Решение от 28 ноября 2017 г. по делу № А68-11019/2017

Именем Российской Федерации Арбитражный суд Тульской области 300041, Россия, г. Тула, Красноармейский пр., 5

тел./факс <***>; e-mail: a68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-11019/2017 Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 ноября 2017 года Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Чубаровой Н.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Суворовский» УМВД России по Тульской области о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании представителей:

от Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Суворовский» УМВД России по Тульской области: не явились, извещен,

от ФИО2: не явились, извещена,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Тульской области поступило заявление Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Суворовский» УМВД России по Тульской области (далее - МОМВД России «Суворовский» УМВД России по Тульской области) о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ИП ФИО2) к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что 27.09.2017 в 16 часов 15 минут в ходе проведения мероприятий инспектором (ИАЗ) ГИАЗ МОМВД России «Суворовский» ст. лейтенантом полиции ФИО3, совместно с УУП лейтенантом полиции ФИО4 и УУП

капитаном полиции Игнатовым А.В. в жилом доме по адресу: Тульская область, Суворовский

район, <...> был выявлен факт незаконной розничной продажи ИП ФИО2 алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а именно: одной бутылки водки «Хортиця Платинум» крепостью 40%, объемом 0,5л., по цене 200 руб. (не имея лицензии на данный вид деятельности), а также четырех бутылок пива «Жигули барное» емк. 0,5л., крепостью 4,9% по цене 65 руб. за 1 ед., без сопроводительных документов удостоверяющих легальность производства и оборота алкогольной продукции.

В ходе проведенных мероприятий выявлены нарушения требований Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (в редакции Федерального закона от 29.07.2017г. № 278-ФЗ)

Результаты мероприятий зафиксированы в акте от 27.09.2017, протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территории и находящихся там вещей и документов от 27.09.2017, с которыми ИП ФИО2 ознакомлена. С фактами выявленных нарушений ИП ФИО2 согласилась, замечания по проверке отсутствуют. Пояснила, что ни каких товарно-сопроводительных документов на алкогольную продукцию не имела, приняла меры к устранению выявленных нарушений.

Обнаруженная в ходе проверки алкогольная и спиртосодержащая пищевая продукция (указанная выше) изъята у ИП ФИО2 по протоколу изъятия вещей и документов от 27.09.2017.

28.09.2017 начальником МОМВД России «Суворовский» УМВД России по Тульской области в присутствии ИП ФИО2 составлен протокол № 094373/2155 об административном правонарушении, в котором действия ИП ФИО2 квалифицированы по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

На основании абзаца 3 части 3 статьи 23.1, частью 2 пункта 1 статьи 28.3КоАП РФ МОМВД России «Суворовский» обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной часть 2 статьи 14.17.1 КоАП.

ИП ФИО2 отзыв на заявление не представила.

Суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и при отсутствии возражений сторон открыл судебное заседание в первой инстанции.

Суд, рассмотрев материалы дела, находит заявление подлежащим удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Федеральным законом от 29.07.2017 N 265-ФЗ, вступившим в силу 30 июля 2017 года, КоАП Российской Федерации дополнен новой статьей 14.17.1, часть 2 которой предусматривает административную ответственность за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа в размере от 100 000 до 200 000 рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) производство и оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) и производство и оборот (за исключением розничной продажи) спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями.

В силу подпункта 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ для целей настоящего Федерального под оборотом алкогольной продукции понимается, в том числе розничная продажа.

Статья 18 Закона № 171-ФЗ предусматривает виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, подлежащие лицензированию.

Между тем, из пункта 1 статьи 11 Закона № 171-ФЗ следует, что индивидуальные предпринимателю вообще не вправе осуществлять розничную продажу алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре,

медовухи), в связи с чем лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) индивидуальному предпринимателю не может выдана.

Согласно ГОСТ Р 51355-99 "Водки и водки особые. Общие технические условия" водка: спиртной напиток, представляющий собой бесцветную водно-спиртовую жидкость крепостью 40,0 - 45,0, 50,0 или 56,0% с характерным вкусом и ароматом.

ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером <***> и осуществляет розничную торговлю в неспециализированном магазине, расположенном по адресу: <...>.

В ходе проведения мероприятий 27.09.2017 инспектором (ИАЗ) ГИАЗ МОМВД России «Суворовский» ст. лейтенантом полиции ФИО3, совместно с УУП лейтенантом полиции ФИО4 и УУП капитаном полиции ФИО5 в магазине по адресу: <...> был выявлен факт незаконной розничной продажи ИП ФИО2 алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а именно: одной бутылки водки «Хортиця Платинум» крепостью 40%, объемом 0,5л., по цене 200 руб. (не имея лицензии на данный вид деятельности), а также четырех бутылок пива «Жигули барное» емк. 0,5л., крепостью 4,9% по цене 65 руб. за 1 ед., без сопроводительных документов удостоверяющих легальность производства и оборота алкогольной продукции.

Таким образом, ИП ФИО2 незаконно (в нарушение пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции») осуществила 27.09.2017 розничную продажу одной бутылки водки «Хортиця Платинум».

Незаконная розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем) образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Розничная продажа индивидуальным предпринимателем пива без лицензии подлежит квалификации по другой статье КоАП РФ.

С фактами выявленных нарушений ИП ФИО2 согласилась, замечания по проверке отсутствуют. Пояснила, что ни каких товарно-сопроводительных документов на алкогольную продукцию не имела.

Данный факт подтверждается рапортом от 27.09.20, актом от 27.09.2017, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, от 27.09.2017, протоколом изъятия вещей и документов от 27.09.2017, объяснением ИП Семеновой И.Ф. от 27.09.2017, протоколом № 094373/2155 от 28.09.2017 об административном правонарушении от 28.09.2017.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности

только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Правонарушение допущено по вине ИП ФИО2, которая, не имея права на розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции, не предприняла меры к надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено, срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Рассматривая вопрос о назначенном ИП ФИО2 административного наказания, суд учитывает следующее.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П сформулирована правовая позиция о том, что меры административной ответственности и

правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

Применение административного штрафа, минимальные размеры которого составляют значительную сумму, должно быть сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Размеры штрафов должны обеспечивать справедливое и соразмерное наказание. Применение штрафа в значительном размере может привести к подавлению экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерному ограничению свободы предпринимательства.

Применительно к данному спору, суд учитывает тот факт, что в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности не указано о наличии отягчающих обстоятельств, водки была продана только в количестве одной бутылки.

В рассматриваемом случае назначенное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб. будет представлять собой избыточную меру государственного принуждения, может создать препятствия для дальнейшего ведения предпринимательской деятельности.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о возможности снижения административного наказания до 50 000 руб. (менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.17.1).

С учетом изложенного требования МОМВД России «Суворовский» о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, подлежит удовлетворению с назначением ИП ФИО2 административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Штраф может быть уплачен в добровольном порядке в 60-дневный срок со дня вступления решения в законную силу по реквизитам:

Получатель штрафа: МОМВД России «Суворовский» Р\С <***> в отделение Тула г. Тула

КБК18811608010016000140 БИК 047003001 ИНН 7133002680 КПП 713301001 ОКТМО 70640101 18880471170240943734

Предметом административного правонарушения по данному делу является товар: водка «Хортиця Платинум» емкостью 0,5л, алк. 40%, производитель: ООО "Русский Север", <...> в кол-ве 1 бут.

Изъятая у ИП ФИО2 по протоколу изъятия вещей и документов от 27.09.2017 продукция опечатана биркой с оттиском печати № 52 «МОМВД России «Суворовский» с пояснительной запиской и подписями участвующих лиц (оставлена на ответственное хранение в ГИАЗ МОМВД России «Суворовский» по адресу: <...>, каб.5)

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

В соответствии со статьей 27.10 КоАП РФ изъятые в соответствии с законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции из незаконного оборота этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, а также предметы, используемые для незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, подлежат демонтажу и (или) вывозу и хранению вне места изъятия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Образцы указанных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, предметов хранятся до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона N 171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также незаконного использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации, изъятию из незаконного оборота на основании решений

уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат: этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются: без соответствующих лицензий, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5 статьи 20 настоящего Федерального закона.

Как следует из пункта 2 названной статьи, изъятые этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 1 - 3, 8 пункта 1 настоящей статьи, а также сырье, полуфабрикаты, производственная, транспортная, потребительская тара (упаковка), этикетки, средства укупорки потребительской тары, используемые для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральные специальные марки и акцизные марки (в том числе поддельные) для маркировки алкогольной продукции, указанные в подпункте 4 пункта 1 настоящей статьи, подлежат вывозу и хранению вне места изъятия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Изъятые или конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 1 - 3, 8 пункта 1 настоящей статьи, а также сырье, полуфабрикаты, производственная, транспортная, потребительская тара (упаковка), этикетки, средства укупорки потребительской тары, используемые для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральные специальные марки и акцизные марки (в том числе поддельные) для маркировки алкогольной продукции, указанные в подпункте 4 пункта 1 настоящей статьи, подлежат уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как указано в пункте 15.1 постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта,

алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции").

Из данного пункта следует, что в резолютивной части соответствующего решения вопрос об изъятых вещах и документах должен быть разрешен с учетом положений пунктов 1 - 4 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ и при отказе в привлечении лица к административной ответственности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1027 "О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" утверждены Правила уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3 и 8 пункта 1 статьи 25 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 25 Федерального закона (Далее - Правила);

Уничтожение продукции и (или) предметов осуществляется организацией, привлекаемой Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - организация) (пункт 2 Правил).

Орган, уполномоченный на исполнение вступившего в законную силу судебного акта, предусматривающего уничтожение изъятой, конфискованной продукции и (или) предметов (далее - судебный акт), в течение 5 рабочих дней со дня поступления в указанный орган судебного акта направляет его копию в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, расположенный на наименьшем расстоянии от местонахождения продукции (далее - территориальный орган) (пункт 3 Правил).

Территориальный орган в течение 5 рабочих дней со дня получения копии судебного акта от органа, уполномоченного на исполнение судебного акта, направляет организации

заявку о необходимости осуществить уничтожение продукции и (или) предметов, а также копию судебного акта (пункт 4 Правил).

Изъятая алкогольная и спиртосодержащая продукция подлежит направлению на уничтожение в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 года N 1027 «О реализации мер по пресечению незаконного производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Суворовский» УМВД России по Тульской области удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.

Направить на уничтожение в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 года N 1027 «О реализации мер по пресечению незаконного производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», изъятую Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Суворовский» УМВД России по Тульской области по протоколу изъятия вещей и документов от 27.09.2017 алкогольную и спиртосодержащую продукцию: водку «Хортица Платинум», емк. 0,5л., алк. 40% об., изготовитель ООО «Русский Север» РФ, 160009, <...>, дата розлива 10.16 – 1 бут., пиво «Жигули Барное» емк. 0,5л., алк. 4,9% об. Изготовитель ЗАО «Московская Пивоваренная Компания», 141006, Россия, М.О., <...>, дата розлива/годен до 14.08.17-14.05.18 – 4 бутылки, изъятую Межмуниципальным отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации «Суворовский» УМВД России по Тульской области по протоколу изъятия вещей и документов от 27.09.2017.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Н.И. Чубарова