Решение от 22 ноября 2023 г. по делу № А55-19123/2023

1789101/2023-390571(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ 443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

22 ноября 2023 года Дело № А55-19123/2023

Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2023 года. Решение изготовлено в полном объеме 22 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Агеенко С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 16 ноября 2023 года дело по заявлению Департамента финансов Администрации г.о. Самара, г. Самара, Самарская область

от 15 июня 2023 года

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, г. Самара, Самарская область

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка-детский сад № 332» городского округа Самара, г. Самара

- Общества с ограниченной ответственностью «КУПЕР», Московская область, г. Одинцово

- ИП ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), - Общества с ограниченной ответственностью «ЕС СЕРВИС», г. Нижний Новгород

- Общества с ограниченной ответственностью «АОРТИС», г. Москва - Общества с ограниченной ответственностью «МРТЕХНИКА», г. Самара

- Общества с ограниченной ответственностью «СПЕЦСНАБ», Краснодарский края, г. Анапа

- ИП ФИО3 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), - Общества с ограниченной ответственностью «ПИОНЕР», г. Воронеж

- ИП ФИО4 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), - ИП ФИО5 (ОГРНИП: <***>,

ИНН: <***>),

- Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Мир приборов», г. Санкт-Петербург

- Общества с ограниченной ответственностью «ЭНЕРГИЯ», г. Самара об отмене решения, предписания

при участии в заседании от заявителя - ФИО6, доверенность от 06.12.2022;

от заинтересованного лица - ФИО7, доверенность от 11.01.2023; от иных лиц – представитель не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Департамент финансов Администрации городского округа Самара (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее – заинтересованное лицо) о признании недействительными решения от 31.05.2023 по жалобе ИП ФИО2 № 248-15141-

23/4 и предписания от 31.05.2023 № 248-15141-23/4 об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признает, представлен отзыв на исковое заявление с приложенными документами (т. 2 л.д. 1-3), просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в силу ст. 123 АПК РФ. Дело рассмотрено в соответствии со ст. 156 АПК РФ в отсутствие указанных представителей по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд полагает, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 13.04.2023 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) размещено извещение

№ 0342300000123000453 о проведении электронного аукциона на поставку бактерицидного облучателя - рециркулятора.

Аукцион проводился в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

25.04.2023 на электронной торговой площадке (ЭТП Газпромбанк) размещен Протокол подведения итогов определения поставщика № ИЭА1.

28.04.2023 на сайте ЕИС по закупке № 0342300000123000453 размещена жалоба ИП ФИО2 с реестровым номером записи 202300118849000966.

Решением Самарского УФАС России от 05.05.2023 № 222-15141-23/4 жалоба признана обоснованной.

Оспариваемым Предписанием заказчику предписано контракт по итогам проведения закупки не заключать и повести новый аукцион (т. 1 л.д. 54-57).

Аукционная комиссия повторно рассмотрела заявки в соответствии с Предписанием Самарского УФАС России от 05.05.2023 № 222-15141-23/4 с учетом мотивировочной части решения Самарского УФАС России от 05.05.2023 № 222-15141-23/4.

Результат повторного рассмотрения заявок отражен в Протоколе подведения итогов определения поставщика от 23.05.2023 № ИЭА2.

Согласно указанному протоколу соответствующими требованиям извещения признаны заявки № № 58, 61, 56, 55, 57, 54, а победителем аукциона - заявка № 58 (ООО «КУПЕР»).

24.05.2023 ИП ФИО2 подана ещё одна жалоба (реестровый номер № 202300118849001102), теперь уже на результаты рассмотрения заявок в соответствии с Предписанием Самарского УФАС от 05.05.2023.

Согласно доводам второй жалобы заявка № 58 допущена неправомерно ввиду ее несоответствия требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 878), а именно - на момент подачи заявки № 58 реестровая запись из реестра радиоэлектронной продукции, продекларированная в заявке, истекла (срок истечения - 31.03.2023).

31.05.2023 года Самарским УФАС России решением № 248-15141-23/4 жалоба

ИП ФИО2 удовлетворена, заявка № 58 признана несоответствующей требованиям извещения и подлежащей отклонению. Выдано предписание от 31.05.2023

№ 248-15141-23/4, обязывающее Департамент финансов (уполномоченный орган) отменить Протокол подведения итогов определения поставщика от 23.05.2023 № ИЭА2, повторно рассмотреть заявки с учетом мотивировочной части решения Самарского УФАС России от 31.05.2023 (т. 1 л.д. 47-57).

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

В извещении о проведении электронного аукциона предусмотрен запрет на допуск товаров, работ, услуг при осуществлении закупок, а также ограничения и условия допуска в соответствии с требованиями, установленными статьей 14 Закона о контрактной системе.

В аукционной документации Заказчиком установлены условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами в соответствии с Постановлением № 878.

В целях реализации части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе Постановлением № 878 утвержден перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Перечень).

Предметом закупки является поставка бактерицидного облучателя-рециркулятора. Данная товарная позиция включена в Перечень.

С учетом того, что извещение № 0342300000123000453 о проведении электронного аукциона размещено на ЕИС 13.04.2023, Постановление N 878 применяется к рассматриваемым отношениям в редакции, действующей на 13.04.2023.

В соответствии с пунктом 3 Постановления N 878 (в ред. от 16.11.2022) при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в Перечень, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

Пунктом 3 (1) Постановления № 878 установлено, что для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции условиям, предусмотренным подпунктами «а» - «в» пункта 3 Постановления № 878, участник закупки в составе заявки на участие в закупке представляет следующие документы и (или) информацию соответственно:

- номер реестровой записи из реестра, а также информация о совокупном количестве баллов, если такое предусмотрено…;

- номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза…;

- копию сертификата по форме СТ-1.

При этом под реестром согласно пункта 1 Правил понимается Единый реестр российской радиоэлектронной продукции (далее – реестр).

В соответствии с пунктом 3 Правил формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции, утвержденных Постановлением № 878 (далее - Правила), формирование и ведение реестра осуществляется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации посредством принятия решений о включении радиоэлектронной продукции в реестр или об исключении радиоэлектронной продукции из реестра.

В настоящее время, согласно Правил, формирование реестра осуществляется с использованием государственной информационной системы промышленности (ГИСП).

На участие в аукционе подано 12 (двенадцать) заявок.

По результатам рассмотрения заявок (Протокол подведения итогов определения поставщика от 23.05.2023 № ИЭА2) принято решение об отклонении шести заявок (идентификационные номера заявок - 50, 51, 52, 53, 59, 60) на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, так как предлагаемый к поставке товар приравнивается к товару, происходящему из иностранного государства, в связи с отсутствием в заявках на участие в электронном аукционе документов и информации, предусмотренных Постановлением № 878, а именно реестровых записей из Реестра радиоэлектронной продукции размещенной на официальном сайте Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.

Заявки участников закупки с идентификационными номерами заявок 54, 55, 56, 57, 58, 61 были признаны соответствующими требованиям аукционной документации.

Победителем закупки была признан заявка № 58, в которой был указан номер реестровой записи реестра - 1539\60\2023 со сроком действия до 08.04.2026 года.

Официальный сайт Минпромторга России (www.minpromtorg.gov.ru) в разделе «Деятельность» главного меню во вкладке «Реестр российской промышленной продукции» содержит Реестр российской радиоэлектронной продукции (ППРФ № 878).

Сведения о реестровом номере 1539\60\2023, указанном в составе заявки № 58, содержатся именно в Реестре российской радиоэлектронной продукции (ППРФ № 878).

При этом вкладка «сертификаты, патенты, знаки качества» содержит информацию о наличии заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации со сроком действия до 08.04.2026г.

Обращаем внимание на то, что участником закупки в составе заявки № 58 указан номер реестровой записи «1539\60\2023».

При этом в решении Самарского УФАС России от 31.05.2023 указано, что в составе заявки победителя представлена реестровая запись «1539/60/2023». Используя неверный формат номера реестровой записи (заменив символ «\» на символ «/»), комиссия Самарского УФАС исказила фактическое обстоятельство дела, имеющее значение для вынесения правомерного решения. Реестровая запись в неверном формате в Реестре российской радиоэлектронной продукции (ППРФ № 878) не отображается.

Постановление № 878 содержит исчерпывающий перечень сведений / документов, которые должны быть представлены в составе заявки. В рассматриваемом случае участник закупки должен предоставить только сведения о номере реестровой записи из реестра.

Сведения о номере реестровой записи в составе заявки № 58 представлены в виде выписки и реестра Реестра российской радиоэлектронной продукции (ППРФ № 878). Указанная выписка формируется автоматически с указанного нами раздела «Реестр российской радиоэлектронной продукции (ППРФ № 878) / вкладка «Сформировать выписку». Автоматически формируемый документ действительно озаглавлен как «Выписка из реестра российской промышленной продукции».

Нормативными актами не регламентируется, в каком виде должны быть предоставлены сведения о реестровом номере в составе заявки.

Таким образом, участником закупки требования пункта 3 (1) Постановления № 878 по

подтверждению соответствия радиоэлектронной продукции условиям, предусмотренным подпунктами «а» - «в» пункта 3 Постановления № 878, выполнены, сведения о реестровом номере участником закупки предоставлены, иные сведения/документы для подтверждения соответствия законом не требуются.

Единственным основанием для признания заявки № 58 несоответствующей требованиям извещения в решении Самарского УФАС является следующее - «номер реестровой записи из реестра радиоэлектронной продукции, продекларированный в заявке победителя, истек 31.03.2023».

Самарский УФАС в качестве реестровой записи из реестра радиоэлектронной продукции рассмотрел сведения «Сертификаты, патенты, знаки качества», предоставленные участником закупки в составе заявки в документе «Описание продукции», предоставленные в следующем виде: «Продукция российского происхождения: 3047\8\2021, 31.03.2023; Радио/телекоммуникационное оборудование российского происхождения: РЭ-7584/22, 31.03.2023».

При этом Самарским УФАС сделан ошибочный вывод о том, что указанные номера следует рассматривать как реестровые записи Реестра российской радиоэлектронной продукции (ППРФ № 878).

Кроме того, Самарским УФАС сделан необоснованный вывод о том, что даты, указанные после номеров реестровых записей, являются датами исключения из реестра.

Согласно пункта 4 Правил, утвержденных Постановлением № 878, реестровая запись содержит следующие сведения:

а) порядковый номер реестровой записи; б) дата формирования реестровой записи;

в) наименование радиоэлектронной продукции с указанием кода в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), наименование и реквизиты конструкторских документов, в соответствии с которыми осуществляется изготовление радиоэлектронной продукции;

г) информация о заявителе:

- полное наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя;

- основной государственный регистрационный номер; - индивидуальный номер налогоплательщика;

- место нахождения юридического лица или индивидуального предпринимателя;

- адрес сайта заявителя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором содержится описание технических и функциональных характеристик радиоэлектронной продукции;

д) для телекоммуникационного оборудования - уровень локализации производства телекоммуникационного оборудования;

е) основные технические и функциональные характеристики радиоэлектронной продукции;

ж) перечень иностранных аналогов радиоэлектронной продукции (при наличии); з) реквизиты документа, являющегося основанием для включения в реестр:

телекоммуникационного оборудования - реквизиты (дата и номер) решения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации о присвоении телекоммуникационному оборудованию статуса телекоммуникационного оборудования российского происхождения и включении телекоммуникационного оборудования в реестр, принятого в соответствии с настоящими Правилами;

радиоэлектронной продукции (за исключением телекоммуникационного оборудования) - реквизиты (дата и номер) заключения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выданного в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О

подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (далее - заключение о подтверждении производства);

и) реквизиты (дата и номер) заключения о соответствии телекоммуникационного оборудования требованиям, предъявляемым для присвоения статуса телекоммуникационного оборудования российского происхождения, или о его несоответствии указанным требованиям;

к) реквизиты (дата и номер) решения об отмене статуса телекоммуникационного оборудования российского происхождения и исключении телекоммуникационного оборудования из реестра;

л )сведения об отнесении радиоэлектронной продукции к сфере искусственного интеллекта.

Таким образом, в соответствии с подпунктом «к» пункта 4 дата отмены статуса телекоммуникационного оборудования российского происхождения и исключении телекоммуникационного оборудования из реестра должны сопровождаться номером заключения или решения Минпромторга РФ.

При этом, в принимаемых к рассмотрению Самарским УФАС сведениях о предполагаемой дате истечения срока реквизиты решения об отмене статуса отсутствуют.

Необходимо отметить, что сайт Минпромторга содержится несколько реестров: - реестр российской радиоэлектронной продукции (ППРФ 878)

https://gisp.gov.ru/pp719v2/pub/prod/rep/

- реестр промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации

https://gisp.gov.ru/pp719v2/pub/prod/

- реестр российской промышленной продукции («Реестр РЭП») https://gisp.gov.ru/pprf/marketplace/#/

Комиссия уполномоченного органа в качестве источника информации для определения страны происхождения радиоэлектронной продукции использует Реестр российской радиоэлектроной продукции (ППРФ 878), размещенный на сайте минпромторга РФ по адресу https://gisp.gov.ru/pp719v2/pub/prod/rep/.

Причинами, по которой указанный реестр используется уполномоченным органом, следующие:

- реестр озаглавлен «Реестр российской радиоэлектронной продукции (ПП РФ 878)» что прямо указывает на его соответствие требованиям ПП РФ 878;

- кказанный реестр содержит сведения об уровне российской радиоэлектронной продукции, что соответствует п. «м» п. 4 Порядка ведения реестра;

- указанный реестр содержит ссылку на реквизиты заключение Министерства промышленности и торговли Российской Федерации о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выданного в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1707.2015 г.

№ 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации», что соответствует абзацу третьему п. «з» п.4 Порядка.

В то же время, вынося решение от 31.05.2023, Самарский УФАС использовал в качестве источника информации о статусе российской радиоэлектронной продукции иной реестр - «Реестр РЭП», содержащийся по адресу https://gisp.gov.ru/pprf/marketplace/#/

При этом:

- название данного реестра не указывает на то, что данный реестр является реестром российской радиоэлектронной продукции по смыслу Постановления № 878;

- реестровые записи указанного реестра не содержат сведений об уровне радиоэлектронной продукции, что является прямым нарушением подпункта «д» пункта 4 Правил, утвержденных Постановлением № 878, так как не позволяет использовать механизмы, предусмотренные данным постановлением для допуска продукции радиоэлектронной продукции первого уровня,

- также реестровые записи данного реестра не содержат ссылок на реквизиты решений Министерства промышленности и торговли Российской Федерации о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выданного в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 г. № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации», что противоречит основаниям включения в Реестр.

Приведенная Самарским УФАС в решении от 31.05.2023 судебная практика касается неправомерного предоставления участниками закупок выписок из реестра российской промышленной продукции. При этом, заявка № 58 содержит информацию о реестровом номере из Реестра российской радиоэлектронной продукции (ППРФ № 878).

В связи с изложенным считаем, что выводы, содержащиеся в решении Самарского УФАС не соответствует фактическим обстоятельствам дела, основаны на предположениях и неверном толковании предоставленной участником закупки информации, подтверждены судебной практикой, не относящейся к спорным обстоятельствам.

Мотивировочная часть оспариваемого решения и как следствие предписание не содержит информации, какой из реестров подлежит применению в целях определении страны происхождения радиоэлектронной продукции при повторном рассмотрении заявок: Реестр российской радиоэлектронной продукции (ППРФ № 878), которым руководствуется комиссия уполномоченного органа, «Реестр РЭП», которым руководствуется Самарский УФАС, или оба эти реестра.

Таким образом, правовая неопределенность относительно указанной информации в решении не позволяет добросовестно исполнить предписание и может привести к нарушению прав иных участников закупки, подавших заявки.

Согласно опубликованным разъяснениям Минпромторга, в настоящее время единый реестр российской радиоэлектронной продукции размещен по следующим адресам:

– https://gisp.gov.ru/pprf/marketplace/#/products – старый реестр, который размещен и функционирует в реализацию пункта 3 Правил;

– https://gisp.gov.ru/pp719v2/pub/prod/rep/ – новый реестр, функционирующий с учетом изменений, внесенных в Правила постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2023 № 486 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (письмо Минпромторга РФ от 19.06.2023 года № ПГ-11-5673)

(т. 3 л.д. 1).

Радиоэлектронная продукция (за исключением телекоммуникационного оборудования) включается в новый реестр по выдаваемым заключениям Минпромторга России о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, при этом старый реестр будет ликвидирован после перехода в новый реестр всех производителей телекоммуникационного оборудования.

Таким образом, для целей применения сведений из реестра в настоящее время возможно использование информации, размещенной по двум адресам в ГИСП.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным Решение УФАС по Самарской области от 31.05.2023 по жалобе ИП ФИО2 № 248-15141-23/4.

Признать недействительным предписание УФАС по Самарской области 31.05.2023 № 248-15141-23/4.

Обязать УФАС по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области. Судья / С.В. Агеенко