверждение постановлением Администрации от 03.08.2018 № 3494-р документации по планировке территории в границах улиц муссы Джалиля, ФИО3, ФИО5 , ФИО6 в Советском районе г. Астрахани, в части утверждения красной линии, проходящей по земельному участку, расположенному по адресу: <...> ФИО6 в Советском районе г. Астрахани, кадастровый номер: 30:12:030785:321, противоречит вышеприведенным нормам, а также нарушает права и законные интересы заявителей и приводит к невозможности дальнейшего использования участка по целевому назначению, поскольку фактически изымает часть этого участка из владения заявителя и переводит его в категорию земель общего пользования.

В связи с чем, постановление Администрации от 03.08.2018 № 3494-р документации по планировке территории в границах улиц муссы Джалиля, ФИО3, ФИО5 , ФИО6 в Советском районе г. Астрахани, в обжалуемой части, подлежит признанию недействительным. Такой правовой подход подтверждается и сложившейся судебной практикой — постановление АС Поволжского округа от 10.10.2014 № А06-4734/2013.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 10.10.2014 года по делу №А06-4734/2013, решениях Арбитражного суда Астраханской области от 05.12.2019 по делу № А06-1320/2019 и от 14.02.2018 по делу № А06-4025/2017.

На основании вышеизложенного, суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В связи с удовлетворением заявленных требований, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с Администрации в пользу заявителей подлежат взысканию судебные расходы по оплате госпошлины в размере 600 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным проект планировки и межевания территории, утвержденный Постановлением Администрации г.Астрахани № 3494-р от 03.08.2018 года, в части утверждения красной линии, проходящей по земельному участку, расположенному по адресу: ул. ФИО5/ул.ФИО6 в Советском районе г.Астрахани, кадастровый номер: 30:12:030785:321.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Город Астрахань» в пользу предпринимателя ФИО2 судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Город Астрахань» в пользу предпринимателя ФИО3 судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Г.А. Плеханова