Решение от 18 февраля 2020 г. по делу № А56-97911/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-97911/2019
18 февраля 2020 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 18 февраля 2020 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Шпачева Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Комплект Строй",

заинтересованное лицо: Управление федерального казначейства по г. Санкт-Петербургу,

третье лицо: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 19 по Санкт-Петербургу,

об оспаривании действий (бездействия),

при участии:

от заявителя - не явился, извещен,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

от третьего лица – ФИО2, доверенность от 14.01.2020, ФИО3, доверенность от 13.01.2020,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Комплект Строй» в лице конкурсного управляющего ФИО4 (далее - заявитель, ООО «Комплект Строй», Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Управления Федерального казначейства по городу Санкт-Петербургу (далее – Казначейство, УФК по г. Санкт-Петербургу, заинтересованное лицо) по неприостановке расходования денежных средств с лицевого счета Межрайонной ИФНС России №19 по Санкт-Петербургу (далее - Инспекция, МИФНС России № 19 по СПб, налоговый орган) по уведомлению о поступлении исполнительного документа от 20.04.2015 № 7200-29-06/3622.

Заявитель и заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Неявка заявителя и заинтересованного лица, согласно части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), не является препятствием для рассмотрения дела.

Представители третьего лица в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленного требования, представили отзыв.

От заинтересованного лица также поступил отзыв; с заявленными требованиями Казначейство не согласно.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативного правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Общество обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об обязании Инспекции произвести возврат спорной суммы налога на добавленную стоимость за 1 квартал 2012 года в размере 81 672 021 руб., за 2 квартал 2012 года в размере 75 458 292 руб., а также выплатить в пользу Общества проценты за несвоевременный возврат НДС за период с 08.08.2012 по 04.03.2013 в размере 2 604 997,16 руб. с последующим начислением процентов на сумму несвоевременно возвращенного налога по день перечисления денежных средств на счет общества, исходя из учетной ставки ЦБ РФ, и за период с 05.11.12 по 04.03.2013 в размере 1 331 524,44 руб. с последующим начислением процентов на сумму несвоевременно возвращенного налога по день перечисления денежных средств на счет общества, исходя из учетной ставки ЦБ РФ, возместить судебные расходы, в том числе суммы оплаты на представительство в суде, в размере 120000руб.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.03.2013 по делу № А56-74972/2012 заявленные требования удовлетворены частично в отношении суммы НДС за 1 квартал 2012 года в размере 81 672 021 руб., за 2 квартал 2012 года в размере 75 458 292 руб., судебных расходов, в том числе суммы оплаты на представительство в суде, в размере 260000 руб.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2013 по делу № А56-74972/2012 решение суда первой инстанции изменено путем изложения резолютивной части в следующей редакции: «Обязать МИФНС России № 19 по СПб произвести возврат ООО «Комплект Строй» налога на добавленную стоимость за 1 квартал 2012 года в размере 81 672 021 руб. и проценты за несвоевременный возврат указанного налога в сумме 2 604 997,16руб., с последующим начислением процентов на сумму несвоевременно возвращенного налога по день перечисления денежных средств на счет ООО «Комплект Строй». Обязать МИФНС России № 19 по СПб произвести возврат ООО «Комплект Строй» налога на добавленную стоимость за 2 квартал 2012 года в размере 75 458 292 руб. и проценты за несвоевременный возврат указанного налога в сумме 1 331 524,44руб., с последующим начислением процентов на сумму несвоевременно возвращенного налога по день перечисления денежных средств на счет ООО «Комплект Строй». Взыскать с МИФНС России № 19 по СПб в пользу ООО «Комплект Строй» судебные расходы, по оплате услуг представителя в размере 120 000 руб., заявленные Обществом требования удовлетворены в полном объеме».

Постановлением Федерального Арбитражного Суда Северо-Западного федерального округа от 02.10.2013 по делу № А56-74972/2012 постановление Тринадцатого Арбитражного апелляционного суда и решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области оставлены без изменения, кассационная жалоба Инспекции - без удовлетворения.

Также ООО «Комплект Строй» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Межрайонной ИФНС России №19 по Санкт-Петербургу по исполнению исполнительных документов серии АС №004911596, АС №004911597, АС №004911598, выданных по делу №А56-74972/2012; по направлению поручения на возврат НДС и процентов непосредственно в Федеральное казначейство; признании незаконным письма ФНС России №ММВ-20-8/52@, Казначейства России №42-7.4-05/9.3-318 от 30.05.2013 взаимодействии территориальных органов Федеральной налоговой службы и территориальных органов Федерального казначейства при исполнении исполнительных документов»; об обязании возместить судебные расходы.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.01.2014 по делу № А56-62455/2013 в удовлетворении заявленных требований в части оспаривания письма ФНС России № ММВ-20-8/52@ и Казначейства России №42-7.4-05/9.3-318 от 30.05.2013 отказано, в остальной части производство по делу прекращено. Постановлением суда апелляционной инстанции от 05.06.2014 по делу № А56-62455/2013 решение суда первой инстанции оставлено без изменений.

Судами по делу № А56-62455/2013 было установлено, что Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу №А56-74972/2012 Обществу были выданы исполнительные листы АС № 004911596, АС № 004911597, АС № 004911598.

Исполнительные листы серии АС № 004911596 и АС № 004911597 поступили в УФК по г. Санкт-Петербургу 24.06.2013, исполнительный лист АС № 004911598 поступил в УФК по г. Санкт-Петербургу 24.06.2013.

УФК по г. Санкт-Петербургу исх. № 7200-14-02/3562 от 17.07.2013 сообщило, что причина невозможности исполнения решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.03.2013 по делу № А56-74972/2012 обусловлена действиями третьих лиц - следственных органов в связи с осуществлением уголовного расследования - на основании постановлений о производстве выемки от 10.04.2013 и от 28.05.2013, а также протоколов выемки от 10.04.2013 и 29.05.2013 произведено изъятие файлов, содержащих Заявки на возврат денежных средств в суммах, указанных в пользу Общества.

Позднее, так же на основании Постановления о производстве выемки от 03.03.2014 следователем по ОВД 7 отдела Следственной части по расследованиюорганизованной преступной деятельности Главного следственного управления ГУМВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области подполковникюстиции ФИО5 в рамках уголовного дела была произведена выемка вКазначействе заявок на возврат денежных средств на бумажных носителях №7805ZV000001297 от 03.03.2014 на сумму 75 458 292 руб. и №7805ZV000001298 от 03.03.2014 на сумму 81 672 000 руб., подлежащих перечислению на расчетный счет ООО «Комплект-Строй», что подтверждается протоколом выемки от 03.03.2014.

Согласно совместному письму Министерства Финансов Российской Федерации и Федерального казначейства от 7 февраля 2014 г. N 42-7.4-18/9.3-106, в случаях, когда должником в орган Федерального казначейства в срок, установленный пунктом 3 статьи 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации, представлена Заявка на возврат для исполнения требований исполнительного документа, но при этом следственными органами, в связи с возбуждением уголовного производства, осуществляется выемка в органе Федерального казначейства файлов с Заявками на возврат, приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах налогового органа, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе Федерального казначейства, не производится.

В письме определено, что обязанность налогового органа по возврату денежных средств во исполнение судебного акта считается исполненной при предоставлении налоговым органом, выступающим должником по исполнительному документу, в территориальный орган Федерального казначейства по месту предъявления судебного акта информации о реквизитах соответствующей заявке на возврат.

Арбитражными судами по делу № А56-62455/2013 было установлено, что Инспекция в соответствии с требованиями исполнительного листа и ст. 176 НК РФ приняла решение о возврате N 89032 от 08.04.2013 и N 90497 от 28.05.2013 и направила в территориальный орган Федерального казначейства поручение на возврат суммы налога. Как указано судом апелляционной инстанции по делу А56-62455/2013 факт изъятия у казначейства органами следствия поручения на возврат НДС не свидетельствует о неисполнении налоговым органом исполнительного документа арбитражного суда о возмещении налога в порядке ст. 176 НК РФ, поскольку требования указанной нормы налоговым органом исполнены в полном объеме. То есть признано, что налоговым органом требования ст. 176 НК РФ в части возмещения НДС, выполнены.

Также налоговым органом приняты решения о возврате процентов, начисленных на сумму несвоевременно возвращенного НДС за 1 и 2 кварталы 2012 года, №91646 от 05.07.2013 в размере 4 494 113.52 руб. и №91644 от 05.07.2013 в размере 3 442 723.15 руб. соответственно. Платежными поручениями № 5156690 от 11.07.2013 и №5155837 от 11.07.2013 вышеуказанные денежные средства были перечислены на расчетный счет Общества.

Таким образом, обязанность по возврату НДС, установленная судебными актами по делу №А56-74972/2012, исполнена Инспекцией, о чем свидетельствует вступившие в силу судебные акты по делу № А56-62455/2013. Обязанность по возврату процентов, начисленных на сумму несвоевременно возращенного НДС также исполнена Инспекцией.

Вместе с тем, Общество полагает, что при перепредъявлении исполнительных документов АС №004911596, АС №004911597, АС №004911598 в Казначейство 17.04.2015 у налогового органа возникла обязанность по формированию нового файла-заявки (поручения) на возврат денежных средств.

В соответствии с пунктами 1, 2, 6 - 10 ст. 176 НК РФ в случае, если по итогам налогового периода сумма налоговых вычетов превышает общую сумму налога, исчисленную по операциям, признаваемым объектом налогообложения в соответствии с подпунктами 1 - 3 пункта 1 статьи 146 настоящего Кодекса, полученная разница подлежит возмещению (зачету, возврату) налогоплательщику в соответствии с положениями настоящей статьи.

По окончании проверки в течение семи дней налоговый орган обязан принять решение о возмещении соответствующих сумм, если при проведении камеральной налоговой проверки не были выявлены нарушения законодательства о налогах и сборах.

При отсутствии у налогоплательщика недоимки по налогу, иным федеральным налогам, задолженности по соответствующим пеням и (или) штрафам, подлежащим уплате или взысканию в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, сумма налога, подлежащая возмещению по решению налогового органа, возвращается по заявлению налогоплательщика на указанный им банковский счет.

Поручение на возврат суммы налога, оформленное на основании решения о возврате, подлежит направлению налоговым органом в территориальный орган Федерального казначейства на следующий день после дня принятия налоговым органом этого решения.

Территориальный орган Федерального казначейства в течение пяти дней со дня получения указанного поручения осуществляет возврат налогоплательщику суммы налога в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и в тот же срок уведомляет налоговый орган о дате возврата и сумме возвращенных налогоплательщику денежных средств.

Порядок возврата НДС установлен положениями статьи 176 НК РФ, а именно пунктом 8 названной статьи, из которого следует, что поручение на возврат суммы налога, оформленное на основании решения о возврате, подлежит направлению налоговым органом в территориальный орган Федерального казначейства на следующий день после принятия налоговым органом этого решения.

При этом, как было установлено судами по делу № А56-62455/2013, Инспекция в соответствии с требованиями исполнительного листа и ст. 176 НК РФ приняла решение о возврате № 89032 от 08.04.2013 и №90497 от 28.05.2013 и направила в территориальный орган Федерального казначейства поручение на возврат суммы налога. Повторное принятие налоговым органом решений о возврате не предусмотрено налоговым законодательством, а как следствие направление нового поручения на возврат суммы налога и его направление в территориальный орган Федерального казначейства также не предусмотрено.

Согласно сведениям официального сайта Казначейства app.roskazna.ru в налоговый орган было направлены уведомления о поступлении исполнительных листов: серии АС №004911596 - уведомление № 7200-29-06/3622 от 20.04.2015, серии АС №004911597 от 20.04.2015 - уведомление № 7200-29-06/3623 от 20.04.2015.

В соответствии с п. 1 ст. 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) (в соответствующей редакции на дату перепредъявления исполнительных листов) исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган Федерального казначейства по месту открытия должнику как получателю средств федерального бюджета лицевого счета для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета (далее в настоящей статье - лицевые счета должника).

Согласно п. 2 ст. 242.3 БК РФ орган Федерального казначейства не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя. При наличии оснований, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 242.1 настоящего Кодекса, орган Федерального казначейства возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата.

В силу п. 3 ст. 242.3 БК РФ должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган Федерального казначейства информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы федерального бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

Для исполнения исполнительного документа за счет средств федерального бюджета должник одновременно с указанной информацией представляет в орган Федерального казначейства платежный документ на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств федерального бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

При нарушении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган Федерального казначейства приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе Федерального казначейства (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

В соответствии с п. 1 ст. 166.1 БК РФ Федеральное казначейство производит перечисление средств по возврату излишне уплаченных (взысканных) сумм, подлежащих возмещению сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление возврата и сумм процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Такой порядок утвержден приказом Минфина России от 18.12.2013 № 125н. Согласно пункту 27 Порядка № 125н возврат плательщикам излишне уплаченных (взысканных) сумм, подлежащих возмещению сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление возврата и сумм процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, осуществляется на основании заявок на возврат, представленных администраторами поступлений в бюджеты, в срок, не превышающий трех рабочих дней, следующих за днем их представления в орган Федерального казначейства, исходя из сумм поступлений, подлежащих перечислению в бюджеты. Действовавший до издания данного приказа порядок учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему РФ и их распределения между бюджетами бюджетной системы РФ, утвержденный приказом Минфина РФ от 05.09.2008 N 92н, предусматривал

Согласно п. 1 совместного письма ФНС России N ММВ-20-8/52@, Казначейства России N 42-7.4-05/9.3-318 от 30.05.2013 обязанность налогового органа по возврату денежных средств во исполнение судебного акта считается исполненной при предоставлении налоговым органом, выступающим должником по исполнительному документу, в территориальный орган Федерального казначейства по месту предъявления судебного акта информации о реквизитах соответствующей заявке на возврат.

В силу п. 2 вышеуказанного письма в случаях, когда следственными органами в связи с возбуждением уголовного производства осуществляется выемка у налоговых органов файлов с Заявками на возврат и, как следствие, фактическое неисполнение требований судебного акта происходит по независящим от налоговых органов причинам, налоговый орган в срок, установленный пунктом 3 статьи 242.3 Кодекса, представляет в орган Федерального казначейства постановление о выемке и протокол выемки указанных файлов.

В силу правовой позиции, отраженной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 04.07.2019 по делу №АКПИ19-316 (об оспаривании пункта 2 письма ММВ-20-8/52@/42-7.4-05/9.3-318 от 30.05.2013), невозможность фактического возврата денежных средств при изъятии файла заявки возникает по независящим от налогового органа причинам ввиду отсутствия таких файлов с заявками на возврат денежных средств у налоговых органов.

Как было указано выше, обязанность по исполнению исполнительных документов АС № 004911596 и АС № 004911597 в части возврата НДС исполнена налоговый органом в полном объеме, путем принятия соответствующих решений и направления соответствующих поручений в Казначейство, которые впоследствии были изъяты (осуществлена выемка) следственными органами, а в части выплаты процентов за несвоевременный возврат НДС исполнительные документы исполнены налоговым органом путем перечисления денежных средств на расчетный счет.

Законность действий Управления и Инспекции по исполнению судебного акта по делу № А56-74972/2012 была предметом рассмотрения арбитражного суда в рамках дела А56-120767/2018. Арбитражный суд Северо-Западного округа дал оценку действиям Управления и Инспекции, пришел к выводу о проведении названными органами всех законодательно установленных мероприятий по исполнению судебного акта по делу № А56-74972/2012.

При таком положении суд не может согласиться с доводами заявителя и не находит оснований для удовлетворения заявления.

Кроме того, суд отмечает, что заявителем пропущен срок обжалования действий (бездействия). Ходатайство о восстановлении соответствующего срока от заявителя не поступало.

Согласно пункту 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.



Судья Шпачев Е.В.