Решение от 12 сентября 2022 г. по делу № А82-2269/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-2269/2022
г. Ярославль
12 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 23 августа 2022 года.

Арбитражный суд Ярославской области

в составе судьи Захаровой М.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ермаковой О.Л.

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью "Технофлекс" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту лесного хозяйства Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Обществу с ограниченной ответственностью "Интел" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании результатов торгов и заключенного по их итогам договора аренды,


при участии:

от истца – ФИО1 – представитель по доверенности от 23.12.2021;

от Департамента – ФИО2- представитель по доверенности от 26.07.2021; от Общества – ФИО3 – представитель по доверенности от 26.07.2022;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Технофлекс" (далее – истец) обратилось с исковым заявлением к Департаменту лесного хозяйства Ярославской области (далее – Департамент) и Обществу с ограниченной ответственностью "Интел" (далее – Общество) о признании недействительными торгов по проведению открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины по извещению № 160721/1009292/058, оформленных протоколом от 29.09.2021 №1, признании недействительным договора аренды лесного участка от 18.10.2021 №39, заключенного с ООО "Интел", по результатам проведения открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал, пояснив, что победитель торгов обладает признаками «организации-однодневки», по итогам торгов невозможно с достоверностью определить победителя торгов, правомерность начисления баллов, реальность представленных в заявках сведений и документов, невозможно дать оценку документам, содержащих технические характеристики и параметры объектов глубокой переработки древесины и обоснование потребности в дополнительном объеме заготовки древесины; начисленные Департаментом баллы являются необоснованными, победителем торгов не представлены документы на часть оборудования (3 позиции), не представлены правоустанавливающие документы на оборудование; в представленном конкурсном предложении невозможно произвести реальный расчет планируемого объема производства изделий из древесины на единицу площади лесного участка в стоимостном выражении, к расчету данного критерия не приложены сведения о выпускаемой продукции ООО «Интел», а также о стоимости данной продукции, не представлены документы по обоснованию численности человек, на которые планируется увеличить штат работников, по критерию №5, победителем торгов не представлены документы, обосновывающие численность работников ООО «Интел» и общую численность работающего населения, в границах которого расположены объекты лесоперерабатывающей инфраструктуры, согласно сведениям, опубликованными в открытых источниках, штат ООО «Интел» состоит из 3 человек, считает, что победителю торгов следовало отказать в допуске к участию в конкурсе, в настоящее время победитель торгов не ведет на арендуемом лесном участке лесозаготовительную деятельность; считает, что заявка ООО «Альянс» подлежала отклонению; просит истребовать у ООО №Интел» дополнительные документы. Ходатайство судом рассмотрено, отклонено.

Департамент и представитель в судебном заседании исковые требования не признают по основаниям, изложенным в письменном отзыве: законодательством не предусмотрено представление участниками конкурса правоустанавливающих документов на оборудование, наличие у участников конкурса объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры проверялось конкурсной комиссией департамента с использованием данных Лес ЕГАИС, привлечение экспертов и экспертных организаций в целях оценки производственной мощности деревоперерабатывающего оборудования является правом, а не обязанностью конкурсной комиссии, Департаментом не было допущено нарушения законодательства; довод истца о том, что расчет планируемой годовой стоимости проводится с учетом оборудования, которое участвует в производственной деятельности, является необоснованным, ежегодный объем заготовки древесины по уже имеющимся у потенциального участника конкурса договорам аренды лесных участков не учитывается при определении дополнительной потребности в древесине, из содержания конкурсного предложения ООО «Альянс» не представляется возможным определить значение показателя «планируемый объем производства изделий из древесины и иной продукции переработки древесины»; составленный Департаментом протокол соответствует требованиям закона, исковые требования ООО «Технофлекс» не содержат ни одного основания для признания торгов недействительными.

Общество с ограниченной ответственностью «Интел» в письменном отзыве и представитель в судебном заседании исковые требования не признают, Общество выиграло торги, поскольку предложило существенно больший размер арендной платы и лучшие иные условия конкурса, отсутствуют основания для оспаривания торгов, при проведении торгов и заключении договора ни организатором торгов, ни победителем конкурса не были нарушены ни требования законодательства, ни требования конкурсной документации, обстоятельства исполнения договора аренды не могут являться предметом настоящего спора об оспаривании торгов.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил.

16.07.2021 Департаментом лесного хозяйства Ярославской области был объявлен конкурс на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины, местоположение лесного участка: Первомайский муниципальный район, ГКУ ЯО Пречистенское лесничество, номер квартала 501-517 (все лесотаксационные выделы), площадью 2265 га, кадастровый номер 76:10:000000:30, объем использования кбм. 7380.

Для участия в конкурсе заявитель представляет в Департамент заявку на участие в конкурсе в письменной форме.

К заявке на участие в конкурсе прилагаются следующие документы:

а) документы, содержащие технические характеристики и параметры объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры:

- каталог объектов и оборудования в табличной форме, содержащий наименование объекта (оборудования), количество, год изготовления (приобретения). Каталог формируется в форме электронного документа без обращения к Единому порталу государственных и муниципальных услуг (далее - Единый портал) в формате DOC, DOCX, RTF, PDF или XLS, XLSX;

- копии технических документов объектов и оборудования (на русском языке), содержащих сведения, удостоверяющие значения основных параметров и технических характеристик (свойств) объектов и оборудования, включенных в каталог объектов и оборудования, а также сведения о сертификации объектов и оборудования;

- таблица с указанием производительности по каждому виду оборудования, вида выпускаемой продукции (в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности и Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза), нормы расхода и кодов продукции, используемой в качестве сырья (в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности и Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры. Таблица формируется в форме электронного документа без обращения к Единому порталу в формате DOC, DOCX, RTF, PDF или XLS, XLSX;

б) расчет потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры;

в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (при необходимости). Вместе с указанными документами заявитель вправе представить следующие сведения:

а) о наличии заявителя в Едином государственном реестре юридических лиц - для юридического лица;

б) о наличии заявителя в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя; в) о наличии заявителя в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства;

г) сведения статистической отчетности, подтверждающие средний годовой объем выпускаемой продукции за последние три года;

д) об отсутствии заявителя в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений.

В случае, если заявителем не представлены указанные сведения департамент запрашивает их путем межведомственного информационного взаимодействия.

Основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются:

1) несоответствие представленной заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным статьей 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации;

2) представление заявки на участие в конкурсе лицом, которому в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами лесной участок не может быть предоставлен в аренду;

3) представление заявки на участие в конкурсе лицом, не соответствующим требованиям, предъявляемым в соответствии с частью 2 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации к лицам, которые вправе направить в орган государственной власти, орган местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, заявление об организации и проведении конкурса;

4) представление заявки на участие в конкурсе лицом, в отношении которого осуществляется проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве;

5) нахождение заявителя - юридического лица в процессе ликвидации или прекращение заявителем-гражданином деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

6) непоступление задатка на счет, указанный в документации о конкурсе, до окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе;

7) наличие заявителя в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений;

8) непредставление документов, предусмотренных частью 4 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации.

Конкурсное предложение на участие в конкурсе подается в письменной форме подписанной заявителем (представителем заявителя) вложенным в конверт с заявкой на участие в конкурсе.

Конкурсные предложения должны быть составлены на русском языке.

Конкурсные предложения должны содержать:

1) превышение предложенной участником конкурса на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины цены предмета конкурса (ежегодной арендной платы) над установленной в конкурсной документации начальной ценой предмета конкурса (ежегодной арендной платой);

2) планируемый объем производства изделий из древесины и иной продукции переработки древесины, виды которой определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации, на единицу площади лесного участка, являющегося предметом конкурса, в стоимостном выражении;

3) планируемое увеличение численности работников, состоящих в штате и занятых в производстве изделий из древесины и иной продукции переработки древесины, виды которой определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации;

4) наличие у участника конкурса договоров аренды лесных участков для заготовки древесины, срок действия которых в день оценки конкурсного предложения не истек;

5) численность работников участника конкурса по отношению к численности работающего населения населенного пункта, в границах которого расположены объекты лесоперерабатывающей инфраструктуры участника конкурса.

Дата и время вскрытия конвертов: 24 сентября 2021 года в 11 час. 00 мин. (время московское).

Перечень критериев оценки результатов конкурса установлен Постановлением Правительства РФ от 07.03.2019 № 241 "Об утверждении Правил оценки конкурсных предложений участников конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины и критериев, на основании которых проводятся оценка предложенных условий и определение победителя конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины".

Согласно протоколу от 29.09.2021 на участие в конкурсе было предъявлено 6 заявок, из которых к участию в конкурсе было допущено 3 участника: ООО «Технофлекс», ООО «Альянс» и ООО «Интел».

При оценке конкурсного предложения Общество с ограниченной ответственностью «Альянс» получило 14 баллов, ООО «Технофлекс» - 32,60 баллов, ООО «Интел» - 94 балла.

На основании части 6 статьи 80.2 Лесного кодекса Российской Федерации простым большинством голосов при открытом голосовании конкурсной комиссии определен победитель конкурса ООО «Интел», предложенные условия которого соответствуют установленным требованиям, по цене предмета конкурса 1 777 777 руб.

18.10.2021 между Департаментом лесного хозяйства и Обществом с ограниченной ответственностью «Интел» заключен договор аренды лесного участка для заготовки древесины №39.

Истец полагая, что Департаментом нарушены критерии допуска к конкурсу ООО «Интел», ООО «Альянс» и критерии оценки результатов конкурса – порядок подсчета баллов, подлежащих присвоению к заявке ООО «Интел», что существенно повлияло на результат конкурса, привело к ограничению конкуренции и соответственно нарушило права и законные интересы истца, просит признать открытый конкурс и заключенный по его результатам договор аренды недействительными.

Оценивая материалы дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению.

Организация и порядок проведения торгов установлены статьей 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ООО «Технофлекс» являлось участником оспариваемого конкурса, следовательно, вправе обратиться с настоящим иском в суд.

По смыслу статьи 449 ГК РФ в целях признания торгов недействительными доказыванию подлежит наличие совокупности таких элементов, как: нарушение положений действующего законодательства при проведении торгов и нарушение прав и законных интересов лица, их оспаривающего.

При этом основанием для признания торгов недействительными выступают нарушения порядка проведения торгов.

Между тем, не любое формальное нарушение установленных правил организации либо проведения торгов может служить основанием для признания их недействительными. Эти нарушения должны иметь существенный характер.

В каждом конкретном случае отступление от установленных правил организации и проведения торгов следует оценивать с точки зрения того, находятся ли они в причинной связи с нарушением прав и законных интересов истца.

При этом существенными признаются такие нарушения, когда судом, с учетом конкретных обстоятельств дела, установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

Пунктом 44 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

В соответствии с пунктами 1, 8 части 81 Лесного кодекса РФ (далее – ЛК РФ) основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются:

- несоответствие представленной заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным настоящей статьей;

- непредставление документов, предусмотренных частью 4 настоящей статьи.

Согласно пункту 3 части 21, части 2 статьи 80.1 ЛК РФ с заявкой на участие в конкурсе вправе обратиться юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, владеющие на праве собственности или на ином законном основании объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенными для производства продукции из древесины с высокой долей добавленной стоимости, виды которой определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - объекты глубокой переработки древесины).

В соответствии с частью 20 статьи и 80.1 ЛК РФ к заявке на участие в конкурсе прилагаются те же документы, которые предусмотрены для подачи заявления о проведении конкурса (часть 2 указанной статьи):

- документы, содержащие технические характеристики и параметры объектов глубокой переработки древесины;

- обоснование дополнительной потребности в древесине.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.06.2018 № 303 утверждены требования к содержанию документов, прилагающихся к заявлению о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины (далее -Требования).

Согласно пункту 1 Требований к заявлению о проведении конкурса прилагаются документы, содержащие технические характеристики и параметры объектов глубокой переработки древесины:

а) каталог объектов и оборудования в табличной форме содержащий наименование объекта (оборудования), количество, год изготовления (приобретения);

б) копии технических документов объектов и оборудования (на русском языке), содержащих сведения, удостоверяющие значения основных параметров и технических характеристик (свойств) объектов и оборудования, включенных в каталог объектов и оборудования, а также сведения о сертификации объектов и оборудования;

в) таблица с указанием производительности по каждому виду оборудования, вида выпускаемой продукции, нормы расхода и кодов продукции, используемой в качестве сырья, потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры.

Таким образом, законодательством, регламентирующим проведение конкурсов, установлен закрытый перечень документов, которые потенциальный участник конкурса должен прикладывать к заявке на участие в конкурсе.

Требование о предоставлении правоустанавливающих документов данным перечнем не предусмотрено.

Учитывая изложенное, Департаментом был предусмотрен в конкурсной документации перечень документов, предусмотренный требованиями, который также не предусматривал правоустанавливающих документов.

Оснований для отклонения заявки ООО «Интел» в связи с непредставлением правоустанавливающих документов на оборудование отсутствуют.

Наличие у участников конкурса объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры проверялось конкурсной комиссией департамента с использованием данных Лес ЕГАИС.

В соответствии с пунктом 11 части 9 статьи 50.6 ЛК РФ в Лес ЕГАИС содержится, в том числе информация о лицах, владеющих на праве собственности или ином законном основании объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры (наименование, организационно-правовая форма, место нахождения, сведения о государственной регистрации юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика - в отношении юридического лица; сведения о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, фамилия, имя, отчество (при наличии).

В силу части 1 статьи 50.4.2 ЛК РФ, пункта 1 части 6 статьи 4 Федерального закона от 04.02.2021 № 3-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования лесных отношений» производство продукции переработки древесины допускается исключительно на объектах лесоперерабатывающей инфраструктуры, сведения о которых внесены в Лес ЕГАИС.

Согласно данным Лес ЕГАИС у победителя конкурса ООО «Интел» имеются объекты глубокой переработки древесины.

Как было указано выше согласно пункту 1 требований к заявлению о проведении конкурса прилагаются документы, содержащие технические характеристики и параметры объектов глубокой переработки древесины.

Победителем конкурса была представлена техническая документация на все указанное в заявке оборудование, за исключением пилорамы ленточной Wood-Mizer 09723 7-R, в отношении которой указано, что техническая документация не предусмотрена (таблица 2 Приложения № 1 к заявке на участие в конкурсе ООО «Интел»), производственная мощность данного оборудования определялась участником на основании данных справочника по лесопилению.

Оснований для отказа ООО «Интел» в допуске к участию в конкурсе в связи с непредставлением технической документации на пилораму ленточную Wood-Mizer 097237-R у Департамента не имелось.

Оснований для отклонения заявок ООО «Интел» и ООО «Альянс» на основании пунктов 1,8 статьи 80.1 ЛК РФ в связи с тем, что ООО «Интел» не были представлены, документы, подтверждающие значения показателей по конкурсным критериям 2, 3, 5, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации 07.03.2019 № 241 (далее - конкурсные критерии), ООО «Альянс» не были представлены подтверждающие документы по конкурсному критерию 3 также не имелось, ввиду того, что из содержания статей 80.1, 80.2 ЛК РФ, отклонение участников на этапе оценки конкурсных предложений не представляется возможным. Конкурсная комиссия должна оценить предложения всех допущенных участников конкурса в соответствии с Правилами оценки, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации 07.03.2019 № 241.

Документы, подтверждающие сведения о выпускаемой продукции, ее объеме, цене, документы, подтверждающие планируемое увеличение численности сотрудников, сведения о численности работающего населения в населенном пункте, на территории которого расположены объекты лесоперерабатывающей инфраструктуры, не входят в исчерпывающий перечень документов, предусмотренный требованиями и конкурсной документацией, у участников конкурса отсутствует обязанность предоставлять указанные выше документы, основания для отклонения заявок ООО «Интел» и ООО «Альянс» отсутствовали. ООО «Технофлекс» также не были представлены указанные выше документы.

Оценив доводы сторона и представленные в их обоснование доказательства, суд приход к выводу от отсутствии существенных нарушений порядка проведения торгов со стороны Департамента, оснований для признания торгов по проведению открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины по извещению № 160721/1009292/058, оформленных протоколом от 29.09.2021 №1, признании недействительным договора аренды лесного участка, заключенного с ООО "Интел", по результатам проведения открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины, не имеется.

Доводы истца о том, что победитель торгов фактически не ведет производственную деятельность на арендуемом земельном участке судом отклонены как не имеющие правового значения для рассмотрения настоящего спора.

Расходы по уплате госпошлины истцу не возмещаются.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, ( через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

М.А. Захарова