Постановление от 26 марта 2025 г. по делу № А83-11909/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А83-11909/2023
г.Калуга
27 марта 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2025 года Постановление в полном объеме изготовлено 27 марта 2025 года

Арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего судьи Смолко С.И.

судей Ключниковой Н.В.

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковтуновой И.Б., при участии в судебном заседании:

от заявителя: учредителя общества с ограниченной ответственностью "Скай Плаза" ФИО2 (Республика Крым, г.Евпатория) – ФИО3 (доверенность от 20.01.2023 № 82 АА 3028212 сроком на три года, диплом);

от заинтересованного лица: Государственного Совета Республики Крым (295000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО4.(доверенность от 30.09.2024 № 28-50/756 сроком на 1 год, диплом);

от третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью "Скай Плаза" (298600, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) - не явились;

руководителя временной администрации общества с ограниченной ответственностью "Скай Плаза" ФИО5 (Республика Крым, г.Ялта) – не явились ;

Совета министров Республики Крым (295015, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) - не явились;

Министерства промышленной политики Республики Крым (295034, <...>) – не явились;

Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (295015, <...>) – не явились;

Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (295001, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) – не явились;

Государственного автономного учреждения Республики Крым "Распорядительная дирекция имущества Республики Крым" (295050, Республика Крым,

<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) – не явились;

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 8 по Республике Крым (298600, <...>, ОГРН <***>, ИНН<***>) – не явились;

Управления Федеральной налоговой службы по Республике Крым (295006, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) – не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Крым, кассационную жалобу учредителя общества с ограниченной ответственностью "Скай Плаза" ФИО2 на решение Арбитражного суда Республики Крым от 20.05.2024 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2024 по делу

№ А83-11909/2023,

У С Т А Н О В И Л:

Учредитель ООО "Скай Плаза" ФИО2 (далее - ФИО2) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании недействительным с момента издания подпункта 1 пункта 1 постановления Государственного Совета Республики Крым (далее - Госсовет) от 18.10.2022 № 1417-2/22 "О внесении изменений в постановление Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года № 2085-6/14 "О вопросах управления собственностью Республики Крым"; признании частично недействительным постановления Госсовета от 03.02.2023 № 1597-2/23 "О внесении изменений в постановление Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года № 2085-6/14 "О вопросах управления собственностью Республики Крым" в части дополнения Приложения к постановлению № 2085-6/14 от 30.04.2014 пунктом 315, согласно которому движимое и недвижимое имущество ООО "Скай Плаза" учитывается как имущество Республики Крым; признании частично недействительным постановления Госсовета от 08.09.2023 № 1885-2/23 "О внесении изменений в постановление Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года № 2085-6/14 "О вопросах управления собственностью Республики Крым" в части дополнения пункта 315 Приложения к постановлению № 2085-6/14 от 30.04.2014 абзацами 16-18, согласно которым движимое и недвижимое имущество ООО "Скай Плаза" учитывается как имущество Республики Крым (уточненные требования - т.3 л.д.28).

С административным исковым заявлением об оспаривании в части постановления Госсовета от 18.10.2022 № 1417-2/22 "О внесении изменений в постановление Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года № 2085-6/14 "О вопросах управления собственностью Республики Крым" как нормативного акта ФИО2 обращалась в Верховный Суд Республики Крым, но определением суда от 30.03.2023 материал № 9а-17/2023 был возвращен заявителю со ссылкой на то, что данный акт не обладает признаками нормативного правового акта, а поэтому подлежит рассмотрению в арбитражном суде (т.1 л.д. 80).

Заявление ФИО2 было принято к производству Арбитражного суда Республики Крым.

Суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, руководителя временной администрации ООО "Скай Плаза" ФИО5, Совет министров Республики Крым (далее - Совет министров), Министерство промышленной политики Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственное автономное учреждение Республики Крым "Распорядительная дирекция имущества Республики Крым", межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы России № 8 по Республике Крым, управление Федеральной налоговой службы по Республике Крым.

Решением суда от 20.05.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2024 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ФИО2 просит состоявшиеся судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судом двух инстанций норм материального права и норм процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам.

В отзывах на жалобу Совет министров и Госсовет просят оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на несостоятельность доводов жалобы.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель ФИО2 поддержал доводы кассационной жалобы по изложенным в ней основаниям, представитель Госсовета возражала против доводов жалобы.

Иные участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела.

Проверив в пределах доводов кассационной жалобы и возражений на них судебные акты на предмет правильности применения судом первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствия выводов суда обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, заслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, подпунктом 1 пункта 1 постановления Госсовета от 18.10.2022 № 1417-2/22 внесены изменения в постановление Госсовета от 30.04.2014 № 2085-6/14 "О вопросах управления собственностью Республики Крым", которыми пункт 1 постановления от 30.04.2014 № 2085-6/14 дополнен абзацем следующего содержания: "Установить, что как собственность Республики Крым учитывается в Приложении к настоящему Постановлению имущество, включая земельные участки и иные объекты недвижимого и движимого имущества, находящееся на территории Республики Крым и принадлежащее по состоянию на 24 февраля 2022 года иностранным государствам, которые совершают в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации, иностранным лицам, связанным с указанными иностранными государствами (в том

числе если такие иностранные лица имеют гражданство этих государств, местом их регистрации, местом преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности или местом преимущественного извлечения ими прибыли от деятельности являются эти государства), а также их бенефициарам и лицам, которые находятся под контролем указанных иностранных лиц, независимо от места их регистрации или места преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности" (т.1 л.д.25).

В пояснительной записке к проекту постановления Госсовета от 18.10.2022 № 1417-2/22 указано, что основанием принятия данного постановления является распоряжение Правительства Российской Федерации от 05.03.2022 № 430-р, принятое во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 05.03.2022 № 95 "О временном порядке исполнения обязательств перед некоторыми иностранными кредиторами", которым утвержден Перечень иностранных государств и территорий, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия. На территории Республики Крым находится имущество иностранных лиц, связанных с иностранными государствами, которые совершают в отношении Российской Федерации, российских юридических и физических лиц недружественные действия, а также их бенефициаров и лиц, которые находятся под контролем указанных иностранных лиц (т.1 л.д.26).

Пунктом 1 постановления Госсовета от 03.02.2023 № 1597-2/23 внесены изменения в Приложение к постановлению Госсовета от 30.04.2014 № 2085-6/14, Приложение дополнено, в том числе пунктом 315 следующего содержания: "Движимое и недвижимое имущество ООО "Скай Плаза", в том числе:

земельный участок площадью 5445,0 м2, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, Ялтинский городской совет, площадь Советская, ул. Киевская, 4, кадастровый номер 90:25:010107:525;

имущество, расположенное по адресу: <...>, в том числе:

нежилое здание (кинотеатр) площадью 3208,9 м2, кадастровый номер 90:25:010108:178;

иное сооружение (навес) площадью 59,5 м2, кадастровый номер 90:22:010204:475;

нежилое здание площадью 388,3 м2, кадастровый номер 90:25:010107:2021;

нежилое здание (гараж) площадью 13,0 м2, кадастровый номер 90:25:010107:566;

нежилое здание (трансформаторная подстанция) площадью 144,1 м2, кадастровый номер 90:25:010107:567;

нежилое здание (входной вестибюль) площадью 167,2 м2, кадастровый номер 90:25:010107:643;

нежилое здание площадью 510,7 м2, кадастровый номер 90:25:010108:179;

нежилое здание (здание площадью 273,0 м2. Литер: Ж. Этажность: 1) площадью 273,0 м2, кадастровый номер 90:25:010108:182;

нежилое здание (склад) площадью 186,8 м2, кадастровый номер 90:25:010108:183;

иное сооружение (навес) площадью застройки 100,8 м2, высотой 4,0 м, кадастровый номер 90:25:010108:184;

иное сооружение (навес) площадью застройки 60,4 м2, высотой 4,0 м, кадастровый номер 90:25:010108:185;

нежилое здание площадью 107,9 м2, кадастровый номер 90:25:010108:186" (т.3 л.д.45).

В пояснительной записке к проекту постановления Госсовета от 03.02.2023 № 1597-2/23 указано, что основанием принятия данного постановления является протокол внеочередного заседания Антитеррористической комиссии в Республике Крым от 21.12.2022 № 8 (ДСП), которым определен перечень граждан Российской Федерации, организаций, аффилированных организаций и иностранных лиц, предположительно имеющих принадлежность к иностранным государствам, которые планируют или совершают в отношении Российской Федерации, её юридических и физических лиц недружественные действия, в том числе террористические акты.

Постановлением Госсовета от 24.05.2023 № 1775-2/23 внесены изменения в пункт 315 Приложения к постановлению Госсовета от 30.04.2014 № 2085-6/14, абзац четвертый пункта 315 изложен в следующей редакции: "нежилое здание (кинотеатр) площадью 3900,4 м2, кадастровый номер 90:25:010108:178"; абзац тринадцатый изложен в следующей редакции: "иное сооружение (навес) площадью застройки 135,0 м2, высотой 4,0 м, кадастровый номер 90:25:010108:184"; абзац четырнадцатый изложен в следующей редакции: "иное сооружение (навес) площадью застройки 71,0 м2, высотой 4,0 м, кадастровый номер 90:25:010108:185"; пункт 315 дополнен абзацами 16-18 следующего содержания:

сооружения противооползневые (подпорная стена) протяженностью 67,0м, расположенные по адресу: 298600, Российская Федерация, <...>

иное сооружение (торговый павильон) площадью застройки 300,1 м2, расположенное по адресу: 298600, Российская Федерация, <...>

нежилое здание кинозала площадью 1157,1 м2, расположенное по адресу: 298600, Российская Федерация, Республика Крым, Ялта, ул.Киевская, 4 (т.3 л.д.54).

Подпунктом 16 пункта 1 постановления Госсовета от 08.09.2023 № 1885-2/23 внесены изменения в абзацы 16-18 пункта 315 Приложения к постановлению Госсовета от 30.04.2014 № 2085-6/14, добавлены кадастровые номера к указанным трем объектам (т.3 л.д.55).

Полагая, что подпункт 1 пункта 1 постановления Госсовета от 18.10.2022 № 1417-2/22, пункт 1 постановления Госсовета от 03.02.2023 № 1597-2/23 в части дополнения Приложения к постановлению госсовета от 30.04.2014 № 2085-6/14 пунктом 315, подпункт 16 пункта 1 постановления Госсовета от 08.09.2023 № 1885-2/23 в части дополнения пункта 315 Приложения абзацами 16-18 являются незаконными и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ФИО2 обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Установив, что принимая оспариваемые ненормативные акты Госсовет действовал в пределах предоставленных ему полномочий, суд первой инстанции, руководствуясь статьей 76 Конституции Российской Федерации, частью 3 статьи 7, частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города

федерального значения Севастополя" (далее - Закон № 6-ФКЗ), статьями 69, 75, 95 Конституции Республики Крым, пришел к выводу о необоснованности заявленных требований и отказал ФИО2 в удовлетворении её заявления.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены принятых судебных актов.

В силу части 1.1 статьи 12.1 названного Закона до 1 января 2027 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В соответствии со статьей 69 Конституции Республики Крым, частью 1 статьи 1 Закона Республики Крым от 15.05.2014 № 2-ЗРК "О Государственном Совете Республики Крым – Парламенте Республики Крым" (далее - Закон № 2-ЗРК) Государственный Совет Республики Крым – Парламент Республики Крым является постоянно действующим высшим и единственным законодательным (представительным) органом государственной власти Республики Крым.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 8 Закона № 2-ЗРК к полномочиям Госсовета относится, в том числе, принятие Конституции Республики Крым, внесение в нее изменений; принятие законов по вопросам, относящимся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Конституцией и законами Республики Крым к ведению и полномочиям Республики Крым, внесение в них изменений; толкование Конституции Республики Крым, законов Республики Крым; принятие постановлений Государственного Совета и внесение в них изменений.

Частью 1, частью 2 статьи 9 Закона № 2-ЗРК предусмотрено, что Госсовет принимает Конституцию Республики Крым, по вопросам, отнесенным к его компетенции, принимает законы Республики Крым и постановления Государственного Совета. Конституция Республики Крым, законы Республики Крым и постановления Государственного Совета, принятые в пределах его полномочий, обязательны для исполнения всеми находящимися на территории Республики Крым органами государственной власти, другими государственными органами, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами.

Помимо перечисленных в пунктах 1-8 части 2 статьи 76 Конституции Республики Крым конкретных вопросов, по которым Госсоветом принимается постановление, пунктом 9 этой части определено, что постановлением Госсовета оформляются иные решения по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящей Конституцией и законами Республики Крым к ведению Государственного Совета Республики Крым.

Пункт 19 статьи 75 Конституции Республики Крым к ведению Госсовета относит, в том числе установление порядка управления и распоряжения собственностью Республики Крым.

Статьей 1 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее – Закон № 38-ЗРК), принятого Госсоветом по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации, предусмотрено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Закон № 6-ФКЗ, Конституция Республики Крым, а также иные федеральные законы и нормативные правовые акты Республики Крым с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Согласно части 2 статьи 2 Закона № 38-ЗРК право собственности на земельные участки и иные объекты недвижимого имущества, возникшее до вступления в силу Федерального конституционного закона, на территории Республики Крым у физических и юридических лиц, включая иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, сохраняется за исключением случаев, предусмотренных настоящим законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Крым.

В силу абзаца 3 части 1 статьи 2-1 Закона № 38-ЗРК право собственности на имущество, включая земельные участки и иные объекты недвижимости, прекращается у прежнего правообладателя и возникает у Республики Крым со дня включения такого имущества в Перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, утвержденный постановлением Государственного Совета Республики Крым от 30.04.2014 № 2085-6/14 "О вопросах управления собственностью Республики Крым".

Из совокупности указанных норм права следует, что Госсовет как единственный законодательный орган государственной власти Республики Крым вправе был принимать оспариваемые постановления.

А поэтому данные постановления соответствуют требованиям закона.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным при наличии совокупности двух условий: если оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и если он нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так как оспариваемые акты соответствуют закону, суд обоснованно отказал ФИО2 в удовлетворении её требований.

Судебная коллегия не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 20.05.2024 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2024 по делу № А83-11909/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

Председательствующий судья С.И. Смолко

судей Н.В. Ключникова

ФИО1